河南省道路交通安全条例
河南省人大常委会
河南省道路交通安全条例
河南省人民代表大会常务委员会公告第63号
（2006年7月28日河南省第十届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）
第一章 总则
第二章 道路交通安全责任
第三章 车辆管理
第四章 道路通行条件
第五章 道路通行规定
第一节 一般规定
第二节 机动车通行规定
第三节 非机动车、行人通行规定
第六章 交通事故处理
第七章 执法监督
第八章 法律责任
第九章 附则
经河南省第十届人民代表大会常务委员会第二十五次会议于2006年7月28日审议通过，现予公布，自2006年12月1日起施行。
河南省人民代表大会常务委员会
二00六年八月一日
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》等法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内的车辆驾驶人、行人、乘车人以及与道路交通活动有关的单位和个人，应当遵守道路交通安全法律、行政法规和本条例。
第三条 道路交通安全工作应当坚持安全第一、预防为主、依法管理、方便群众的原则。
第四条 县级以上人民政府应当加强对道路交通安全工作的领导，保障道路交通安全管理工作与经济建设和社会发展相适应，保障道路交通安全资金投入，改善道路交通安全条件。
县级以上人民政府对在道路交通安全工作中做出突出贡献的单位和个人，予以表彰奖励。
第五条 县级以上公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。
县级以上交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。
第二章 道路交通安全责任
第六条 县级以上人民政府应当实行道路交通安全领导责任制，建立重大建设项目交通影响评价制度、道路交通安全防范责任制度和道路交通安全管理工作协调机制，定期组织评价交通安全状况，并根据经济社会发展、城市布局和交通需求编制道路交通安全管理规划。
公安机关交通管理部门应当严格履行交通安全职责，公正执法，依法查处道路交通安全违法行为，维护道路交通安全。
县级以上人民政府各部门应当在道路交通安全工作中履行相应的职责，并按照隶属关系指导和督促本系统落实道路交通安全责任。
第七条 机关、企业事业单位、社会团体以及其他组织，应当遵守下列规定：
（一）建立、健全内部交通安全制度，教育本单位人员遵守道路交通安全法律、法规；
（二）做好机动车维护保养和安全检查工作，及时消除隐患，保持车辆安全技术状况良好；
（三）聘用机动车驾驶人的，应当核实并登记其驾驶证和身份证件。
专业运输单位的法定代表人负责本单位的交通安全工作。专业运输单位应当建立本单位交通安全工作机构，配备交通安全专职人员；录用驾驶人员驾驶营运车辆的，应当对其进行资格审查和专门的道路交通安全培训，建立安全行驶档案，并向当地公安机关交通管理部门登记备案。
第八条 新闻、出版、广播、电视、网络等有关单位和媒体应当对社会公众进行道路交通安全宣传教育，普及道路交通安全知识，发布道路交通安全公益广告，报道道路交通安全信息。
第九条 鼓励单位和个人在公安机关交通管理部门的统一组织下提供志愿服务，协助维护道路交通秩序。
公安机关交通管理部门聘用的协助维护道路交通秩序的人员，不得行使交通警察的行政执法权。
第三章 车辆管理
第十条 上道路行驶的机动车，应当符合下列规定：
（一）在机动车前后的规定位置，各安装一面号牌；
（二）机动车应当随车携带检验合格标志、保险标志；
（三）按规定配备有效的灭火器具、反光的故障警示标志，摩托车等不具备携带条件的机动车除外；
（四）运输爆炸物品、易燃易爆化学物品以及剧毒、放射性等危险物品的车辆应当符合国家有关规定，悬挂警示标志并采取必要的安全措施；
（五）不得在车身两侧的车窗和前后窗粘贴、喷涂妨碍驾驶视线的文字、图案，不得使用镜面反光遮阳膜；
（六）不得安装、使用影响道路交通安全技术监控设施正常使用的装置或者材料。
大型货车必须具有符合标准的侧、后防护装置。道路施工、养护、环卫清扫、设施维修及绿化等专业作业车辆，应当符合国家和本省的道路作业车辆安全标准。
第十一条 悬挂本省号牌的重型、中型载货汽车和大、中型拖拉机以及大、中型客车，应当在车门或车厢两侧的明显位置喷涂单位名称或者车辆所有人住址。重型、中型载货汽车和大、中型拖拉机应当同时喷涂核定牵引量或者核定载质量；大、中型客车应当同时喷涂核定载客人数。
出租汽车应当按照规定安装出租标志，并在指定位置载明企业名称和监督电话，字迹应当保持清晰、完整。
第十二条 机动车报废回收企业应当依法处理报废车辆，并向公安机关交通管理部门备案，不得利用报废车辆配件拼装、组装车辆或者出售报废车辆及其零、部件。
