南宁市人民政府办公厅关于印发《南宁市城镇廉租住房租赁住房补贴发放管理若干规定》的通知
广西壮族自治区南宁市人民政府办公厅
南宁市人民政府办公厅关于印发《南宁市城镇廉租住房租赁住房补贴发放管理若干规定》的通知
来源：南府办〔2006〕151号
各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司）：
《南宁市城镇廉租住房租赁住房补贴发放管理若干规定》已经市人民政府常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇六年八月三十日
南宁市城镇廉租住房租赁住房补贴发放管理若干规定
第一条 为落实本市廉租住房制度，规范租赁住房补贴的管理和发放，根据《南宁市城镇廉租住房管理办法》（市政府令第44号），制定本规定。
第二条 符合《南宁市城镇廉租住房管理办法》有关规定的城镇廉租住房租赁住房补贴发放管理适用本规定。
第三条 廉租住房租赁住房补贴的申请、核查、审核、发放、年度复核及退出程序按《南宁市城镇廉租住房管理办法》的规定执行。相关家庭户、家庭人口及住房使用面积的计算方法作如下补充规定：
一、最低收入家庭户的计算：
以公安部门所核发的户口簿登记户主为依据，民政部门批准享受本市最低生活保障的家庭。
二、最低收入家庭的家庭人口计算：
与申请人具有法定的赡养、抚养或扶养关系并享受本市最低生活保障的家庭成员，而且均登记同一户口簿；
因入托、求学等原因,父母将未成年孩子户口登记亲友处，其人口可在父母处计算。
三、最低收入家庭的房屋使用面积计算：
（一）房屋建筑面积除以1.33计算房屋使用面积，房屋建筑面积以《房屋所有权证》上记载的为准。
（二）已获得福利分房或承租公有住房的业主或租赁户与廉租住房申请人同属一人的或属配偶关系的，应将该住房面积合并计算。
（三）正在享受租赁住房补贴的最低收入家庭，因家庭人口、收入及住房等状况发生变动的，应重新计算住房面积。
（四）凡在旧城改造或其他工程拆迁时、单位分房或住房解困过程中已作过安置，由于自己的原因未落实住房的，其住房面积的认定，以原安置的面积为准。
（五）在计算人均使用面积时，对同一本《房屋所有权证》或租用公有住房凭证的家庭中有两本以上户口簿的人口均应统一计算。
第四条 南宁市廉租租赁住房补贴发放的程序：
一、已获准租赁住房补贴的家庭根据市房产管理局出具《廉租住房租金补贴通知单》的要求到市场上选择适当的拟承租住房，并与出租人达成初步租赁意向后，报经城区人民政府负责房产管理的部门审查同意后，获租赁住房补贴家庭、房屋出租人和城区人民政府负责房产管理的部门应签订《廉租住房租金补贴协议》，明确三方的权利义务关系。
二、城区人民政府负责房产管理的部门按《廉租住房租金补贴协议》规定的补贴面积、金额标准向该家庭发放租赁住房补贴，并将补贴资金直接拨付出租人，用于冲减房屋租金。
三、租赁住房补贴放发后，城区人民政府负责房产管理的部门每月末将《廉租住房租金补贴协议》及汇总表各1份交市房产管理局备案。
第五条 获得租赁住房补贴的家庭租赁的房屋须符合以下条件：
一、产权归属清晰；
二、准予租赁住房补贴的家庭租房后，人均使用面积原则上不低于10平方米（包括原住房使用面积）。
第六条 租赁住房补贴每月发放一次，其中《廉租住房租金补贴协议》签订当月发放办法是：协议在15日以前签订的，发1个月租赁住房补贴；当月16日以后签订的，发半个月租赁住房补贴。若实际租房面积未达到应享受补贴面积的，则按实际租房面积发放。
第七条 经轮候可获得租赁住房补贴的家庭接到租金补贴通知单后，无正当理由未能在6个月内落实租赁房屋并签订《廉租住房租金补贴协议》的，作重新申请处理。
因承租的房屋被列入拆迁范围的家庭，自拆迁公告发布之日起3个月内另寻住房按规定并重新签订《廉租住房租金补贴协议》，并迁出被拆迁房屋。在迁出被拆迁房屋之日，城区人民政府负责房产管理的部门停止向原出租人拨付补贴资金，同时，租赁住房补贴拨付给新的出租人。
第八条 城区人民政府负责房产管理的部门按年度对享受租赁住房补贴的最低收入家庭就家庭人数、户口、住房、收入（民政救助）等状况进行复核，并于每年10月31日前将复核情况报市房产管理局。
