浅议留守儿童的教育成长

　　　　　　　　　　　　北安市人民法院 王胜宇、钱丽星

留守学生的教育管理问题不仅仅是教育领域的问题，更是复杂的社会问题。解决或缓解农村留守学生教育问题是政府、社会、学校和家长的共同责任，要努力形成关注留守学生的正向合力，为留守儿童健康成长创造一个良好的育人环境。　　首先，建立留守儿童教育的新模式；1.强化政府职能，发挥政府主导作用。各地党委、政府在抓社会经济发展的同时，把留守儿童教育工作纳入各地经济社会发展总体规划，作为促进城乡发展、构建和谐社会的重要内容。要向上争取政府的重视，横向争取妇联、共青团、公安、民政、工商、计生委、乡村和社区的扶持配合，向下要求各学校齐心协心齐抓共管的工作局面。　　2.强化教育职能，发挥学校主体作用。学校是留守学生教育的主阵地，发挥着教育的主体作用，各中小学校要从培养社会主义优秀建设者和接班人的高度，全面贯彻落实党的教育方针，牢固树立以人为本的教育理念，充分发挥学校在教书育人过程中的主导作用，做到“为了一切学生，为了学生一切，一切为了学生”。　　
　　3.创造良好的家庭氛围，家长要摒弃落后狭隘的思想观念，对子女的教育问题予以重视。一般来说，完整的家庭能够给子女提供较为有利的教育和发展环境。正因为留守儿童的父母多数都不在身边，一定程度上造成了家庭教育的某种缺失。虽然父母平常不能在留守儿童身边教育和照顾，但父母可以通过电话、写信等方式与子女进行经常的情感交流，积极主动地关心他们的生活和学习情况，对他们取得的每一点进步都予以鼓励，运用正确的科学的教育和沟通方式，真正关心子女的健康成长，并且及时把握留守儿童的思想动态，并予以积极健康的引导。同时，应树立科学的教育观念。对于留守儿童身上存在的不良问题不能一味地打骂和斥责，运用科学的教育方式对孩子晓之以理，动之以情，让孩子自身意识到错误所在，从根本上解决问题。在科学的教育理念指导下的教育效果更加显著。其中需要特别指出的一点，便是父母应全力支持子女的教育，保证其接受义务教育的权利，充分认识到教育对自身成长所起的重要作用，鼓励子女认真读书，帮助其树立正确的世界观、人生观、价值观。即便不在孩子身边，也应随时了解子女的学习和成长情况，与孩子积极进行沟通的同时，也要与代养人和老师保持紧密的联系，以便发现孩子不良的思想动态，及时地予以引导和教育，避免不良行为的发生，促使孩子健康成长。　　
　　其次，建立留守儿童教育制度；1.家校联系制度。加强学校与家庭或监护家庭的联系，加强双方的互访、互动工作，达到了解、交流和沟通的目的。一是充分发挥家长学校的作用，不断强化家庭教育管理工作；二是建立“爱心家访”制度，班主任和科任教师针对各个学生的不同表现，不定期进行家访，邀请家长或委托监护人进行校访，及时交流留守学生的学习生活情况，加强教育管理。　　2.档案管理制度。学校为每个留守儿童建立档案袋或档案卡，详细记录学生成长情况；学校指定专人负责建档及管理工作，并不断补充更新档案内容。　　3.结对帮扶制度。各中小学应该组织学校教职工对留守学生进行“一对一”的结对帮扶，随时掌握孩子的思想、学习、生活方面的情况及困难，并及时帮助解决；对走读的留守学生，结对的教师定期进行走访，及时反馈孩子在校期间的情况，会同监护人共同做好孩子的思想教育工作。　　4.节假日联系制度。双休日或节假日是留守学生自我支配的时间，在这段时间里，学生一方面在学习上缺少必要的指导而感到无助；另一方面，与祖辈间因认知代沟、心理代沟而缺少沟通，易受到社会不良风气侵蚀，形成“家庭管不好，学校管不到”的“真空时段”。