第十三条 擅自加大动力、提高速度、扩大外观尺寸等违反国家规定标准的具有助力装置的非机动车不得上道路行驶。
第四章 道路通行条件
第十四条 大型公共建筑、民用建筑以及其他重大建设项目立项时，县级以上人民政府应当组织有关部门进行道路交通影响评价。经论证，对交通环境将造成重大不利影响的项目，主管部门不予立项。
第十五条 交通标志、交通标线、交通信号灯的设置应当符合道路交通安全、畅通的要求和国家标准，并保持清晰、醒目、准确、完好。
新建、改建、扩建道路时，应当按照国家标准同步规划、设计、建设交通标志、交通标线、交通信号灯、防撞护栏等交通设施，按照国家有关规定进行验收，未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
道路经营、管理单位应当按照国家有关主管部门规定的技术规范和操作规程对道路进行养护，保证道路经常处于良好技术状态。
乡村、集镇、居住区道路以及其他个人和组织自建的供社会机动车通行的道路，在公安机关交通管理部门指导下，按照国家有关标准设置交通标志、标线等交通设施。
学校、幼儿园、医院、养老院等门前的道路没有行人过街设施的，应当施划人行横道线，设置提示标志。
第十六条 占用道路施工作业应当依法进行，并按照规定设置安全警示标志和安全防护设施。施工作业确需中断高速公路、国道、省道通行的，应当在施工前五日通过省级新闻媒体向社会公告，并在上一通行路口设置指示标志。
遇有严重交通堵塞或者其他紧急情况时，公安机关交通管理部门可以要求暂时停止道路施工、作业，临时恢复通行。
第十七条 停车场的规划、设计、建设应当符合国家道路交通安全法律、法规和有关法律、法规的规定。投入使用的停车场不得擅自停止使用或者改作他用。公共停车场和单位自建停车场应当接受公安机关交通管理部门的指导监督和交通安全管理。
第十八条 公安机关交通管理部门可以会同城市市政管理部门在道路范围内确定并施划道路停车泊位，规定停车泊位的使用时间，设置交通标志、标线。其他单位和个人不得设置、占用、撤销道路停车泊位。
施划停车泊位不得影响行人和车辆通行，不得占用盲道和缘石坡道。
因紧急情况或者举办大型活动，公安机关交通管理部门可以在道路范围内确定临时停车区。
第十九条 开辟、调整城市公共汽车和长途汽车、旅游汽车路线或者站点，应当符合交通规划和安全、畅通、方便出行的要求。设置公共汽车站，应当优先采用港湾式车站。
公安机关交通管理部门可以会同城市客运主管部门，在城市主要道路设置方便出租车上下客的临时停靠站点。
第二十条 未经许可，任何单位和个人不得占用道路从事非交通活动。
在城市道路上确需开辟通道，占用道路设置台阶、门坡等影响道路交通安全、畅通的，应当征得公安机关交通管理部门同意，并采取措施保证安全。
第二十一条 在道路两侧或者立交桥、过街天桥设置、悬挂、张贴广告和其他标语、图案的，不得遮挡交通信号，不得妨碍正常通行。
第五章 道路通行规定
第一节 一般规定
第二十二条 车辆进出道路，应当让道路内的行人和正常行驶的车辆优先通行。
车辆通过有交通信号控制的交叉路口，遇有放行信号时，应当让先被放行的车辆行驶。
第二十三条 机动车、非机动车、行人在道路通行前方遇有障碍或者机动车转弯、会车、超车、掉头时，可以短暂借道通行，但不得妨碍所借车道内行人和车辆的正常通行。
机动车短暂借道通行时，应当提前开启转向灯，在高速公路、国道、省道上应当提前一百米至五十米开启转向灯，一次只能借相邻的一条车道，短暂借道后应当立即回到原车道。
第二十四条 划设公交专用车道的，城市公共汽车应当在公交专用车道内行驶，在规定的时间内，其他车辆不得进入该车道行驶。
城市公共汽车不得在快速车道内行驶。超越前方车辆时，只准借用相邻的一条机动车道，超越前方车辆后应当立即驶回原车道。
城市公共汽车应当靠边、按序、单排进出站点，不得在站外上下乘客，不得超过核定的人数。
第二节 机动车通行规定
第二十五条 机动车上道路行驶不得超过限速标志、标线标明的速度。
同方向划有二条以上机动车道的道路，没有限速标志、标线的，城市道路最高时速不得超过七十公里，封闭的机动车专用道路和公路最高时速不得超过八十公里。低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机、电瓶车、轮式专用机械车、正三轮摩托车、轻便摩托车在道路上行驶时最高时速不得超过三十公里。
附载作业人员的货运汽车、全挂拖斗车、运载爆炸物品、易燃易爆化学物品以及剧毒、放射性等危险物品的货运汽车、二轮摩托车、侧三轮摩托车、铰接式客车、电车等在城市道路上行驶时最高时速不得超过五十公里，在封闭的机动车专用道路和公路上行驶时最高时速不得超过六十公里。
第二十六条 机动车在夜间行驶，应当开启前照灯、示廓灯和后位灯。
机动车转弯、变更车道、超车、掉头、靠路边停车时，应当提前一百米至五十米开启转向灯。
第二十七条 机动车在准许掉头的地点掉头时，应当提前进入导向车道或者在距掉头地点一百米至五十米处驶入最左侧车道，并不得妨碍行人和其他车辆正常通行。