第九条 市房产管理局应当将复核结果进行为期7天的公示。经公示无异议的，由市房产管理局将复核结果书面通知城区人民政府负责房产管理的部门，城区人民政府负责房产管理的部门据此书面通知房屋租赁双方并重新签订《廉租住房租金补贴协议》，并于下1个月开始按照复核结果对最低收入家庭享受租赁住房补贴的资格、额度进行调整，同时上报市房产管理局。
第十条 廉租住房各级管理部门应完善廉租住房保障对象的档案管理，并为下一步编制廉租住房发展规划及廉租住房补贴计划做好基础工作。
第十一条 市辖县的廉租住房租赁住房补贴的发放管理可参照本规定执行。
第十二条 本规定由市房产管理局负责解释。
第十三条 本规定自颁布之日起施行。
[案情]
被告人黄杰在上网时盗取李某的QQ号后，在与李某的网友叶某聊天时，冒充李某以借钱为名，将自己用胡某的身份证办理的工商银行卡号发给叶某，叶某信以为真，马上通过工商银行网上银行转账23370元到黄杰提供的账户。第二天叶某与李某联系时发现被骗，立即报案。公安机关立即冻结了涉嫌犯罪账户。数月后，黄杰在某网吧被抓获。
[分歧]
庭审中控辩双方对本案诈骗罪的定性没有争议，但在犯罪形态上分歧较大。辩护人提出：黄杰本人并不知道叶某真的把23370元转到其提供的账户上，况且第二天银行账户即被警方冻结，根本没有取得对财物的控制权，应属犯罪未遂。控方指出：虽然是同行异地转账，但工行是即时到账，被告人已经取得了财物的控制权，被告人是否知晓不影响本案的犯罪既遂构成。公安机关虽然第二天冻结了该账户，但犯罪既遂已经成立，不具有恢复性。
[评析]
笔者同意第二种观点，理由如下：
计算机网络的出现,给刑法带来了很多挑战。由于以计算机为手段实施的财产犯罪,从向计算机输入虚假的信息或者不正当的指令,到行为人从金融机构取得该财产,二者之间存在着一个时间差,在行为人将财产划入第三人账户的情形下,这种情况会变得更加复杂。因此，以计算机为手段的犯罪不仅仅使得犯罪形式变得复杂多样,更为刑法理论提出了新的问题——如何确定通过计算机进行财产犯罪的形态,也即判断以计算机为手段的财产犯罪的既遂问题。
在传统的盗窃、诈骗、贪污等财产性犯罪中,犯罪行为的既遂与未遂通常是以作为犯罪对象的金钱或者财务是否由原所有人或者保管人手中转移到犯罪行为人的控制之中为标准,换言之,行为人对这些财物是否已经具有实际支配力是判断此类犯罪既遂与未遂的标准。而在网络环境下犯罪人是在计算机上进行非法操作实现的“非法划拨”行为,行为人往往通过修改计算机内部所存储的数据资料就可以实现对一定数量款项的实际占有或者支配,而并不涉及现金的实际持有或者占有。有时是在刚刚把其他储户或者属于银行所有的款项划入或者截留到其自己或者第三人的账户中,尚未提现就由于某种意外因素被查获。对于此类犯罪行为而言,判断这种行为的既遂与未遂就成为了一个难题。对此，刑法理论界意见纷纭，归纳起来大致有以下几种观点：
第一种观点是“占有说”。该学说认为财产性犯罪的既遂标准关键在于行为人获得了较大数额的财物，应以犯罪行为人是否取得对公私财物的控制为标准；第二种观点是“失控说”。该学说主张以公私财物的所有人或占有人失去对财物的控制为标准；第三种观点是“失控+控制说”。该学说认为财产性犯罪的既遂标准是公私财物的所有人或占有人失去对财物的控制同时犯罪人取得了对该财物的控制。
笔者赞同第三种观点。犯罪是否既遂，既不是以是否达到了犯罪目的为标准，也不是以行为是否产生了行为人所追求的、犯罪行为的性质所要求的结果为标准，而是以行为是否具备了刑法规定的犯罪构成全部主客观要件为标准。财产性犯罪是结果犯，造成了一定的犯罪后果才是犯罪既遂。以诈骗罪为例，刑法规定诈骗罪，是指以非法占有为目的，采用虚构事实或隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。构成诈骗罪需要具备几个要素：一是行为人采用了欺诈的手段；二是受害人发生了错误的认识；三是受害人基于错误的认识而实施了处分财产的行为；四是行为人获取财物或者财产性利益，且数额较大。
