黑龙江省人民政府办公厅


黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省边境管理行政领导问责暂行规定的通知

黑政办发〔2009〕18号


各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：

　　经省政府领导同意，现将《黑龙江省边境管理行政领导问责暂行规定》印发给你们，请认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年三月十三日

黑龙江省边境管理行政领导问责暂行规定

　　第一章　总　　则

　　第一条　为全面推进依法行政，加强边境管理工作，提高行政效能和工作效率，保障边境地区改革开放和经济社会发展，根据《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》和《黑龙江省边境管理条例》等有关法律法规，结合我省实际，制定本规定。

　　第二条　行政领导问责，是指具有边境管理职责的各级人民政府及所属部门行政主要领导和分管领导不履行或者不正确履行边境管理职责，依照本规定予以追究责任。

　　第三条　行政领导问责，坚持实事求是、权责一致、教育为主的原则。

　　第二章　问责情形

　　第四条　有下列情形之一的，应当问责：

　　（一）对国家边境管理方针政策、上级国家行政机关的决定和命令，不贯彻落实或者拒不执行的；

　　（二）疏于教育管理，发生边民越界捕捞、采集、狩猎等事件，造成严重后果的；

　　（三）控制打击不力，发生偷渡、走私、贩毒等跨界犯罪活动的；

　　（四）违反双边协定协议，擅自批准或组织在边境地区从事跨界工程、护岸工程、界江采沙等行为，造成恶劣影响的；

　　（五）谎报、瞒报、误报、迟报边境情况，造成不良后果的；

　　（六）其他情形。

　　第三章　问责信息来源及方式

　　第五条　问责信息来源：

　　（一）边境管理重大涉外事件暴露出来的问题；

　　（二）监察机关提出的边境管理问责建议；

　　（三）行政执法部门提出的边境管理问责建议；

　　（四）新闻媒体披露的边境管理问题；

　　（五）其他渠道发现的边境管理问责线索。

　　第六条　问责方式：责令作出检查、通报批评、调离工作岗位、引咎辞职、责令辞职、免职。以上问责方式可以单独使用或者合并使用。

　　第四章　问责主体与程序

　　第七条　政府负责对行政领导实行问责；监察机关、组织（人事）部门按照管理权限履行有关职责。

　　第八条　对发现行政领导应当问责的线索，监察机关按照权限调查核实，根据调查结果，对需要问责的，按照干部管理权限向政府提出问责建议。

　　第九条　根据监察机关提出的问责建议，政府领导班子集体讨论作出问责决定，并以书面形式通知被问责者及其所在单位。

　　第十条　作出问责决定前，应当听取被问责者的陈述和申辩，对其合理意见，应予采纳。

　　第十一条　被问责者对问责决定不服的，可以在收到问责决定后１５日内，向作出问责决定的政府提出复核申请。作出问责决定的政府收到复核申请后，应当在３０日内作出处理决定，并以书面形式告知申请人及其所在单位。

　　第十二条　被问责者申请复核期间，不停止问责决定的执行。

　　第十三条　需要对被问责者给予纪律处分或者追究法律责任的，依照有关规定处理。

　　第五章　附　　则

　　第十四条　本规定由黑龙江省监察厅负责解释。

　　第十五条　本规定自发布之日起施行。


全国人民代表大会常务委员会


中华人民共和国主席令（一届95次会议）

吉林省延边朝鲜族自治州各级人民代表大会和各级人民委员会组织条例已由中华人民共和国第一届全国人民代表大会常务委员会于1958年3月19日第九十五次会议批准，现予公布。

中华人民共和国主席 毛泽东
1958年3月19日




全国人民代表大会常务委员会关于批准吉林省延边朝鲜族自治州各级人民代表大会和各级人民委员会组织条例的决议


（1958年3月19日全国人民代表大会常务委员会第九十五次会议通过）

1958年3月19日全国人民代表大会常务委员会第九十五次会议决议：批准吉林省延边朝鲜族自治州第二届人民代表大会第二次会议制定的吉林省延边朝鲜族自治州各级人民代表大会和各级人民委员会组织条例。