第二十八条 机动车遇有前方车辆排队等候或者行驶缓慢时，应当停车等候或者依次行驶，不得进入非机动车道、人行道行驶，不得鸣喇叭催促行人、车辆。
第二十九条 机动车在狭窄道路上会车时，有条件让行的车辆应当避让没有条件让行的车辆，后进入该路段的车辆应当避让先进入该路段的车辆。
第三十条 牵引故障机动车应当遵守下列规定：
（一）牵引车与被牵引车均应当由取得机动车驾驶证一年以上的驾驶人驾驶；
（二）夜间牵引车辆时，牵引装置上应当设置反光标识物；
（三）道路设有主路、辅路的，在辅路上行驶；道路设有二条以上机动车道的，在慢速车道内行驶；
（四）全挂拖斗车、运载爆炸物品、易燃易爆化学物品以及剧毒、放射性等危险物品的车辆不得作为牵引车辆；
（五）牵引车辆时，牵引车和被牵引车均应开启危险报警闪光灯；
（六）不得牵引轮式专用机械车。
第三十一条 在道路上驾驶试验车应当遵守下列规定：
（一）驾驶人取得准驾车型机动车驾驶证一年以上；
（二）按照公安机关交通管理部门指定的时间、路线试车；
（三）不得搭乘与试车无关的人员；
（四）不得进行制动测试。
第三十二条 机动车运载需要捆扎的物品的，应当捆扎牢固平稳，不得遮挡视线；装载物容易散落、飞扬、泄漏的，应当封盖严密，不得妨碍行车安全。
第三十三条 省辖市人民政府可以根据道路条件和通行需要，划定禁止或者限制拖拉机、货运汽车、三轮汽车通行的区域。确因需要在禁止或者限制通行的路段行驶的，应当到公安机关交通管理部门办理通行证件，并按照公安机关交通管理部门指定的时间、路线行驶。
第三十四条 机动车需要上城市快速路和高速公路行驶的，驾驶人应当事先检查车辆的轮胎、燃料、润滑油、制动器、灯光、灭火器具、反光的故障车警告标志等，并保证安全有效。
第三节 非机动车、行人通行规定
第三十五条 驾驶非机动车上道路行驶应当遵守下列规定：
（一）按照交通信号指示通行；
（二）不得进入高速公路、城市快速路或者其他禁止非机动车通行的道路；
（三）在与行人混行的道路上行驶，行经人行横道时应当避让行人；
（四）不得在人行横道上骑行；
（五）制动器失效的，不得骑行；
（六）不得在车行道内逆向行驶、停车滞留；
（七）有转向灯的，转弯前开启转向灯。
成年人驾驶自行车、电动自行车，在确保安全的前提下，在城市市区道路上可以载一名十二周岁以下的未成年人；在其他道路上载人不得超过一人。
人力客运三轮车按照核定的人数载人。
第三十六条 行人应当按照交通信号指示通行，不得进入高速公路、城市快速路或者其他封闭的机动车专用道，不得跨越道路隔离设施，不得在车行道内兜售、发送物品。
第六章 交通事故处理
第三十七条 发生重特大交通事故，当地人民政府应当立即组织公安、交通、消防、卫生、安全生产监督管理等部门赶赴现场，实施紧急救援，组织善后处理工作。
第三十八条 发现交通事故受伤人员，过往车辆驾乘人员、行人以及其他有关人员应当及时报告急救医疗单位和公安机关交通管理部门。
第三十九条 交通事故现场勘查完毕后，当事人应当根据公安机关交通管理部门的要求，及时将事故车辆移至不妨碍交通的地点，并清理现场。
当事人无力实施、拒不实施或者遇有影响公众利益的紧急情况时，公安机关交通管理部门可以指定、委托单位或人员代当事人将车辆移至不妨碍交通的地点，并清理现场，所需费用由当事人承担。当事人应当接收、保管从现场清理的物品。
第四十条 公安机关交通管理部门根据调查交通事故检验、鉴定的需要，可以扣留交通事故车辆、逃逸嫌疑车辆、机动车行驶证、交通事故当事人机动车驾驶证，收集其他与交通事故有关的证据，并妥善保管。检验、鉴定后应当立即返还。
因调查交通事故的需要，公安机关交通管理部门有权查阅或者复制道路收费站、渡口以及其他单位记载过往车辆信息的资料，有关单位及人员应当及时无偿提供。
第四十一条 公安机关交通管理部门应当根据当事人的行为对发生交通事故所起的作用以及过错的程度，确定当事人的责任，制作交通事故认定书：
（一）一方当事人有过错，其他当事人无过错的，有过错的承担全部责任，无过错的无责任；
（二）双方或者双方以上的当事人均有过错的，过错大的承担主要责任，过错相当的承担同等责任，过错小的承担次要责任；
（三）无法确定当事人有过错或者属于交通意外事故的，不认定责任；
（四）发生交通事故后当事人逃逸的，逃逸的当事人承担全部责任。但是，有证据证明对方当事人也有过错的，可以减轻责任。当事人故意破坏、伪造现场、毁灭证据的，承担全部责任；
（五）当事人故意造成交通事故的，承担全部责任。
第四十二条 机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故，机动车一方有事故责任的，对超出机动车交通事故责任强制保险责任限额的部分，由机动车一方按照下列规定承担赔偿责任：
（一）机动车一方在交通事故中负全部责任的，承担百分之百的赔偿责任；