根据上述问题，教师要定期到孩子家走访，也可以电话联系，确保节假日期间孩子有人管、有人问。　　5.应急处理制度。各学校建立完善安全教育和管理的各项规章制度，层层建立安全工作责任制和安全工作预案，建立留守学生突发事件的应急机制，建立突发疾病、安全事故等启动应急处理预案，确保留守学生的身心健康。　　6.伙伴牵手制度。即鼓励非留守学生与留守学生之间自愿结成成长伙伴关系，结对伙伴尽自己所能给对方精神鼓励和学习帮助，充分体验伙伴关爱，互帮互助、取长补短、勤奋学习、快乐生活。　　7.自主教育制度。自主教育是留守学生成长的有效途径，要组织留守学生参与生产劳动实践，培养他们的生活自主意识，通过举办心理、法律、礼仪、环保、安全等知识讲座，增强留守学生自我调节、自我保护和遵纪守法意识，提高自我管理能力。　　再次，确立留守学生教育新方法；1.狠抓心理健康教育。留守学生普遍存在心理亚健康问题，各学校要结合实际开设好德育课程，有条件的要设立“心理咨询室”、“倾诉信箱”，配备专、兼职心理辅导教师，有针对性地开展心理咨询活动，增强学生的心理调适能力；建立留守学生与父母或监护人交流与沟通的“绿色通道”，开通亲情电话、亲子信箱等，让学生家长与孩子定期保持联系，使家长在外务工放心，使孩子在校学习安心。　　2.狠抓教育方法改革。各地要注重因材施教，激发学生学习兴趣，培养学生的个性、爱好和特长，杜绝留守学生因厌学而流失。大力推进新课程改革，转变教育观念，运用新的教育方法教学，减轻学生课业负担，努力培养学生自主学习能力，全面提高学生综合素质，收到了较好的效果。　　3.狠抓家长学校建设。“工欲善其事，必先利其器”，各中小学要全面开设家长学校，定期举行培训班、座谈会、报告会等，加强了对孩子家长或其他监护人的教育和培训，使之树立家教意识，学习家教知识，转变教育方式，切实提高教育和监护孩子的水平。
　　最后，提供必要的学习条件，但不过度地满足，在调查中发现，有些父母因为常年在外，心理上觉得对子女有所亏欠，一般会提供更好的物质条件，但殊不知，这样未见得能够真正弥补子女缺少父母在身边的关爱对其造成的心理“创伤”。相反，过度的物质满足和经济供给容易为子女的不良行为提供条件，在外界的诱惑下，更容易陷入其中，无法自拔，如沉溺于网吧、游戏厅等娱乐场所。所以，父母应转变心态，更多地注重与子女的情感交流和心理沟通，从精神上关心子女的发展。

西藏自治区人大常委会


西藏自治区实施《中华人民共和国治安管理处罚条例》的办法
西藏自治区人大常委会



（1981年4月12日西藏自治区第三届人民代表大会第三次会议通过）


第一条 根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》的精神，结合西藏实际情况，制定本办法。
第二条 扰乱公共秩序、妨害公共安全、侵犯公民人身权利、损害公私财产，情节轻微，尚不够刑事处分，依照本办法应当受到处罚的行为，是违反治安管理行为。
中华人民共和国公民、外国人在西藏自治区区内的违反治安管理行为，都适用本办法。
边境管理区不实施本办法。
第三条 违反治安管理的处罚分为下列三种：
一、警告。
二、罚款：五角以上，二十元以下；加重处罚不得超过三十元。罚款在裁决后五日内交纳；过期不交纳的，改处拘留。
三、拘留：半日以上，十日以下；加重处罚不得超过十五日。
