安徽省巢湖市人民政府


关于印发《巢湖市城市规划区房屋拆迁认证暂行办法》的通知

巢政〔2010〕8号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构，中央、省属驻巢各单位，市开发区管委会：

《巢湖市城市规划区房屋拆迁认证暂行办法》业经2010年1月6日市政府第57次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。



二〇一〇年一月二十八日



巢湖市城市规划区房屋拆迁认证暂行办法



第一条 为了做好房屋拆迁工作，依据有关法律、法规和规章规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于城市规划区范围内国有、集体土地上房屋拆迁认证工作。

第三条 本办法所称房屋拆迁认证，是指对被拆迁房屋的性质、用途、面积、结构、建筑年代、补偿标准和被拆迁人的户数、安置人口等进行认证，以及对居巢区、市开发区拟定的拆迁补偿安置方案进行确认的行为。

第四条 市政府成立房屋拆迁认证办公室（以下简称市认证办），由市房产、住房和城乡建设、规划、国土资源、公安、监察、审计、工商、市容、物价、税务、财政、行政服务中心、城投公司等部门和单位组成，具体负责房屋拆迁认证工作。市认证办设在市房产局。

居巢区和市开发区应设立房屋拆迁认证办公室，其组成部门和单位及人员由居巢区和市开发区确定。

第五条 市认证办对被拆迁房屋性质、用途、建筑面积、补偿标准认证，以被拆迁房屋的房屋所有权证、土地使用权证等有效权属证明，或者有效建房批准手续所作记载为准。

房屋拆迁认证实行“三审三级公示制”，即初审、复审、终审。具体操作程序和有关规定另行制定。

第六条 有效权属证明或者有效建房批准手续对被拆迁房屋用途未记载、以及建筑面积记载与现状不符的，按以下规定认证：

（一）有效权属证明或者有效建房批准手续记载的房屋用途为住宅，但房屋所有权人或使用人改变房屋用途，未经城市规划部门批准或市房产部门登记确认的，若拆迁公告发布时，实际使用状况为经营的（已领取营业执照、按规定的经营范围至今连续经营三年以上、且能提供税务完税凭证的或符合免征条件有效证明），拆迁时，按《巢湖市城市房屋拆迁管理办法》（市政府令第11号）相关规定执行。

（二）在被拆迁房屋有效权属证明或者有效建房批准手续记载的房屋户型范围内，由于测量造成房屋面积误差的，以具备资质的房产测绘机构实际测量的面积认证。

第七条 1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》实施前，在城市规划区内建成的房屋，被拆迁时没有取得有效权属证明或者不能提供有效建房批准手续，且不属于《中华人民共和国土地管理法》和国家有关政策规定强制拆除范围的，根据1990年我市地形图，并结合居巢区和市开发区的镇（街道办事处）、村（社区居委会）、村民小组（居民小组）三级证明综合判定、查证属实后，给予认证。

第八条 被拆迁房屋没有有效权属证明或者没有有效建房批准手续，以及有关审批手续不全，在 1990年4月1日后、2005年6月10日《巢湖市人民政府关于拆除违法建筑的通告》（巢政〔2005〕23号）发布前，且不属于《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》和国家有关政策规定强制拆除范围的，已建成的房屋，根据2001年我市地形图，并结合镇（街道办事处）、村（社区居委会）、村民小组（居民小组）三级证明综合判定、查证属实后，按下列规定给予认证：

（一）城镇居民房屋在国有土地上未经批准建设，但该房屋是被拆迁人一直以来唯一住房的，可按住宅给予认证，但安置建筑面积不得超过人均30平方米；对于被拆迁房屋超过人均30平方米以上的部分，拆迁时按房屋重置价予以补偿。