吉林省延边朝鲜族自治州各级人民代表大会和各级人民委员会组织条例


　（1958年3月19日全国人民代表大会常务委员会第九十五次会议批准）

　　目录
　　第一章 总则
　　第二章 自治州各级人民代表大会
　　第三章 自治州各级人民委员会
　　第四章 附则
　　第一章 总则
　第一条 延边朝鲜族自治州（以下简称自治州）各级人民代表大会和各级人民委员会组织条例，根据中华人民共和国宪法第二章第五节制定。
　　第二条 自治州的行政区域划分为：县、市、乡、民族乡、镇。
　　自治州、县、市、乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民委员会。
　　第三条 自治州人民代表大会和人民委员会是自治州的自治机关，是地方国家机关。
　　第四条 自治州各级人民代表大会和各级人民委员会，一律实行民主集中制。
　　第五条 自治州各级人民代表大会和各级人民委员会中，各民族都应当有适当名额的代表和人员。
　　第六条 自治州各级人民代表大会举行会议的时候和各级人民委员会以及它的各工作部门执行职务的时候，使用朝鲜族和汉族的语言文字。
　　第二章 自治州各级人民代表大会
　　第七条 自治州各级人民代表大会都是地方国家权力机关。
　　第八条 自治州、县的人民代表大会代表由下一级人民代表大会选举；市人民代表大会的代表分别由市属乡人民代表大会选举和选民直接选举；乡、民族乡、镇的人民代表大会代表由选民直接选举。
　　自治州各级人民代表大会代表名额和代表产生办法依照选举法规定。
　　第九条 自治州各级人民代表大会每届任期两年。
　　第十条 自治州人民代表大会在自治州内行使下列职权：
　　（一）保证法律、法令和上级人民代表大会决议的遵守和执行；
　　（二）根据宪法规定的权限，依照民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例，报请全国人民代表大会常务委员会批准；
　　（三）在职权范围内通过和发布决议；
　　（四）规划经济建设、文化建设、公共事业、优抚工作和救济工作；
　　（五）依照法律规定的自治州财政权限，审查和批准预算和决算；
　　（六）依照国家的军事制度，决定组织自治州的公安部队；
　　（七）选举自治州人民委员会的组成人员；
　　（八）选举自治州中级人民法院院长；
　　（九）选举上一级人民代表大会代表；
　　（十）听取和审查自治州人民委员会和自治州中级人民法院的工作报告；
　　（十一）改变或者撤销自治州人民委员会的不适当的决议和命令；
　　（十二）改变或者撤销下一级人民代表大会的不适当的决议和下一级人民委员会的不适当的决议和命令；
　　（十三）保护公共财产，维护公共秩序，保障公民权利；
　　（十四）保障各民族的平等权利，保证民族政策的贯彻执行，加强民族间的团结与合作。
　　第十一条 县、市人民代表大会在本行政区域内行使下列职权：
　　（一）保证法律、法令和上级人民代表大会决议的遵守和执行；
　　（二）在职权范围内通过和发布决议；
　　（三）规划经济建设、文化建设、公共事业、优抚工作和救济工作；
　　（四）审查和批准预算和决算；
　　（五）选举本级人民委员会的组成人员；
　　（六）选举本级人民法院院长；
　　（七）选举上一级人民代表大会代表；
　　（八）听取和审查本级人民委员会和人民法院的工作报告；
　　（九）改变或者撤销本级人民委员会的不适当的决议和命令；
　　（十）改变或者撤销下一级人民代表大会的不适当的决议和下一级人民委员会的不适当的决议和命令；
　　（十一）保护公共财产，维护公共秩序，保障公民权利；
　　（十二）保障各民族的平等权利，保证民族政策的贯彻执行，加强民族间的团结与合作。
　　第十二条 乡、民族乡、镇人民代表大会在本行政区域内行使下列职权：
　　（一）保证法律、法令和上级人民代表大会决议的遵守和执行；
　　（二）在职权范围内通过和发布决议；
　　（三）批准农业和手工业的生产计划，决定合作事业和其他经济工作的具体计划；
　　（四）规划公共事业；
　　（五）决定文化、教育、卫生、优抚和救济工作的实施计划；
　　（六）审查财政收支；
　　（七）选举本级人民委员会的组成人员；
　　（八）选举上一级人民代表大会代表；
