广东省广州市人民政府


广州市人民政府文件

穗府〔2003〕36号




关于印发《广州市人民政府工作规则》的通知

各区、县级市人民政府，市府直属各单位：

　　《广州市人民政府工作规则》业经12届8次市政府常务会议讨论通过，现予以印发。




广州市人民政府
二○○三年六月二十一日





广州市人民政府工作规则



第一章　　总　则

　　一、根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，结合广州市人民政府（以下简称市政府）的工作实际，制定本规则。

　　二、市政府的工作以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，贯彻党的路线、方针和政策，执行市委、市人民代表大会及其常务委员会的决议和上级领导机关的决定；坚持依法行政，实行科学民主决策，接受人民监督，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府。

　　三、市政府各部门要依法行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，加快推进电子政务，提高行政质量和效率，认真贯彻落实市政府的各项工作部署。



第二章　　市政府组成人员及其职责

　　四、市政府由市长、副市长、秘书长、各局局长、各委员会主任组成。

　　五、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。副市长协助市长工作。

　　六、市长召集和主持市政府全体会议和市政府常务会议。

　　七、副市长按分工负责处理分管的工作；受市长委托负责其他方面的工作。

　　八、秘书长在市长领导下，负责处理市政府的日常工作。

　　九、市长出访和出差期间，由负责常务工作的副市长代行市长职务。

　　十、各局局长、各委员会主任负责本部门的工作。

　　十一、市政府组成人员要忠实地履行法律、法规赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。



第三章　　科学民主决策程序

　　十二、市政府及各部门要建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制，完善重大决策的规则和程序，推进决策科学化民主化。

　　十三、全市的国民经济和社会发展计划、财政预算、城市建设总体规划、地方性法规等的议案，以及政府规章、大型项目等重大问题，由市政府全体会议或常务会议讨论决定。

　　十四、各部门提请市政府讨论决定的决策建议，必须以相应的基础性、战略性研究或发展规划为依据，有充分的调查研究材料，并经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及其他相关部门的，应充分协商；涉及区、县级市的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，原则上应通过社会公示或听证会等形式听取社会公众的意见和建议。

　　十五、市政府对重大事项作出决定前，根据需要可通过召开座谈会等形式，听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。

　　十六、各部门，各区、县级市政府必须坚决贯彻落实市政府的重要决策部署，及时反馈执行情况，确保政令畅通。



第四章　　依法行政要求

　　十七、依法行政的核心是规范行政权力和行政行为。市政府及各部门要严格依照法定的权限和程序行使行政权，强化政府责任，不断提高依法行政的能力和水平。

　　十八、市政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，适时提出制定、修改或废止地方性法规的议案；在市政府的权限内依法制定、修改或废止不相适应的规章。

　　十九、市政府各部门可以在本部门的职权范围内制定和发布规范性文件。各部门制定和发布的规范性文件必须符合法律、法规和政府的规章、政策，并按照市政府有关规章的规定报市政府法制机构审核和备案；涉及两个以上部门职权范围的事项，应由相关部门联合制定，必要时由市政府制定和发布。

　　二十、地方性法规议案、规章的制定计划、组织起草和规章的解释工作由市政府法制机构负责，具体按有关法律、法规和《广州市人民政府规章制定办法》办理。

　　二十一、严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到依法办事、严格执法。按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则进一步理顺行政执法体制，科学调整和配置执法机关的职责，大力推进综合执法试点。 第五章工作安排计划二十二、市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，做好年度工作安排，并根据形势和任务变化适时作出调整。

　　二十三、市政府提出年度重点工作目标，确定需要讨论的地方性法规议案和规章草案、需要召开的全市性会议和制发的规范性文件等事项，形成市政府年度工作安排计划，下发执行。

　　二十四、各部门，各区、县级市政府要认真落实市政府的年度工作安排计划，并在年中和年末向市政府报告执行情况。市政府办公厅要加强督促检查，适时进行通报。



第六章　　行政监督

　　二十五、加强对行政机关行使权力的监督，提高行政效能，促进廉政建设，忠实履行法律、法规赋予的职责。

　　二十六、市政府要自觉接受上级政府和市人大及其常委会的监督，依法向其报告工作、接受质询、备案规章、认真办理人大代表议案和建议；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议、认真办理提案。

　　二十七、市政府各部门要按照有关法律、法规的规定接受司法监督；同时自觉接受监察、审计部门的专项监督。对发现的问题要认真查处和整改，并向市政府报告。

　　二十八、市政府及各部门要加强内部层级监督，严格执行行政复议法，执行规范性文件的审核、备案制度，及时发现并纠正违反法律、法规和规章的政策规定以及违法的或者不当的具体行政行为。