（二）机动车一方在交通事故中负主要责任的，承担百分之八十的赔偿责任；
（三）机动车一方在交通事故中负同等责任的，承担百分之六十的赔偿责任；
（四）机动车一方在交通事故中负次要责任的，承担百分之四十的赔偿责任。
第四十三条 机动车与非机动车驾驶人、行人发生交通事故，在有证据证明非机动车驾驶人、行人违反道路交通安全法律、法规，机动车驾驶人已经采取必要处置措施的情形下，对超出机动车交通事故责任强制保险责任限额的部分，按照下列规定减轻机动车一方的赔偿责任：
（一）在高速公路、高架道路以及其他封闭道路上发生交通事故的，机动车一方按百分之五的赔偿责任给予赔偿，但赔偿金额最高不超过一万元；
（二）在其他道路上发生交通事故的，机动车一方按百分之十的赔偿责任给予赔偿，但赔偿金额最高不超过五万元。
第四十四条 交通事故的损失是由非机动车驾驶人、行人故意造成的，机动车一方不承担赔偿责任。
非机动车驾驶人、行人与处于静止状态的机动车发生交通事故，机动车一方无交通事故责任的，不承担赔偿责任。
第七章 执法监督
第四十五条 公安机关交通管理部门及其交通警察实施道路交通安全管理，应当宣传道路交通安全法律、法规，依据法定的职权和程序，公开办事制度，简化办事手续，做到公正、严格、文明、高效，自觉接受社会监督。
第四十六条 上级公安机关交通管理部门应当加强对下级公安机关交通管理部门执法活动的监督，建立健全执法责任制度和执法过错追究制度，发现问题，及时纠正。
第四十七条 公安机关交通管理部门应当将道路交通安全技术监控设施记录的道路交通违法行为，及时告知机动车所有人或者驾驶人。
机动车未处理的道路交通违法行为记录累积达五次时，公安机关交通管理部门及其交通警察应当在十五日内书面告知机动车所有人或者驾驶人。
第四十八条 农业机械主管部门应当根据法律、法规的规定，建立健全对拖拉机、联合收割机及其驾驶人的管理制度，在道路以外，依法行使监督检查职权，并接受公安机关交通管理部门的监督。
第八章 法律责任
第四十九条 违反道路交通安全法律、行政法规和本条例的行为，依照《中华人民共和国道路交通安全法》等法律、行政法规和本条例的规定处理，其中予以罚款处罚的，执行本条例规定的具体标准。对于道路交通安全违法行为情节轻微，未影响道路通行的，交通警察应当指出违法行为，不予罚款，给予口头警告后放行。
第五十条 行人、乘车人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者五元以上十元以下罚款。有下列第（一）项至第（四）项规定情形之一的，处二十元罚款；有下列第（五）项、第（六）项规定情形之一的，处五十元罚款：
（一）乘车人向车外抛撒物品的；
（二）乘车人影响驾驶人安全驾驶的；
（三）在车辆行驶过程中将身体部位伸出车外或者跳车的；
（四）乘坐摩托车未按规定戴安全头盔的；
（五）跨越、倚坐道路隔离设施或在车行道内兜售、发送物品的；
（六）违反规定进入高速公路、城市快速路或者其他封闭的机动车专用道的。
第五十一条 非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元罚款。有下列情形之一的，处五十元罚款：
（一）进入高速公路、城市快速路或者其他封闭的机动车专用道的；
（二）醉酒驾车的；
（三）驾驶时牵引、攀扶车辆或者被其他车辆牵引的；
（四）驾驶残疾人机动轮椅车超过规定速度行驶的；
（五）自行车、三轮车加装动力装置的；
（六）驾驶不符合国家安全技术标准具有助力装置的非机动车上道路行驶的。
对醉酒驾驶非机动车的，可以约束至酒醒；对自行车、三轮车加装动力装置的，除给予罚款处罚外，还应当责令其拆除加装的动力装置并予以收缴。
第五十二条 机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上五十元以下罚款。法律、法规和本条例另有规定的除外。
第五十三条 驾驶机动车有下列情形之一的，处一百元罚款：
（一）违反分道行驶规定的；
（二）未按照交通标志、标线指示或者交通警察指挥行驶的；
（三）违反倒车规定的；
（四）违反牵引挂车规定的；
（五）违反依次交替通行规定的；
（六）违反试车规定的；
（七）违反灯光使用规定的；
（八）违反故障机动车牵引规定的；
（九）向道路上抛撒物品的。
第五十四条 机动车载人、载物有下列情形之一的，处一百元罚款：
（一）非公路客运车辆载人超过核定人数未达到百分之二十的；
（二）驾驶摩托车违反规定载人的；
（三）驾驶拖拉机违反规定载人的；
（四）运载超限的不可解体物品，未按照规定行驶的。
第五十五条 驾驶机动车有下列情形之一的，处一百五十元罚款：
（一）驾驶安全设施不齐全的车辆上道路行驶的；
（二）驾驶机件不符合机动车国家安全技术标准的机动车上道路行驶的；
（三）服用国家管制的精神药品或者麻醉药品后驾驶机动车的；
（四）患有妨碍安全驾驶机动车的疾病驾驶机动车的；
（五）使用他人机动车驾驶证的。