　　（九）听取和审查本级人民委员会的工作报告；
　　（十）改变或者撤销本级人民委员会的不适当的决议和命令；
　　（十一）保护公共财产，维护公共秩序，保障公民权利；
　　（十二）保障各民族的平等权利，保证民族政策的贯彻执行，加强民族间的团结与合作。
　　民族乡的人民代表大会在行使职权的时候，可以采取适合民族特点的具体措施。
　　第十三条 自治州各级人民代表大会有权罢免本级人民委员会的组成人员和由它选出的人民法院院长。
　　第十四条 自治州各级人民代表大会会议由本级人民委员会召集。
　　自治州各级人民代表大会的每届第一次会议，在本届人民代表大会代表选举完成后，由前届人民委员会召集。
　　第十五条 自治州、县、市的人民代表大会会议每年举行两次；乡、民族乡、镇的人民代表大会会议每三个月举行一次。
　　自治州各级人民委员会如果认为必要或者有1/5的代表提议，可以临时召集本级人民代表大会会议。
　　第十六条 自治州各级人民代表大会举行会议的时候，选举主席团主持会议。
　　自治州、县、市的人民代表大会会议设秘书长一人，副秘书长若干人。秘书长的人选由主席团提名，由人民代表大会会议通过；副秘书长的人选由主席团决定。
　　自治州、县、市的人民代表大会会议设立秘书处，在秘书长领导下进行工作。
　　第十七条 自治州各级人民代表大会举行会议的时候，可以设立代表资格审查委员会、议案审查委员会和其他需要设立的委员会，在主席团领导下进行工作。
　　第十八条 自治州各级人民代表大会举行会议的时候，代表和主席团，本级人民委员会，都可以提出议案。
　　向自治州各级人民代表大会会议提出的议案，由主席团提请人民代表大会会议讨论，或者交付议案审查委员会审查后提请人民代表大会会议讨论。
　　第十九条 自治州各级人民代表大会的决议，以全体代表的过半数通过。
　　第二十条 自治州各级人民委员会组成人员和人民法院院长的人选，由本级人民代表大会代表联合提名或者单独提名。
　　自治州、县、市的人民代表大会选举本级人民委员会组成人员和人民法院院长，采用无记名投票方式；乡、民族乡、镇的人民代表大会选举本级人民委员会组成人员，可以采用举手方式或者无记名投票方式。
　　第二十一条 自治州各级人民代表大会举行会议的时候，本级人民委员会所属各工作部门负责人员和人民法院院长、人民检察院检察长及主席团同意的其他人员可以列席。
　　第二十二条 自治州各级人民代表大会举行会议的时候，代表向本级人民委员会或者本级人民委员会所属各工作部门提出的质问，经过主席团提交受质问的机关。受质问的机关必须在会议中负责答复。
　　第二十三条 自治州各级人民代表大会代表在出席人民代表大会会议的期间，非经主席团的同意不受逮捕或者审判，如果因为是现行犯被拘留，执行拘留的机关必须立即报请主席团批准。
　　第二十四条 自治州各级人民代表大会代表在出席人民代表大会会议的期间，国家根据需要给以往返的旅费和必要的物质上的便利。
　　第二十五条 自治州各级人民代表大会代表应当和原选举单位或者选民保持密切联系，宣传法律、法令和政策，协助本级人民委员会推行工作，并且向人民代表大会和人民委员会反映群众的意见和要求。
　　自治州、县的人民代表大会代表和市属乡选出的市人民代表大会代表都可以列席原选举单位的人民代表大会会议。
　　由选民直接选出的市人民代表大会代表和乡、民族乡、镇的人民代表大会代表分工联系选民，有代表三人以上的居民地区或者生产单位可以组织代表小组，协助本级人民委员会推行工作。
　　第二十六条 自治州、县的人民代表大会代表和市属乡选出的市人民代表大会代表受原选举单位的监督，由选民直接选出的市人民代表大会代表和乡、民族乡、镇的人民代表大会代表受选民的监督。
　　自治州各级人民代表大会代表的选举单位和选民有权随时撤换自己选出的代表。代表的撤换必须由原选举单位以全体代表的过半数通过，或者由原选区选民大会以出席选民的过半数通过。
　　第二十七条 自治州各级人民代表大会代表因故不能担任代表职务的时候，由原选举单位或者由原选区选民补选。
　　第三章 自治州各级人民委员会
　　第二十八条 自治州各级人民委员会，即自治州各级人民政府，是自治州各级人民代表大会的执行机关，是吉林省人民委员会领导下的地方各级国家行政机关。