　　二十九、市政府及各部门要自觉接受群众监督，重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通；市政府领导同志及各部门负责人要认真处理群众的来信来访。

　　三十、市政府及各部门要接受社会和舆论的监督，重视新闻媒体报道和反映的市政府工作中存在的问题；对重大问题，各部门要认真进行查处和整改，并向市政府报告。要加强政府网站建设，及时发布政府信息，实行政务公开，便于群众知情、参与和监督。



第七章　　会议制度

　　三十一、市政府工作中的重大事项，必须经市政府的全体会议或常务会议讨论决定。

　　市政府工作中的具体问题，通过召开市长办公会议或市政府工作会议研究处理。

　　三十二、市政府全体会议由市政府组成人员组成，由市长召集和主持。根据需要可安排有关部门、单位和各区、县级市政府负责人列席会议。市政府全体会议一般每年召开2次，主要任务是：

　　（一）讨论市政府工作的重大事项，决定市政府的重要工作方针；

　　（二）分析全市经济和社会形势，部署市政府一段时期的重要工作。

　　三十三、市政府常务会议由市长、副市长和秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持；市政府副秘书长、办公厅和有关工作部门领导列席相关议题讨论，必要时可扩大到其他有关部门、单位的负责同志列席相关议题讨论。市政府常务会议原则上每月召开2次，必要时可临时召开。市政府常务会议的主要任务是：

　　（一）讨论决定市政府贯彻上级领导机关有关文件精神和重要指示的主要措施；

　　（二）讨论决定市政府工作中的重要事项；

　　（三）讨论地方性法规议案、规章草案和其他规范性文件；

　　（四）通报和讨论市政府的其他工作。

　　三十四、提请市政府全体会议和常务会议讨论的议题，由市政府分管领导协调或审核后提出，报市长确定；会议文件由市长批印。会议组织工作由市政府办公厅负责，文件和议题于会前送达与会人员。

　　三十五、市政府领导同志不能出席市政府全体会议或常务会议的，应向市长请假；对会议议题的意见和建议可在会前提出。

　　三十六、市政府全体会议和常务会议的纪要由市政府办公厅负责草拟，报市长签发。会议决定事项可公开的，应及时报道，其新闻稿须经市政府秘书长审定，必要时报市长审定。

　　三十七、市政府及各部门召开的全市性会议，要按照精简高效的原则控制规模，严格审批。应由各部门召开的全市性会议，不得要求以市政府或市政府办公厅名义召开，不邀请区、县级市政府负责人出席，确需邀请的报市政府批准。



第八章　　公文审批

　　三十八、各部门，各区、县级市政府报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》的规定。除市政府领导交办事项和必须直接报送的保密事项外，一般不得直接向市政府领导个人报送公文。各部门报送市政府的请示性公文，部门间有分歧意见的，主办部门的主要负责人要主动协商；不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。

　　三十九、各部门，各区、县级市政府报送市政府审批的公文，由市政府办公厅按照市政府领导的分工呈批，重大事项报市长审批。

　　四十、市政府公布的规章、决定、命令，向市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会提出议案、人员任免，由市长签署。

　　四十一、以市政府名义制发的上行文，经市政府分管副市长审核后，由市长或主持工作的常务副市长签发；以市政府名义制发的下行文或平行文，由市长或者由市长授权的分管副市长签发。

　　以市政府办公厅名义发文，由市政府秘书长签发；必要时可由分管副市长签发或核报市长签发。

　　市政府及市政府办公厅的公文，除需要保密的外，应及时公布。

　　四十二、市政府及各部门要进一步精简公文。部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不得要求市政府批转或市政府办公厅转发；要加快网络化办公进程，提高公文办理的效率。



第九章　　作风纪律

　　四十三、市政府领导要做学习的表率，密切关注国内外经济、社会和科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。市政府要通过举办讲座等方式组织学习法律、经济、科技和现代管理等方面的知识，不断提高领导水平。

　　四十四、市政府领导要做密切联系群众的表率，深入基层调查研究，了解情况，指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，简化接待，不吃请，不收礼；一般不参加企业庆典活动，不为企业题词。

　　四十五、市政府组成人员要严格遵守有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用手中权力谋取私利。

　　四十六、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有新的决定之前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府的讲话或文章，以及个人发表但涉及市政府工作的重大问题和事项的讲话或文章，必须事先经市政府同意。

　　四十七、副市长、秘书长离穗出访、出差或休假，应事先报告市长，由市政府办公厅通报市政府其他领导同志。

　　各部门主要负责人离穗外出，应事先向分管副市长报告。

　　四十八、市政府及各部门要规范行政行为，强化责任意识，增强服务观念，进一步发扬清正廉洁、诚信务实的作风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风造成不良影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
广东省广州市人大常委会