在拘留期间，被拘留人的伙食费由自己负担；不能交纳伙食费的，用劳动代替。
第四条 实行违反治安管理行为的用具，必须没收的，应当没收。
由于违反治安管理行为所得的财物，应当没收。
上述用具和财物，除违禁物品外，另有原主的，退还原主。
第五条 有下列扰乱公共秩序行为之一的，处十日以下拘留、二十元以下罚款或者警告：
一、结伙打架的；
二、扰乱娱乐场所、商店、公园、展览会、运动场、民用航空站、汽车站、摆渡码头或者其他公共场所的秩序，不听劝阻的；
三、扰乱国家机关、群众团体、科研部门、学校、工矿企事业单位的工作、生产、教学秩序，不听劝阻的；
四、拒绝、阻碍国家治安管理工作人员依法执行职务，尚未达到暴力抗拒程度的；
五、损毁国家机关尚在发生效力中的布告、封印的；
六、污损名胜古迹，或者有政治纪念意义的建筑物的；
七、印制、散发“预言天书”，出售、出租业经取缔的反动、淫秽、荒诞的书刊、画册、图片的；
八、未经政府有关部门许可，印制、出售、散发经文、经书及活佛图片、神像的；
九、违反政府取缔娼妓的法令，卖淫或者奸宿暗娼的。
第六条 有下列扰乱公共秩序行为之一的，处七日以下拘留、十四元以下罚款或者警告：
一、赌博财物，或者用其他方法变相赌博，经教育不改的；
二、在非宗教活动场所为首聚众念经，或者煽动群众转山、转湖，影响生产，妨碍交通，不听劝阻的；
三、装神弄鬼，造谣生事，猥亵妇女，骗取少量财物，经教育不改的；
四、私刻公章、伪造、变造证件，情节轻微的；
五、印铸刻字业承制公章或者其他证件，违反管理规定的；
六、制造、出售、分发假药（含用大小便等做成的所谓神药），骗取少量钱财的。
第七条 有下列扰乱公共秩序行为之一的，处三日以下拘留、六元以下罚款或者警告：
一、违反政府狩猎、捕鱼规定，不听劝阻的；
二、在禁止摄影、测绘的地区摄影、测绘，不听劝阻的；
三、在禁止通行的地区，擅自通行，不听劝阻的；
四、损毁或者擅自移动临时性的测量标志，不听劝阻的；
五、在城市任意鸣放高音喇叭，影响周围居民的工作和休息，不听制止的。
第八条 有下列妨害公共安全行为之一的，处七日以下拘留、十四元以下罚款或者警告：
一、在公路上挖掘坑穴或者放置障碍物，尚不足以使车辆行驶发生危险的；
二、对汽车、船只投掷石子、泥块或者其他类似物品的；
三、损毁交通标志或者其他交通安全设备的；
四、损毁路灯的；
五、制造、储存、运输、使用爆炸物品、化学易燃物品，不符合安全规定的；
六、制造、购买、保管、使用剧性毒物，不符合安全规定的；
七、违反消防规则，经提出改善要求，拒绝执行的；
八、损毁消防设备和消防工具的；
九、擅自将公用的消防设备、消防工具移作他用的；
十、失火烧毁国家、集体或者他人财物，尚未造成严重损失的；
十一、未经当地政府许可，烧山、烧荒、毁坏森林、牧场，尚未造成灾害的。
第九条 有下列妨害公共安全行为之一的，处五日以下拘留、十元以下罚款或者警告：
一、未经公安机关许可，购买、持有体育运动所用的枪支、弹药，或者保管使用这种枪支、弹药不符合安全规定的；
二、未经公安机关许可，制造、购买持有猎枪或者开设修理猎枪店、铺的；
三、设置、使用民用射击场，不符合安全规定的；
四、安装、使用电网，不符合安全规定的；
五、组织群众性集会，不采取相应的安全措施，有发生人身伤亡危险，经指出不加改善的；
六、渡船超载，或者船身破损有沉没危险，经督促不加修理，继续使用的；
七、在发生狂风、洪水有沉船危险的时候强行摆渡，不听制止的；
八、强行搭乘汽车，争先抢登渡船，不听制止，或者强迫汽车、渡船驾驶人员超员、超载行车、摆渡的；
