试论我国现行离婚财产分割制度的内容及其缺陷
作者 德力格仁贵
摘 要： 有关夫妻财产的范围及离婚时夫妻财产分割是婚姻法关于夫妻财产的核心问题，在实践中如何对离婚案件的夫妻共同财产进行认定和处理,关系到人民法院处理离婚纠纷的质量,关系到社会的安定团结和经济建设的顺利进行。本文首先结合我国现行婚姻法及司法解释,介绍了夫妻财产的范围及其范围划定中出现的缺陷，然后对夫妻财产的分割方法进行分析,并结合财产分割中的常见问题指出了这种分割方法的几点缺陷
关键词: 离婚;夫妻共同财产;分割；缺陷
离婚是指在夫妻双方生存期间依照法定的条件和程序解除婚姻关系的法律行为。离婚,不仅解除了夫妻之间的人身关系,也终止了夫妻之间的财产关系，财产分割是与夫妻人身关系的解除相应产生的。随着我国人民物质生活水平的逐步提高，市场经济不断发展和完善,离婚案中夫妻共同财产的内容越来越新,认定和处理也越来越困难,它所体现出来的地位也越来越重要,处理的好坏关系到人民法院处理离婚纠纷的质量,关系到社会的安定团结和经济建设的顺利进行。因此，离婚时夫妻财产的分割作为离婚的重点也倍受关注。2001年新修订的《中华人民共和国婚姻法》（以下简称《婚姻法》）虽然规定了一些具体的财产分割原则和财产分割方法，如男女平等原则，适当照顾子女和女方原则，离婚损害赔偿原则，经济帮助原则等等，却难以实现法律的公平正义目的。鉴此，本文试图对我国的离婚财产分割制度的缺陷进行论述，以期对立法和司法实践有所裨益。
一、夫妻共同财产的范围
婚姻法关于夫妻财产制的规定有夫妻法定财产制、夫妻约定财产制、夫妻个人特有财产制。这些规定紧紧地同我国的社会经济制度和社会保障制度相联系。一方面强调了法律规范的强制性;另一方面,在当代社会经济关系多元化的情况下,采取了尊重当事人在法律允许范围内的意思自治。我国婚姻法第39条规定,离婚时,夫妻的共同财产由双方协议处理;协议不成,由人民法院根据财产的具体情况,照顾子女和女方权益的原则处理判决。因此，准确地划定夫妻共同财产的范围,是正确处理财产分割问题的前提。
(一)　夫妻共同财产范围的划定
夫妻共同财产是指夫妻双方在婚姻关系存续期间所得的、依法应归夫妻共同所有的财产。所谓的婚姻存续期间,是从双方领取结婚证开始到婚姻关系终止时的这段时间。我国婚姻法第17条规定:“夫妻在婚姻关系存续期间所得的下列财产,归夫妻共同所有:1.工资、奖金;2.生产经营的收益;3.知识产权的收益;4.继承或赠与所得的财产,但本法第十八条第3项规定的除外;5.其他应当归夫妻共同所有的财产。夫妻对共同所有的财产,有平等的处理权”。最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释(二)第11条规定:“婚姻关系存续期间,下类财产属于婚姻法第十七条规定的其他应当归共同所有的财产:1.一方以个人财产投资取得的收益;2.男女双方实际取得或者应当取得的住房补贴、住房公积金;3.男女双方实际取得或者应当取得的养老保险金,破产安置补偿费。
(二) 夫妻共同财产范围划定中的缺陷
⒈ 缺乏对人力资本的相关规定
在一个知识经济和无形财产已经日益并且可能成为最重要财产的社会中，如果离婚财产的分割仅仅局限于有形财产，那是一个时代的错误。婚姻法恰恰欠缺了对人力资本这种无形财产的规定。何谓人力资本？是指工作机会，劳动技能等能够带来的经济效益的能力，是一种无形财产。婚姻家庭关系是一种特殊的社会关系，它是建立在两性的结合和血缘联系的基础之上，男女两性结成婚姻是以建立永久性的共同生活为目的。因此，婚姻一方就有理由相信，配偶一方的发展就是自己的发展，配偶一方在婚姻家庭存续期间人力资本的增加就是整个家庭的发展，自己也必然分享这一发展所带来的预期利益。正因为如此，在婚姻关系存续期间，一方往往要牺牲自己提高人力资本的机会从事家务劳务，或者为对方提高人力资本在经济上或生活上提供支持。