（二）1993年11月1日国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》施行至2005年6月10日期间，城镇居民在农村集体土地上拥有的房屋，符合《安徽省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第四十四条第三款“经县级以上人民政府批准回原籍落户，没有住宅需要新建住宅的”的规定，并持有合法权属证明或者有效建房批准手续，且为被拆迁人唯一住宅的，按住宅给予认证。无任何批准手续，能自行拆除的，可给予适当助拆费用。

（三）原属本村民小组村民，家庭全部人口农转非的，在1993年11月1日至2005年6月10日期间在集体土地上拥有的房屋，且为唯一住房的按住宅给予认证。

（四）本村民小组村民房屋，持有合法的宅基地使用权证，但没有建房批准手续的，符合“一户一宅”原则的按住宅给予认证。认证标准适用《安徽省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第四十三条之规定。

（五）本村民小组村民房屋，没有宅基地使用权证，也没有建房批准手续，但符合宅基地申请建房条件，符合“一户一宅”的，经镇（街道办事处）、村（社区居委会）、村民小组（居民小组）证明，且三级公示无异议的，按住宅给予认证。认证标准适用《安徽省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第四十三条之规定。

（六）集体经济组织所有的房屋，持有土地使用权证，可按土地使用权证记载的用途认证。

第九条 2005年6月10前，有关部门下达限期拆除决定书、现尚未拆除的房屋，不予认证，不予补偿安置。

2005年6月10日后，在城市规划区内建成的房屋，凡未经建设规划部门批准，不予认证，不予补偿安置。

第十条 集体土地上被拆迁住房的安置人口是指本村民小组集体经济组织成员，且在本村民小组土地承包中有承包土地的。

属于下列情形之一的人员，应计入安置人口：

1、在校大中专学生户口迁移前、现役义务兵、士官户口注销前（符合国家军人安置政策的除外）、服刑劳教人员户口注销前等情况，原户籍关系在房屋拆迁所在地的；

2、一方户口在本村小组，其配偶或未成年子女户口在异地且无宅基地并未享受政府福利房政策的；

3、领取《独生子女父母光荣证》的家庭户，增加一个安置人口；

4、符合法律、法规和政策规定分户条件的，给予分户；

5、市认证办认可的其他情况。

第十一条 凡未取得合法建房审批手续，超过拆迁方案规定的期限，拒不按照本办法和有关政策接受补偿安置的，由有关执法部门依法强制拆除。

第十二条 本办法适用过程中涉及具体问题由市认证办负责解释。

第十三条 本办法自发布之日起执行。此前市政府颁布的有关规定与本办法规定不一致的，依照本办法执行。


湖南省湘西土家族苗族自治州人民政府办公室


湘西自治州人民政府办公室关于印发《湘西自治州乡村旅游管理规定》的通知　　




　　各县市人民政府、湘西经开区管委会，州政府各局委、各直属机构：

　　《湘西自治州乡村旅游管理规定》已经州人民政府第50次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二O一二年二月二十六日



　　湘西自治州乡村旅游管理规定

　　第一章　总　则

　　第一条　为加强乡村旅游管理，规范乡村旅游服务，提高乡村旅游服务质量，保障旅游者和旅游经营者的合法权益，促进湘西自治州旅游业健康有序发展，根据相关法律法规，结合我州实际，特制定本规定。

　　第二条　乡村旅游是以乡村地域及与农事和农家相关的风土、风物、风俗、风景组合而成的乡村特色旅游资源为吸引物，吸引旅游者前往休闲、游憩、观光、体验及餐饮、住宿的旅游活动。乡村旅游景点是指能够提供开展乡村旅游活动的空间地域，具备相应旅游服务功能、组织机构和旅游服务设施的旅游点。

　　第三条　对乡村旅游实行“统一领导、统一规划、分级管理”的制度。州旅游行政主管部门负责全州乡村旅游的总体规划和行业管理。县市旅游行政主管部门负责本行政区域内乡村旅游的详细规划和日常行业管理。其它职能部门依据各自职责做好管理工作。州、县市分别设立乡村旅游服务质量等级评定委员会，负责对乡村旅游服务质量等级进行分级评定和复核。