九、公共娱乐场所售票超过定员可能造成事故，不听劝阻的；
十、公共娱乐场所在开放时间内，没有保持出入口、太平门的畅通的。
第十条 有下列侵犯公民人身权利行为之一的，处十日以下拘留或者警告：
一、用猥亵的言语、举动调戏妇女的；
二、持刀威胁、殴打他人的；
三、辱骂他人，不听劝阻的；
四、故意污秽他人身体、衣物的。
第十一条 有下列损害公有财产或者他人财产行为之一的，处十日以下拘留、二十元以下罚款或者警告：
一、偷窃、诈骗、侵占少量公共财物或者他人财物的；
二、带头起哄、拿走少量公共财物和他人财物的；
三、毁坏国家、集体和他人房屋、建筑，损失轻微的。
第十二条 有下列损害公有财产或者他人财产行为之一的，处五日以下拘留、十元以下罚款或者警告：
一、伤害牲畜，尚未造成严重损失的；
二、损害农作物，或者果园中果实，不听制止的；
三、损坏国家、集体生产单位的农具、小型水利设施或者其他生产设备，尚未造成严重损失的；
四、私自砍伐国家、集体和他人少量树木、竹林的；
五、损害苗圃中的树苗，或者其他地方种植的幼树，尚未造成严重损失的。
第十三条 有下列违反交通管理行为之一的，处十日以下拘留、二十元以下罚款或者警告：
一、挪用、转借车辆证照或者驾驶执照的；
二、无驾驶执照驾驶机动车辆的；
三、驾驶机件失灵的车辆，或者中途机件失灵不按照规定行驶的；
四、驾驶机动车超载、超速或者违反交通标志、信号的指示，不听劝阻的；
五、指使、强迫车辆驾驶人员违反交通规则的；
六、行人和非机动车驾驶人员违反交通规则，不听劝阻的；
七、偷开机动车辆，尚未造成严重后果的；
八、在市区禁止停放车辆的地方停放机动车辆和马车，不听制止的；
九、在街道上摆摊、作业，阻碍交通，不听制止的。
第十四条 有下列违反户口管理行为之一的，处五日以下拘留、十元以下罚款或者警告：
一、不按照规定申报户口的；
二、假报户口的；
三、涂改、转让、出借、出卖户口证件的；
四、顶替他人户口的；
五、招待所、运输站、旅店管理人员对住宿的旅客不按照规定登记的。
第十五条 有下列妨害公共卫生或者市容整洁行为之一的，处三日以下拘留、六元以下罚款或者警告：
一、污秽公众饮用的井水、泉水或者其它水源的；
二、在城镇暂住人员不在指定地点居住，妨害卫生、市容，不听劝阻的；
三、在街道上倾倒垃圾、秽物，抛弃动物尸体或者随地便溺，不听劝阻的；
四、在建筑物上任意涂抹刻划或者在指定的地方以外粘贴广告、宣传品，不听劝阻的；
五、损坏公园和街道、公路两旁的花草树木的。
第十六条 违反治安管理案件由市、县公安机关管辖。
第十七条 治安管理处罚，由市、县公安局、公安分局裁决；警告可以由公安派出所裁决。在农村、牧区，五日以下拘留，设有公安派出所的地方可以由公安派出所裁决。
为了照顾农村、牧区的具体情况，执行拘留时，用劳动代替。
第十八条 执行治安管理处罚的程序：
一、传唤违反治安管理的人，使用传唤证；对于现行违反治安管理的人，可以当场口头传唤。
二、违反治安管理行为必须作出记录，由违反治安管理的人签名；如果有证人，证人也应当签名。
三、治安管理处罚的裁决，必须作出裁决书，交给违反治安管理的人，并告诉本人所在单位。
四、违反治安管理的人不服公安分局、公安派出所作出的裁决，可以在四十八小时内提出申诉；原裁决机关应当在二十四小时内连同原裁决书送上一级公安机关；上一级公安机关在接到申诉后的五日内作出最后的裁决。