广州市第十三届人民代表大会常务委员会公告第93号


广州市第十三届人民代表大会常务委员会第三十六次会议于2010年12月31日通过的《广州市政府投资管理条例》，业经广东省第十一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议于2011年3月30日批准，现予公布，自2011年6月1日起施行。



广州市人民代表大会常务委员会

2011年4月25日



广州市政府投资管理条例

（2010年12月31日广州市第十三届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过 2011年3月30日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准 2011年4月25日公布 自2011年6月1日起施行）

　　 第一条 为建立科学、民主的政府投资决策、实施和监督管理制度，提高投资效益，根据有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于市人民政府使用市本级财政一般预算资金、政府性基金、财政专户管理的资金以及法律、法规规定的其他财政性资金进行的固定资产投资活动。国家对涉及国家秘密的政府投资另有规定的，依照其规定。
政府投资的方式包括直接投资、资本金注入、投资补助、贴息等。
　　第三条 市发展和改革部门是本市投资主管部门，负责本市投资项目建议书、可行性研究报告的审查、审批和年度投资项目计划的编制及综合管理。
市财政部门负责对本市投资项目的财政资金进行监督管理。国有资产、规划、国土房屋、建设、环保、审计、监察等相关行政管理部门在各自职责范围内，分别承担投资项目的监督管理工作。
　　第四条 政府投资主要用于加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境、促进城乡统筹协调发展、推进现代产业体系建设等领域。
　　第五条 政府投资规模应当与财政的承受能力相适应，遵循量入为出、综合平衡的原则。市投资主管部门应当会同财政等有关部门，综合考虑国民经济和社会发展要求及政府财力等因素，研究提出政府投资规模的建议。
　　第六条 政府固定资产投资应当符合国家产业政策和发展建设规划，符合资源利用、环境保护、节能减排等规定。
　　政府固定资产投资应当严格按照批准的计划进行建设，防止超计划建设。
　　政府固定资产投资应当执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则，禁止边勘察、边设计、边施工。
政府固定资产投资应当坚持估算控制概算，概算控制预算，预算控制决算的原则。
　　第七条 市投资主管部门应当根据法律、法规和国家、省有关政策、区域规划以及本市国民经济和社会发展中长期规划、专项规划、发展建设规划，在听取公众意见的基础上，根据财力情况编制本级政府投资中长期规划。
　　第八条 采用直接投资、资本金注入方式的投资项目，应当按照前期工作审批程序，依次审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算。
以投资补助、贴息的方式安排政府投资资金的项目，应当审批资金申请报告。
项目建议书、可行性研究报告和资金申请报告，应当按照国家、省、市有关规定进行编制。
第九条 对经济、社会和环境有重大影响或者争议较大的项目，在审批投资项目可行性研究报告前，审批部门应当广泛听取社会各界和公众的意见，涉及国家秘密的项目除外。
第十条 市投资主管部门应当建立投资项目储备制度。市各相关行政管理部门应当根据政府投资中长期规划，提出投资项目，并开展项目前期研究工作，待项目可行性研究报告审批通过后，由市投资主管部门列入投资项目储备库。
第十一条 对投资项目的初步设计和概算的审查，应当按照国家、省、市有关规定执行。
初步设计概算与经批准的可行性研究投资估算的差异超过百分之十或者建设单位、建设地点发生变更以及建设规模、工艺技术方案发生重大变更的，建设单位应当重新编制项目可行性研究报告报批。
第十二条 市各相关行政管理部门应当按照下列规定向市投资主管部门申报本部门主管的年度投资计划项目：
（一）续建项目可以直接申报列入年度投资项目计划；
（二）新开工项目一般应当从投资项目储备库中选取，初步设计、概算经审批后，方可申报列入年度投资项目计划。
第十三条 市投资主管部门应当会同市财政等有关部门，对各相关行政管理部门申报的年度投资项目进行审查，编制和提出年度投资项目计划草案，报市人民政府审核。
第十四条 年度投资项目计划草案编制完毕后，市人民政府应当将年度投资总规模、重大项目计划纳入年度国民经济和社会发展计划草案并在市人民代表大会会议举行的十五日前提交市人民代表大会常务委员会。
市人民代表大会财政经济委员会应当及时举行全体会议，对报送的年度国民经济和社会发展计划草案及其中的年度投资总规模和重大项目计划草案进行审查，提出初审报告。