第五十六条 驾驶机动车有下列情形之一的，处二百元罚款：
（一）未悬挂机动车号牌或者未取得机动车临时通行牌证、未按照临时通行牌证载明的有效期限行驶的；
（二）未按照规定安装号牌的；
（三）故意遮挡或者污损机动车号牌的；
（四）改变车身颜色、更换发动机、更换车身或者车架，未在规定的时间内办理变更登记的；
（五）货运机动车及其挂车的车身或者车厢后未喷涂放大的牌号或者放大的牌号不清晰的；
（六）大、中型客运机动车未按照规定喷涂核定人数或者经营单位名称的；
（七）驾驶未按照规定期限进行安全技术检验的机动车的；
（八）安装、使用影响道路交通安全技术监控设施正常使用的装置或者材料的。
第五十七条 驾驶机动车有下列情形之一的，处二百元罚款：
（一）逆向行驶的；
（二）违反规定在专用车道内行驶的；
（三）违反交通信号灯指示的；
（四）违反规定超车的；
（五）违反规定变更车道的；
（六）违反规定会车的；
（七）违反规定掉头的；
（八）违反限制或者禁止通行规定的；
（九）行经人行横道遇行人通过时，未停车让行的；
（十）非公路客运车辆载人超过核定人数达到百分之二十以上的；
（十一）货运机动车违反规定附载作业人员的；
（十二）运载爆炸物品、易燃易爆化学品以及剧毒、放射性等危险物品未按照规定行驶的；
（十三）通过铁路道口，违反交通信号或者管理人员指挥的。
第五十八条 驾驶机动车有下列情形之一的，处二百元罚款：
（一）拨打接听手持电话、观看电视的；
（二）下陡坡时故意熄火或者空档滑行的；
（三）连续驾驶营运车辆超过四个小时，未停车休息或者停车休息时间少于二十分钟的；
（四）在高速公路和同方向划有二条以上机动车道的道路上行驶，长时间占用超车道的；
（五）警车、消防车、救护车、工程救险车违反规定使用警报器、标志灯具的；
（六）违反规定停放车辆，影响其他车辆、行人通行的；
（七）城市公共汽车违反规定停靠的。
第五十九条 遇前方道路受阻或者前方车辆排队等候、缓慢行驶时，驾驶机动车有下列情形之一的，处二百元罚款：
（一）违反规定进入路口的；
（二）违反规定在人行横道或者网状线区域内停车等候的；
（三）借道超车的；
（四）占用对面车道的；
（五）穿插等候车辆的；
（六）进入非机动车道、人行道行驶的。
第六十条 驾驶机动车发生故障或者事故，有下列情形之一的，处二百元罚款：
（一）未按照规定开启危险报警闪光灯的；
（二）未按照规定设置警告标志的；
（三）夜间未开启示廓灯和后位灯的；
（四）发生交通事故后，未按照规定撤离现场，造成交通堵塞的；
（五）机动车发生故障后尚能移动，未移至不妨碍交通地点的。
第六十一条 上道路学习驾驶或者实习期间驾驶机动车，有下列情形之一的，处二百元罚款：
（一）未按照指定路线、时间学习驾驶或者教练车乘坐无关人员的；
（二）在实习期间内驾驶禁止驾驶的机动车的。
第六十二条 机动车驾驶人在高速公路、城市快速路或者其他封闭的机动车专用道违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处二百元罚款。法律、法规和本条例另有规定的除外。
第六十三条 机动车在道路上行驶超过规定时速百分之五十的，处二百元以上二千元以下罚款；机动车在高速公路上行驶，超过规定时速百分之五十的，处一千元以上二千元以下罚款。
在高速公路上停车上下乘客、装卸货物的，对驾驶员处五百元以上二千元以下罚款。
在高速公路上发生事故，不及时报警致使交通堵塞的，对机动车驾驶人处五百元以上一千元以下罚款。
第六十四条 公路客运车辆载客超过核定人数或者违反规定载货的，对机动车驾驶人按下列规定处罚：
（一）超过核定人数未达百分之二十的，处三百元罚款；
（二）超过核定人数百分之二十以上未达百分之五十的，处五百元以上一千元以下罚款；
（三）超过核定人数百分之五十以上的，处一千五百元罚款；
（四）违反规定载货的，处五百元以上一千元以下罚款。
第六十五条 货运机动车超过核定载质量或者违反规定载客的，对机动车驾驶人按下列规定处罚：
（一）超过核定载质量未达百分之三十的，处三百元罚款；
（二）超过核定载质量百分之三十以上未达百分之五十的，处五百元以上一千元以下罚款；
（三）超过核定载质量百分之五十以上的，处一千五百元罚款；
（四）货运机动车违反规定载客的，处五百元以上一千元以下罚款。
第六十六条 有下列情形之一的，按以下规定处罚：
（一）未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者被暂扣期间驾驶营运汽车的，处一千元以上一千五百元以下罚款；
（二）未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者被暂扣期间驾驶非营运汽车的，处五百元以上一千元以下罚款；
（三）将营运汽车交由未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者被暂扣期间的人驾驶的，处一千元以上一千五百元以下罚款；