五、违反治安管理的人不服市、县公安局的裁决，可以在四十八小时内提出申诉，市、县公安局应当在接到申诉后的五日内进行复查，作出最后的裁决。
六、边沿、农村、牧区，交通困难，按照第四、第五两项所规定的时间，原裁决机关或者受理申诉的机关确实无法将申诉送出或者作出最后的裁决的时候，可以不受规定时间的限制，但需将超出规定的时间和理由在裁决书内注明。
七、从违反治安管理的人提出申诉的时候起，原裁决暂缓执行。
如果违反治安管理的人在当地没有固定住处，在找到保人或者交纳一定数量的保证金后，原裁决才能暂缓执行。
第十九条 违反治安管理行为过了三个月没有追究的，免予处罚。
前款期限从违反治安管理行为成立之日起计算，违反治安管理行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。
治安管理处罚，从裁决之日起，过了三个月没有执行的，免予执行。
第二十条 违反治安管理行为有下列情形之一的，从轻或者免除处罚：
一、确实不懂治安管理规则的；
二、出于他人强迫的；
三、自动坦白或者真诚认错的。
第二十一条 违反治安管理行为有下列情形之一的，从重或者加重处罚：
一、后果较重的；
二、屡经处罚不改的；
三、嫁祸于人的；
四、拒绝传问或者逃避处罚的。
第二十二条 一人有两种以上违反治安管理行为的，分别确定处罚，合并裁决。但是，拘留合并不得超过十五日，罚款合并不得超过三十元，同时处以拘留、罚款的，同时执行。
一种行为发生两种以上结果的，应当就最重的一种结果处罚。
连续实行同一种违反治安管理行为的，从重或者加重处罚。
第二十三条 二人以上共同实行违反治安管理行为的，分别处罚。
教唆或者强迫他人违反治安管理的，按照所教唆、强迫的行为处罚。
第二十四条 机关、团体、学校、企业、公社的违反治安管理行为，确系出于本单位负责人命令的，处罚负责人。
第二十五条 由于不能抗拒的原因而违反治安管理的，不予处罚。
第二十六条 不满十三岁的人的违反治安管理行为，不予处罚；已满十三岁不满十八岁的人的违反治安管理行为，从轻处罚。但是应当责令他们的家长或者监护人严加管教。如果这种行为出于家长、监护人的纵容，处罚家长、监护人，但是以警告或者罚款为限。
第二十七条 精神病人在不能辩认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理的，不予处罚；责令他的家长或者监护人严加看管和医疗。如果家长、监护人确有看管能力不加看管以致违反治安管理的，处罚家长、监护人，但是以警告或者罚款为限。
第二十八条 酒醉状态中违反治安管理的，酒醒后给以处罚。
酒醉状态中对酒醉者本身有危险或者使周围的安全受到威胁的时候，应当将酒醉的人约束到酒醒。
第二十九条 因违反治安管理造成的损失或者伤害，由违反治安管理的人赔偿或者负担医疗费用；如果造成损失、伤害的是不满十八岁的人或者精神病人，由他们的家长、监护人负担赔偿或者负责医疗费用。
第三十条 对于一贯游手好闲，不务正业，屡次违反治安管理的人，在处罚执行完毕后需要劳动教养的，可以送交劳动教养机关实行劳动教养。
第三十一条 本办法没有列举的违反治安管理行为，市、县公安局可以比照本办法第五条至第十五条中最相类似的办法处罚，但是应当经过市、县人民政府核准。
第三十二条 本办法第五条至第十五条以外的各条，适用于其他有治安管理处罚规定的治安管理规则，但是法律、法令另有规定的除外。
第三十三条 本办法自公布之日起施行。



1981年4月12日