具体到本案，犯罪人采用了欺骗的段，冒充受害人的朋友李某，且使受害人发生了错误的认识并基于错误的认识而实施了处分财产的行为。虽然犯罪人最终没有去银行取款，但工行是同行异地转账即时到账，犯罪人已经取得了财物的控制权，其是否知晓不影响本案的犯罪既遂构成。公安机关虽然第二天冻结了该账户，但犯罪既遂已经成立，不具有恢复性，黄杰构成诈骗罪既遂。
（作者单位：重庆市涪陵区人民法院）
“数字安徽”建设管理办法
安徽省人民政府办公厅
安徽省人民政府办公厅关于印发“数字安徽”建设管理办法的通知
皖政办〔2004〕64号
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《“数字安徽”建设管理办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
安徽省人民政府办公厅
二○○四年八月二十四日
“数字安徽”建设管理办法
第一条为加强对“数字安徽”建设的管理，推动“数字安徽”健康发展，促进全省国民经济和社会信息化水平稳步提高，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条从事“数字安徽”建设及其相关的管理活动，应当遵守本办法。
第三条省“数字安徽”建设工作领导小组（省信息化领导小组）是“数字安徽”建设的领导机构，负责制定“数字安徽”发展战略和规划，督促并协调实施重大项目建设。省“数字安徽”建设工作领导小组下设办公室（以下简称省信息办），负责处理领导小组的日常工作。
第四条各市、县人民政府和省政府各部门应当设立信息化领导小组，并明确信息化主管部门或者机构，具体负责本地区、本部门“数字安徽”建设方案制定、组织实施和管理协调工作，并将项目建设实施方案报省信息办备案。
第五条各市、县人民政府应当将信息基础设施建设纳入本地区城市建设总体规划和村镇建设总体规划。
第六条信息基础设施建设应当遵守《中华人民共和国电信条例》等有关法律法规和城市建设总体规划。
第七条各市、县人民政府和省政府各部门要加强信息资源的开发煤突⌒畔⒖獾慕ㄉ瑁浞址⒒庸摇⒓搴透鋈说幕裕凑胀骋坏募际醣曜迹侠砜⒑屠眯畔⒆试矗迪中畔⒆试垂蚕怼Ｕ蹲士⒌男畔⒆试矗艄凶什?nbsp;
第八条从事信息资源开发的单位，应当遵守国家有关信息发布的规定，对其采集、加工和提供的信息负有审核真伪、优劣和实时维护的责任。禁止用错误信息危害社会，误导公众。严禁不健康的信息污染社会环境。
第九条“数字安徽”建设中由政府投资建设的政务信息化工程，承担其项目设计、建设的单位，应当具备下列条件：
（一）依法设立的企业或者事业法人；
（二）具有从事信息化建设项目设计、建设所需的装备及相应的技术和管理人员；
（三）具有健全的质量保证体系、管理制度和成熟的信息化建设项目设计、集成能力以及良好的服务体系；
（四）执行信息化建设的有关国家标准、行业标准和地方标准；
（五）符合法律和国家及本省规定的其他条件。
第十条政府投资的信息化建设项目，责任单位应当在每年9月底前编制《“数字安徽”建设项目申请表》和项目可行性研究报告，报送同级信息化主管部门。信息化主管部门组织有关部门和专家对申报的项目进行审核后，报同级信息化领导小组审定。
第十一条省“数字安徽”建设工作领导小组确定的“数字安徽”建设重点项目，由牵头单位负责制定实施方案，报省信息办备案，每季度向省信息办书面汇报一次建设进展情况，接受省信息办的监督检查。
第十二条各级信息化主管部门对于投资公益性信息资源开发利用和基础信息库建设的单位和个人，应当给予积极扶持，依法给予相应优惠政策。
第十三条属于信息系统工程监理范围内的建设项目，应当按照信息系统工程监理的有关规定实施第三方监理。
第十四条“数字安徽”建设项目完成后，应当按照国家和省有关规定进行验收。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。
第十五条政府投资建设的“数字安徽”重点工程，应严格按国家有关规定实行招投标，用于购买软件产品和服务的资金原则上不得低于总投资的30%。
第十六条信息工程建设应当执行相应的技术标准和规范，建立相应的信息安全系统，保证建成的信息网络和应用系统安全运行。
第十七条项目建设中应当遵守国家知识产权保护的有关规定。禁止使用盗版软件。
第十八条本办法由省信息办负责解释。
第十九条本办法自发布之日起施行。