（四）将非营运汽车交给未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者被暂扣期间的人驾驶的，处五百元以上一千元以下罚款。
第六十七条 擅自停用公共停车场（库）或者改变公共停车场（库）用途的，由公安机关交通管理部门责令限期恢复，逾期不恢复的，从停用或者改变用途之日起按每日每平方米三元处以罚款。
擅自设置或者占用、撤销道路临时停车泊位，或者在机动车停车泊位内设置停车障碍的，由公安机关交通管理部门处五百元罚款。
第六十八条 单位有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予行政处分：
（一）未依法履行交通安全管理职责，连续发生重特大交通事故的；
（二）发生重特大道路交通事故后，不按规定到现场救援，或者因处置不当、导致事故后果扩大的；
（三）重大建设项目立项未按照规定进行交通安全影响评价，或者不按评价意见实施，致使交通安全通行受到重大影响的；
（四）对公安机关交通管理部门提出的消除交通事故隐患的意见和建议不及时整改，致使发生重特大交通事故的；
（五）其他不按规定履行职责或者失职、渎职的。
第六十九条 交通警察利用职权索取、收受贿赂，徇私舞弊或者滥用职权、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
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我国现有法律制度框架下的MBO
曾清汉
（上海大学知识产权学院，上海，201800）
内容摘要：由于背景和环境的不同，我国的MBO与欧美的MBO存在本质的区别。我国的MBO只是国有和集体产权改革的方式方法之一。由于我国现行法律制度的囿限，在我国实行MBO尚有许多的制度性障碍，但由于对MBO的法律规制太过原则和疏廓，因此也给MBO留下了许多空间，很多障碍也就不成为障碍。为了避免国有资产的流失和维护社会公平，我们即要允许MBO的存在，也要对其积极的规范和引导。
关键词：管理层收购；MBO；制度障碍；原则。
MBO即Management Buy—Out的英文缩写，起源于美国， MBO译成中文是“管理者收购”，即由公司的管理者收购其任职的公司，从而对其进行控制，实现经营者和所有者的合二为一。现在MBO在中国正成为公众关注的热点。MBO已经实实在在地在各地发展开来。据了解，在苏南地区，集体企业控股的上市公司90%完成了MBO，100%的集体企业控股的非上市公司完成了MBO。①显然，MBO已成为国有企业产权改革的发展方向之一，是一个大的趋势。
尽管MBO在我国发展势头迅猛，但并不代表其在理论和实践中没有障碍。
一、MBO只是国有产权改革的方式之一
MBO在欧美出现并达到高峰的背景是20世纪60年代的混合并购浪潮造就了无数业务多元化的企业巨无霸。但到了70年代中后期，由于股票市场价值评估理论的变化，市场和投资者不再青睐业务多元化的企业集团，这样越来越多的企业集团寻求出售下属业绩不佳的企业，而这些企业在进入集团之前是赢利的，而管理层和投资银行家也相信这些企业在 退出集团后也会赢利，在这样的背景下，那些从事杠杆收购的投资银行家和企业经营者联手，通过大规模借贷方式融资对目标企业进行收购，最终通过资产分拆出售或企业整体出售上市获得高额投资回报。而国内MBO是战略性收购。国内MBO形成背景有两种，一种是民营企业和集体企业的创业者及其团队随着国内经济体制的改革，逐步明晰产权，并最终摘去“红帽子”，实现真正企业所有者“回归”的过程，如粤美的、深方大；另一种在国内产业调整、国有资本退出一般性竞争行业的大背景下，一些国有企业的领导在企业发展中做出了巨大贡献，地方政府为了体现管理层的历史性贡献并保持企业的持续发展，在国退民进的调整中，地方政府把国有股权通过MBO的方式转让给管理层，如宇通客车、鄂尔多斯等。②
由背景可以看出国内的MBO和欧美的MBO有较大区别的：1、欧美的MBO动机在于企业经营较差，寻求摆脱困境的出路；目的在于由管理层收购企业，因为管理层了解企业的状况，知道企业在管理上具有很大的上升空间，可以在较大程度上降低委托代理成本。而国内的MBO动机在于改革企业的所有制结构，寻求“国退民进”的出路；目的也是让管理层收购企业，但原因大多不是MBO可以降低委托代理成本，而是为了解决管理层和政府间的“恩怨情仇”。2、欧美的MBO是市场经济下的自然选择，是资本逐利的必然结果，它本身是一种市场行为。而国内的MBO是一种国有或集体企业所有制结构的改革，是一种较为初级的体制上的创新，政府在其中扮演最为重要的角色，更多地借重行政行为。迄今为止，我国似乎还没有民营企业实行MBO。《关于规范国有企业改制工作的意见》中规定，国有企业改制方案需履行一系列的决定或批准程序，未经决定或批准不得实施。这充分体现了政府的绝对权威，也是由国有财产的公共特性决定的。