　　第四条　在本州行政区域内从事乡村旅游开发、乡村旅游经营、乡村旅游管理和乡村旅游活动的公民、法人和其他组织，均应遵守本规定。

　　第二章　乡村旅游资源保护与开发

　　第五条　开发乡村旅游，应当依照科学规划、统一管理、严格保护、合理利用、尊重当地群众意愿、可持续发展的原则进行。

　　第六条　开发建设乡村旅游项目，应当符合湘西自治州旅游业总体发展规划和所在县市旅游业发展详细规划要求，坚持社会效益和经济效益相统一的原则，有利于生态环境保护和旅游资源保护，避免盲目、重复建设和无序竞争。

　　第七条　开发乡村旅游，应当突出民族特色，其建筑规模和风格应与周围环境相协调；应深度挖掘民族文化内涵，营造浓郁的民族氛围，提升乡村旅游的核心竞争力。在历史文化名城、名镇、名村内开发建设乡村旅游项目应符合《历史文化名城名镇名村保护条例》。

　　第三章　乡村旅游经营基本条件

　　第八条　资源条件

　　(一)具有浓郁的乡土风情和田园风光，生态环境保持良好；

　　(二)民居建筑体现民族特色、传统风貌，对不协调建筑进行改造整治；

　　(三)有地方乡土特色和体现民俗民风的文艺表演等旅游项目；

　　(四)有以农、林、牧、渔等为基础的农业产业，能提供以无公害农产品为原料的具有农家特色的菜肴；

　　(五)乡村旅游点服务员应统一着民族生活服装，使用民族语言；

　　(六)有体现民族建筑特色的门票站和游客服务中心，有专用停车场和旅游星级厕所。

　　第九条　从业资格

　　应按相关法律法规规定办理下列手续和证照：

　　(一)旅游行政主管部门批复；

　　(二)工商营业执照；

　　(三)税务登记证；

　　(四)组织机构代码证；

　　(五)安全生产许可证；

　　(六)消防安全检查合格证；

　　(七)卫生许可证；

　　(八)排污申报许可证；

　　(九)物价行政主管部门批复；

　　(十)其他需要行政许可的证照。

　　第十条　环境条件

　　(一)选址应符合当地乡镇土地利用总体规划，应符合所在乡镇总体规划；

　　(二)区域内生态环境良好，区域周围500m范围内无污染源；

　　(三)区域内环境整洁，有垃圾回收处理设施，无摆摊设点、乱堆乱放现象；

　　(四)进行改水、改厕、改厨和绿化、美化、亮化等环境卫生建设。

　　第十一条　安全条件

　　(一)可进入性好，应有公路、水路到达，并能保证交通工具的通行安全，主要路口应有明显的指路标识；

　　(二)建筑物结构坚固，安全设施完好有效；

　　(三)供电系统保护装置和电气设备完好、安全；

　　(四)消防设施和器材完好有效，对易燃易爆物品的管理符合消防安全规定；

　　(五)远离地质灾害和其他危险区域，无安全隐患，在可能发生危险的地点设置警示标志；

　　(六)有突发事件应急处置预案和措施。

　　第十二条　服务设施

　　(一)有开展游乐活动的固定场所和娱乐设施，接待区域的地面应进行硬化处理；

　　(二)餐饮场所卫生符合国家有关规定，餐厅位置合理、采光通风良好，地面硬化防滑并易于清洗，其面积及桌、椅、餐具应满足接待能力要求。厨房配有防蚊、防蝇、防鼠设施，配有冷冻、冷藏、消毒等设备。