　　第二十九条 自治州各级人民委员会都对本级人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作。
　　自治州各级人民委员会都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。
　　第三十条 自治州各级人民委员会分别由本级人民代表大会选举州长、县长、市长、乡长、镇长各一人，副州长、副县长、副市长、副乡长、副镇长各若干人和委员各若干人组成。
　　自治州各级人民委员会组成人员的名额：
　　（一）自治州21人至29人；
　　（二）县、市9人至25人；
　　（三）乡、民族乡、镇5人至15人，人口特多的乡、民族乡、镇至多不超过25人。
　　第三十一条 自治州各级人民委员会每届任期两年。
　　自治州各级人民委员会的组成人员因故不能担任职务的时候，由本级人民代表大会补选。
　　第三十二条 自治州人民委员会在自治州内行使下列职权：
　　（一）根据法律、法令、上级国家行政机关的决议和命令和本级人民代表大会的决议，规定行政措施，发布决议和命令，并且审查这些决议和命令的实施情况；
　　（二）主持本级人民代表大会代表的选举；
　　（三）召集本级人民代表大会会议，向本级人民代表大会提出议案；
　　（四）领导所属各工作部门和下级人民委员会的工作；
　　（五）停止下一级人民代表大会的不适当的决议的执行；
　　（六）改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令和指示和下级人民委员会的不适当的决议和命令；
　　（七）依照法律的规定任免国家机关工作人员；
　　（八）执行经济计划；
　　（九）依照法律规定的权限管理财政，执行预算；
　　（十）管理市场，管理地方国营工商业；
　　（十一）领导农业、手工业生产和合作事业，领导私营工商业的社会主义改造；
　　（十二）保护森林，领导森林经营和植树造林工作；
　　（十三）兴修水利，管理灌溉事业，推行水土保持工作；
　　（十四）管理交通和公共事业；
　　（十五）管理税收工作；
　　（十六）管理文化、教育、卫生和体育运动工作；
　　（十七）管理劳动、优抚、救济和社会福利工作；
　　（十八）依照国家的军事制度，组织和管理公安部队；
　　（十九）管理兵役工作；
　　（二十）保护公共财产，维护公共秩序，保障公民权利；
　　（二十一）保障各民族的平等权利，保证民族政策的贯彻执行，加强民族间的团结与合作，帮助州内的各少数民族聚居地方建立民族乡，帮助人口占少数的民族发展政治、经济、文化的建设事业；
　　（二十二）办理上级国家行政机关交办的其他事项。
　　第三十三条 县、市人民委员会在本行政区域内行使下列职权：
　　（一）根据法律、法令、上级国家行政机关的决议和命令和本级人民代表大会的决议，规定行政措施，发布决议和命令，并且审查这些决议和命令的实施情况；
　　（二）主持本级人民代表大会代表的选举；
　　（三）召集本级人民代表大会会议，向本级人民代表大会提出议案；
　　（四）领导所属各工作部门和下级人民委员会的工作；
　　（五）停止下一级人民代表大会的不适当的决议的执行；
　　（六）改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令和指示和下级人民委员会的不适当的决议和命令；
　　（七）依照法律的规定任免国家机关工作人员；
　　（八）执行经济计划；
　　（九）执行预算；
　　（十）管理市场，管理地方国营工商业；
　　（十一）领导农业、手工业生产和合作事业，领导私营工商业的社会主义改造；
　　（十二）保护森林，领导森林经营和植树造林工作；
　　（十三）兴修水利，管理灌溉事业，推行水土保持工作；
　　（十四）管理交通和公共事业；
　　（十五）管理税收工作；
　　（十六）管理文化、教育、卫生和体育运动工作；
　　（十七）管理劳动、优抚、救济和社会福利工作；
　　（十八）管理兵役工作；
　　（十九）保护公共财产，维护公共秩序，保障公民权利；
　　（二十）保障各民族的平等权利，保证民族政策的贯彻执行，加强民族间的团结与合作，帮助人口占少数的民族发展政治、经济和文化的建设事业；