市投资主管部门负责人应当列席财政经济委员会全体会议，说明投资项目计划草案编制的原则及有关问题。
第十五条 年度国民经济和社会发展计划草案经市人民代表大会审查批准后，市人民政府应当在四十五日内下达年度投资项目计划，并送市人民代表大会常务委员会备案。
市人民政府应当将年度投资总规模和重大投资项目计划向社会公布，涉及国家秘密的项目除外。
　　第十六条 年度投资项目计划一经确定下达，应当严格执行。
年度投资项目计划在执行过程中确需调整的，按市人民政府规定的程序进行调整。调整后的年度投资总规模超过市人民代表大会批准的原年度投资总规模的，市人民政府应当编制调整方案提请市人民代表大会常务委员会审查批准。
根据国务院、省人民政府要求和应急抢险需要临时增加的投资项目，市人民政府应当报送市人民代表大会常务委员会备案。
第十七条 年度投资项目计划下达后，采用直接投资、资本金注入方式的项目建设单位，应当按照有关规定成立自管机构或者实行代建制委托代建单位，或者由市政府设立投资项目建设机构，负责项目建设的组织和实施。
第十八条 市财政部门应当组织对投资项目概算、预算、结算进行财政投资评审，项目预算评审意见作为项目招标、政府采购的参考依据；项目结算评审意见作为拨付项目工程款总额的依据。
　　第十九条 市投资主管部门负责组织重大投资项目的后评价，市财政部门负责组织投资项目的绩效评价。
投资项目后评价、绩效评价应当遵循独立、公正、客观、科学的原则，建立畅通快捷的信息反馈机制，完善政府投资监管体系和责任追究制度。
　　第二十条 市人民代表大会及其常务委员会对政府投资依法进行监督。
第二十一条 市人民政府应当在年初将上一年度投资计划的执行情况，纳入上一年度国民经济和社会发展计划的执行情况，向市人民代表大会报告；在年中将本年度上半年投资计划的执行情况，纳入本年度上半年国民经济和社会发展计划的执行情况，向市人民代表大会常务委员会报告。
第二十二条 市人民代表大会常务委员会可以依法对年度投资重大项目计划的执行情况进行视察、执法检查、听取和审议市人民政府的专项工作报告、组织特定问题调查，有关部门、单位和个人应当如实反映情况和提供必要的材料，相关结果可以向社会公开。
　　第二十三条 市投资主管部门应当加强对年度投资项目计划执行情况的监督检查，并对计划的实施进行协调，向市人民政府报告计划执行情况。
　　市人民政府各有关行政管理部门应当根据各自职责对其负责的投资项目进行监督检查。
建设单位应当将投资项目执行过程中的有关情况和信息及时向其行政主管部门报送。各行政主管部门在汇总本部门投资项目的信息后，向市投资主管部门、统计部门报送。市投资主管部门应当在汇总重大投资项目的信息后，向市人民代表大会财政经济委员会报送。
第二十四条 市重大项目稽察部门负责对市重大建设项目基建程序、招投标情况、建设进度和投资控制进行稽察。
　　第二十五条 市财政部门依法对政府投资涉及的财政资金的拨付、使用、效益情况进行监督检查。
第二十六条 市审计机关依法对投资项目进行审计监督。政府投资项目的建设单位应当在招标文件以及合同中明确，对纳入年度审计项目计划的政府投资项目，审计机关出具的审计结果应当作为该政府投资项目价款结算的依据。
第二十七条 市监察机关依法对国家行政机关及其公务员和国家机关任命的其他人员在投资过程中的行为进行监察。
　　第二十八条 市人民政府有关部门应当建立投资项目的社会监督机制，鼓励公众和新闻媒体对投资项目进行监督。
第二十九条 投资项目的行政主管部门应当将重大投资项目的有关情况和建设、评估、勘察、设计、监理、施工等单位及责任人员名单，在相关工作完成或者名单确定之后通过政府指定的网站进行公布，接受社会监督。
第三十条 投资主管部门、各相关行政管理部门有下列行为之一的，由任免机关或者监察机关责令改正并通报批评；情节严重或者造成严重后果的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，由任免机关或者监察机关按照管理权限给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违法批准项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算的；
（二）未经依法批准擅自提高建设标准、擅自扩大投资规模、擅自扩大投资预算或者擅自扩大年度政府投资总规模的；
　　（三）违法拨付建设资金的；
　　（四）强令或者授意有关单位违反本条例规定的建设程序开展投资建设工作，或者违法干预投资决策的；
　　（五）在政府投资决策及实施中因故意或重大过失造成重大损失的；
（六）滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的其他行为。
　　第三十一条 市人民政府应当依据本条例，制定政府投资管理办法或实施细则。
区、县级市人民政府可以参照执行本条例。
　　第三十二条 使用市本级财政性资金进行的土地储备等其他项目投资，可参照本条例有关规定执行。
　　第三十三条 本条例自2011年6月1日起施行。