　　第四章　星级乡村旅游景点申报与审定

　　第十三条　鼓励有条件的乡村旅游经营单位申报星级乡村旅游景点。星级乡村旅游景点的报审按申请、初审、验收、审定、发证等程序进行。

　　第十四条　申请。乡村旅游经营单位向所在地乡镇人民政府提出星级乡村旅游景点申请，经批准后，再向当地旅游行政主管部门领取《湘西自治州星级乡村旅游景点申请审定报告书》(以下简称《报告书》)，根据《报告书》的要求进行自评，然后向所在县市旅游行政主管部门提出预审申请，申请时须提交《报告书》及自评情况，同时附有关文字、图片等资料。

　　第十五条　初审。星级乡村旅游景点的初审由县市旅游行政主管部门组织实施。县市旅游行政主管部门接到乡村旅游经营单位提出的预审申请后，应及时组织相关部门和专家组成评定委员会进行初审；初审应在乡村旅游经营单位自评的基础上，对《报告书》中所有项目进行检查；检查结束后，及时向初审对象反馈检查情况，提出整改意见，并督促其整改；初审合格后进行公示。公示后，乡村旅游经营单位向州旅游行政主管部门提出验收申请，申请时须提交《报告书》及初审情况，同时附有关文字、图片等资料。

　　第十六条　验收。星级乡村旅游景点的验收由州旅游行政主管部门组织实施。州旅游行政主管部门接到验收申请后，应组织相关部门和专家组成评定委员会开展验收工作。验收组应对《报告书》中的所有项目进行检查验收。验收工作结束后，验收组应及时将验收情况向县市旅游行政主管部门和验收对象反馈，并向州旅游产业领导小组提交验收报告。

　　第十七条　审定。星级乡村旅游景点的审定由州旅游产业领导小组组织实施。验收工作结束后，州旅游产业领导小组应根据验收组对申报星级乡村旅游景点的验收情况，及时组织相关部门和专家集中进行审查核定。

　　第十八条　 发证。经过州旅游产业领导小组审定的乡村旅游景点，正式命名为“湘西自治州星级乡村旅游景点”，并颁发标牌和证书，每年集中命名一次，并进行公布。

　　第五章　　管理和处罚

　　第十九条　对乡村旅游景点实行综合管理，由州旅游产业领导小组办公室牵头，组织公安、工商、安监、卫生、物价、民委、环保、国土资源、住建、规划、消防、税务、质监等部门，根据各自职责对乡村旅游相关经营项目进行综合执法检查。

　　第二十条　 乡村旅游经营单位应使用物价部门审核的门票和税务部门审核的发票。同时，公示服务项目、内容和收费标准及收费文号。

　　第二十一条　从事乡村旅游经营管理和服务的人员应参加相应的岗位培训，取得职业资格证，实行持证上岗。

　　第二十二条　对星级乡村旅游景点实行动态管理，每年复核一次，三年重新评定。

　　第二十三条　 对评为三星级以上的乡村旅游景点，将其确定为重点保护特色村寨，州直相关部门优先安排项目资金，进行产业扶持，帮助其改善基础设施。

　　第二十四条　旅游者在乡村旅游景点消费期间，合法权益受到侵害时，可以向所在县市有关行政主管部门投诉，有关行政主管部门应对投诉内容进行调查。对符合受理条件的，能够当场处理的，应当场作出处理决定；不能当场处理的，应当自接到投诉之日起20个工作日作出处理决定，并书面告知投诉者。

　　第二十五条　星级乡村旅游景点有下列情形之一的，旅游行政主管部门可以责令其限期整顿；逾期不改的，予以通报批评，取消乡村旅游星级等级；构成违法违规的，各相关职能部门根据有关法律法规进行查处：

　　(一)盲目开发，违规经营，造成资源破坏的；

　　(二)将餐饮、运输、表演和门票捆绑销售，采取高额回扣等不正当竞争手段，扰乱乡村旅游市场秩序的；

　　(三)拉客宰客，打虚假广告，损害旅游者合法权益的；

　　(四)严重损害行业形象的。

　　第二十六条　本办法自公布之日起30日后施行。