从我国现有的MBO实施情况来看，MBO只是一种“国退民进”的方式之一，并非是严格意义上的MBO。我国的管理层购买只是借助了国有企业改制的东风，作为一种非国有主体参与到国有企业的改制热潮中而形成的现象。从我国现实情况来看，不管是政府还是市场本身都还没有认真地考虑实施像欧美似的MBO。我们只是借用了欧美MBO的形式，并无其MBO的实质，因为真正的MBO有其本身的发展背景和发展环境，而从我国的政策法规以及市场需求来看，我们都还不具备相应的条件。
二、我国MBO在法律制度上的障碍
1、主体上的障碍
从现有的法律、法规和规章来看，管理层作为企业国有产权的受让者是完全可以的。《企业国有产权转让管理暂行办法》第二条规定：“国有资产监督管理机构、持有国有资本的企业将所持有的企业国有产权有偿转让给境内外法人、自然人或者其他组织的活动适用本办法”。作为自然人的管理层或者作为法人的由管理层发起成立的公司，当然在受让人之列。《关于规范国有企业改制工作的意见》中还专门对管理层收购进行了规定，经营管理者对企业经营业绩下降负有责任的，不得参与收购本企业国有产权。按照英美习惯做法，上市公司MBO的收购主体主要分三种：高级管理人员以自然人身份独立收购；成立一人公司独立收购；管理层发起成立由其控股的职工持股会或投资公司进行收购。③而这些主体方式在我国却行不通。虽然在法律法规层面对管理层作为国有产权的受让主体没有禁止，但是在实际的操作中管理层要完成MBO却有较大的障碍，《股票发行与交易管理条例》第四十六条规定：“任何个人不得持有一个上市公司千分之五以上的发行在外的普通股”，这显然剥夺自然人对上市公司进行MBO收购的主体的资格。如果管理层组建具有法人资格的公司对其所在的上市公司进行收购，要受《公司法》关于“企业对外投资不得超过净资产50％”的限制，这无形中增加了筹资的难度。而《公司法》第二十条对有限公司股东人数限制在2到50人，禁止设立一人公司，但希望参与MBO的管理层不一定就只在这个人数范围内。而职工持股会在我国是一个有待澄清的概念，国家尚无统一的法律规定。
2．融资的障碍
在西方上市公司MBO实践中，管理层收购所需资金除少量自筹外，大约有40％－80％是通过目标公司的资产担保向银行贷款筹得。而我国《公司法》和《关于规范国有企业改制工作的意见》均不允许董事和经理不得挪用公司资金或者将公司资金借贷给他人，不得以公司资产为本公司的股东或者其他个人债务提供担保，经营管理者筹集收购国有产权的资金时，不得向包括本企业在内的国有及国有控股企业借款，不得以这些企业的国有产权或实物资产作标的物为融资提供保证、抵押、质押、贴现等。并且《贷款通则》禁止借款人用贷款进行股本权益性投资以及在有价证券、期货等方面从事投机经营，并对企业间资金拆借也给予严格限制。《公司法》和《证券法》无论是私募还是公募发行股票或债券都制定了苛刻的标准和程序，这些都只能让管理层设立的资本匮乏的“壳”公司叹为观止，而至于发行信用低的垃圾债券，在目前经济与法律条件下根本不可能。
3．MBO施行后的后续障碍
不管是国内还是国外的MBO均是一种高负债的收购，管理层收购目标企业后会背负高额的债务，管理层必然会从被收购的目标公司财务安排和经营业绩中找回资金来偿还债务。在英美MBO的目的一般是把目标公司完全掌控在管理层的手中，管理层基本上会持有目标公司90％－100％的股份。在英国的MBO的后续程序中，有一个“粉饰程序”，它是根据1985年公司法第155条和157条，当公司为了利用该条款而被注册为私人有限公司后，公司就能够向它的新母公司——新设公司提供财务支持。在实际中，这意味着银行可以得到目标公司的资产作为自己贷款的担保。根据公司法，如果目标公司不符合这些规定但仍然向新设公司提供财务支持，目标公司就涉嫌犯罪。④其操作步骤是先把目标公司重新注册为私人公司，然后通过第155条和157条的审查程序，实现粉饰，即在目标公司的章程中规定公司可以利用公司的资产提供担保，并不禁止公司向新设公司提供财务帮助。而我国《公司法》第六十条规定董事、经理不得挪用公司资金或者将公司资金借贷给他人。董事、经理不得以公司资产为本公司的股东或者其他个人债务提供担保。因此，在我国，管理层收购完成后，目标公司很难向管理层新设的投资公司提供财务帮助，预示着管理层不得不通过隐蔽的关联交易从目标公司套取资金来偿还债务，但这要冒较大风险。
三、有关MBO的规定太原则
我国现有法律法规对管理层收购只是进行了粗廓地勾勒，许多细节还有待澄清。
1．对管理层收购的界定含糊不清