　　（二十一）办理上级国家行政机关交办的其他事项。
　　第三十四条 乡、民族乡、镇的人民委员会在本行政区域内行使下列职权：
　　（一）根据法律、法令、上级国家行政机关的决议和命令和本级人民代表大会的决议，发布决议和命令；
　　（二）主持本级人民代表大会代表的选举；
　　（三）召集本级人民代表大会会议，向本级人民代表大会提出议案；
　　（四）管理财政；
　　（五）领导农业、手工业生产和合作事业，领导私营工商业的社会主义改造；
　　（六）兴修水利，管理灌溉事业，推行水土保持工作；
　　（七）保护森林，管理封山育林，领导植树造林；
　　（八）养护道路和管理公共事业；
　　（九）管理文化、教育、卫生、体育运动、优抚和救济工作；
　　（十）管理兵役工作；
　　（十一）保护公共财产，维护公共秩序，保障公民权利；
　　（十二）保障各民族的平等权利，保证民族政策的贯彻执行，加强民族间的团结与合作；
　　（十三）办理上级人民委员会交办的其他事项。
　　第三十五条 自治州、县、市的人民委员会会议每月举行一次，乡、民族乡、镇的人民委员会会议每半个月举行一次，在必要的时候可以临时举行。
　　自治州各级人民委员会举行会议的时候，可以邀请有关人员列席。
　　自治州、县、市的人民委员会举行会议的时候，本级人民法院院长、人民检察院检察长可以列席。
　　第三十六条 州长、县长、市长、乡长、镇长分别主持各级人民委员会会议和人民委员会的工作。
　　副州长、副县长、副市长、副乡长、副镇长分别协助州长、县长、市长、乡长、镇长工作。
　　州长、县长、市长为处理日常工作，可以召开行政会议。
　　第三十七条 自治州人民委员会按照需要设立民政、公安、司法、监察、计划、财政、税务、工业、农业、林业、水利、商业、城市服务、粮食、交通、劳动、教育、文化、卫生、统计、人事等局、处、科、委员会，并且设立办公室。各工作部门根据工作繁简，可以设立局、处属科或者会属组。
　　第三十八条 县、市人民委员会按照需要可以设立民政、公安、财政、税务、工业、农业、林业、水利、商业、粮食、交通、房产管理、劳动、文化、教育、卫生、人事、计划统计等科、委员会或者局，并且设立办公室。市人民委员会的公安、税务等局可以在市辖区域内设立派出机关。
　　第三十九条 乡、民族乡、镇的人民委员会按照需要可以设立民政、治安、武装、生产合作、财粮、文化教育、调解等工作委员会，吸收本级人民代表大会代表和其他适当的人员参加。
　　人口和工商业较多的镇的人民委员会，经县人民委员会的批准，可以参照本条例第三十八条的规定设立工作部门。
　　第四十条 自治州人民委员会的工作部门的设立、增加、减少或者合并，由自治州人民委员会报请吉林省人民委员会批准。
　　县、市、乡、民族乡、镇人民委员会的工作部门的设立、增加、减少或者合并，由本级人民委员会报请上一级人民委员会批准。
　　第四十一条 各局、处、委员会分别设局长、处长、委员会主任，在必要的时候可以设副职。
　　办公室设主任，在必要的时候可以设副主任。
　　自治州人民委员会设秘书长一人，副秘书长若干人。
　　秘书长协助州长、副州长办理日常工作，副秘书长协助秘书长进行工作。
　　第四十二条 自治州、县、市人民委员会的各工作部门受本级人民委员会的统一领导，并且受上级人民委员会主管部门的领导。
　　第四十三条 自治州人民委员会的各工作部门在本部门的业务范围内，根据法律和法令，上级人民委员会主管部门的命令和指示和自治州人民委员会的决议和命令，可以向下级人民委员会主管部门发布命令和指示。
　　第四十四条 自治州、县、市人民委员会应当协助设立在本行政区域内不属于自己管理的国家机关和国营企业进行工作，并且监督它们遵守和执行法律、法令和政策，但是无权干涉它们的业务。
　　第四十五条 县人民委员会在必要的时候，经自治州人民委员会报请吉林省人民委员会批准，可以设立若干区公所，作为它的派出机关。
　　市人民委员会在必要的时候，经自治州人民委员会批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。
　　第四章 附则
　　第四十六条 本条例经自治州人民代表大会通过，报请吉林省人民委员会转报国务院提请全国人民代表大会常务委员会批准后实行。