在现有的法律法规中，并没有对管理层的收购进行明确的界定，对管理层的收购形式也是只字未提。如上文所说，管理层作为国有资产的受让者应不成问题，关键是对其进行规范。在《关于规范国有企业改制工作的意见》（以下称“意见”）中只是提到了向管理层转让国有产权时应有一些特殊规定，但没有说明何为“向企业经营者转让”，是向经营者个人转让还是向由经营者控制的法人转让。如果不把“向企业经营者转让”的概念和形式明确下来，就会使人无法适从，也给管理层留下了钻法律空子的机会。从现有的MBO案例来看，管理层往往是成立一个投资公司，以这个投资公司作为收购主体对目标公司进行收购。显然，投资公司不是目标公司的经营管理者，那么这个投资公司就不受《意见》中适用于企业经营者的规范的规制，但实际上管理层通过投资公司就可完全控制目标公司。因此，如果不把相关的概念澄清，《意见》中的相应规定就形同虚设。2003年年初,财政部曾经表示,在相关法规未完善之前,暂停受理和审批上市及非上市公司的管理层收购,待有关部门研究提出相关措施后再作决定，但由于未对管理层收购进行界定，各种“曲线”式的MBO依旧在进行。
2．没有对反收购措施进行规范
《意见》规定非上市企业国有产权转让要进入产权交易市场，不受地区、行业、出资和隶属关系的限制，并按照《企业国有产权转让管理暂行办法》（以下称“办法”）的规定，公开信息，竞价转让。具体转让方式可以采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律法规规定的其他方式。《企业国有产权转让管理暂行办法》第四条规定企业国有产权转让应当在依法设立的产权交易机构中公开进行，不受地区、行业、出资或者隶属关系的限制。这说明国有产权的转让应有一个公开和透明的转让程序。管理层如果要受让国有产权也必须进入产权交易市场和其他购买者平等竞争。但是客观上由于管理层对企业具有控制地位和信息优势，如果其有意收购本企业或者避免企业被外来者收购后自己下岗，他们极有可能采取反收购措施。这些措施包括：增加公司的债务；向职工提供高额的福利；出售公司的优质资产等等“自残”手段，以降低企业的吸引力，当然这有可能是一种虚假现象，目的是要排除外来者的收购，以便自己独自受让或保持原有状态。这不但阻止了合格第三者对国有产权的收购，同时也损害了国有资产的保值和增值，因此应对管理层的反收购行为予以规范。
3．其他
在这里姑且把“向企业经营者转让”理解为向经营者个人和由其控制的主体的转让。《意见》规定“向本企业经营管理者转让国有产权方案的制订，由直接持有该企业国有产权的单位负责或其委托中介机构进行，经营管理者不得参与转让国有产权的决策、财务审计、离任审计、清产核资、资产评估、底价确定等重大事项，严禁自卖自买国有产权”。如果母公司的管理层决定收购其子公司的国有产权，而子公司的国有产权由母公司持有，那么子公司的国有产权转让方案依《意见》的规定就应由母公司制定。同时《意见》规定国有企业改制，必须由直接持有该国有产权的单位决定聘请具备资格的会计师事务所进行财务审计，因此进行财务审计的会计师事务所也应由母公司聘请。《办法》第二十六条规定所出资企业决定其子企业的国有产权转让。这样，母公司的管理层自己定方案，自己决定，自己聘请会计师事务所，这难道不算自卖自买吗？同时，母公司的管理层不是子公司的经营管理者，他们完全可以规避《意见》中的“经营管理者筹集收购国有产权的资金，要执行《贷款通则》的有关规定，不得向包括本企业在内的国有及国有控股企业借款，不得以这些企业的国有产权或实物资产作标的物为融资提供保证、抵押、质押、贴现等。经营管理者对企业经营业绩下降负有责任的，不得参与收购本企业国有产权”的规定。
同时让人疑惑的是如果管理层受让本企业的国有产权，根据《意见》和《办法》的规定，应进入产权交易市场和其他购买者进行竞争性购买，因此，不管方案是否由管理层制定，只要程序透明，就算最后是由管理层买下，管理层也是通过竞价才得来的，应没有自卖自买之说。当然，这样的对企业经营管理者的限制性规定可能会预防管理层利用制定方案和进行财务审计之机隐藏企业的“利好”消息，降低企业对其他潜在受让者的吸引力，以使管理层独自受让，同时调低转让价格，这样就会贱卖国有资产和损害社会公平和公正。除此理由之外，《意见》作此对企业经营管理者的限制性规定是否在暗示管理层收购国有产权时，国有产权的出让就不用在产权交易市场进行呢？
四、结语
MBO是国有产权改制的方式，但它不是唯一的方式，因此政府允许其存在，但也没鼓励。迄今为止，立法部门和政府部门似乎还没有为了施行MBO而对现有的法律法规进行修改的意愿。现有的法律法规虽然对实行MBO有障碍，但也留出了不少空子，在这些空子面前，许多“障碍”往往貌似障碍，实则畅通无阻。这也许是转型经济的无奈，但社会的文明与发展以及法律的正义、公正和公平价值应是我们永远追求的目标，而管理层收购由于其特殊性，处理不好就会造成国有资产的流失和对社会的健康发展造成负面影响。因此，我们即允许MBO存在，也要对其进行积极的规范和引导。
作者介绍：曾清汉，男，1972年2月生，重庆江津人，上海大学知识产权学院硕士研究生，主要研究金融法。
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