如果配偶一方有合理的理由确信她们的投机得到回报的话，她们就有可能愿意做出这一牺牲。从法理的角度看，配偶一方由于自己的牺牲而导致人力资本减少，以及对方基于自己牺牲而导致人力资本增加，在夫妻离婚时得不到肯定或合理的分配，那么，必使得离婚变得是一方对另一方无情的剥削和掠夺。这与婚姻法中实现男女平等、保护弱者利益的基本原则是相违背的。据第二期上海妇女社会地位调查结果显示，已婚妇女每天在家务劳动中所花的时间是丈夫的2.12倍（前者达到每天3.67小时，后者每天1.73小时）。而第二期中国妇女社会地位调查数据表明，全国范围内已婚妇女平均每天用于家务劳动的时间为4.36小时，男性为1.54小时。女性在青壮年期间，承担着社会生产、人类自身生产和家庭主要劳务的任务，牺牲了自己的人力资本的增加，而男性在此期间增加的人力资本不作为夫妻共同财产是有失公平的。因此，在离婚财产分割范围中包括配偶一方基于另一方牺牲而增加的人力资本作为共同财产，对保障配偶双方的合法权益是至关重要的。离婚财产分割要充分评估家务劳动对于夫妻各自人力资本及其预期利益的影响，并在此基础上，对一方因增加人力资本而取得到预期利益进行分割的同时，对于另一方减损的人力资本予以适当地补偿。
⒉　对知识产权有关收益的规定有失公允
法定共有财产是指在婚姻存续期间即合法婚姻从领取结婚证之日起（1994年2月1日《婚姻登记管理条例》施行前，男女未办理结婚登记即以夫妻名义同居，被认定为事实婚姻的，从同居之日起），到配偶一方死亡和离婚生效时止，配偶一方或双方所得的财产。据此，在婚姻关系存续期间所得的“知识产权收益”归夫妻共同所有，由于此条只强调了收益所得到时间，而忽视了知识产权的取得时间，在适用时会出现不公平的现象：一是一方婚前所取得的知识产权，婚后所得收益却归夫妻共同所有其实是对一方智力成果的剥夺；二是婚后所创作的知识产权，却在离婚后归配偶一方所有，对另一方也不公平。因此，应以知识产权的取得时间作为标准来确立知识产权收益的归属问题
二、 离婚案件中的财产分割方法
(一)离婚案件中财产的原则分割方法
原则的分割方法,是指离婚财产分割的一般方法,即对夫妻共同财产进行分割的基本方法。分割夫妻的共同财产的原则方法,是均等分割,辅之以生产、生活的实际需要和财产来源等情况的适当差别,属于个人专用物品一般归个人所有。均等分割夫妻共同财产,是我国司法实务一贯坚持的方法,即确定夫妻共同财产的范围之后,一分为二,平均分成两份。它的依据是婚姻法第17条第2款夫妻对共同所有的财产,有平等的处理权和民法通则第78条规定。坚持均等分割的原则并不是绝对的,如果一律均等分割,可能会造成一些不公平的后果。为此,在坚持均等分割的原则之下,允许在一些条件下适当地有所差别。夫妻一方在生产、生活上有特别的需要,或者财产来源有特别的情况除外。
在分割形式上，司法实践中，主要有以下形式：1.实物分割，即在不影响其财产的使用价值和特定用途下,对财产进行实际分配。双方各自根据其分割的份额取得应得财产。2.价金分割，即将共有物变卖,双方对变卖所得价金进行分割后各自取得价金。价金分割是在共有物不能分割或分割后有损其财产的使用价值和特定用途时使用的分割方法。3.价格补偿，即夫妻一方取得共有物,另一方获得相当于一半价格的补偿,取得价金。
(二) 离婚财产分割原则的缺陷
　　分割夫妻共同财产直接关系到夫妻双方的切身利益，依照新修订的《婚姻法》，在离婚时进行财产分割应当遵守均等原则、适当照顾子女和女方利益的原则、离婚损害赔偿原则 、经济帮助原则等一些基本原则，这些原则都有各自的局限性，各倾向保护某一方面的利益，难免出现顾此失彼得情形，往往并不能带给当事人法律所要求的公平正义。
　　1、关于均等原则
　　均等原则在财产分割上表现为夫妻双方对共同财产有平等分割的权利。这是我国婚姻制度男女平等这一根本原则在离婚财产分割上的体现。事实上，家庭中夫妻双方的收入比例是有差距的，一般男方高于女方，但对夫妻共同财产的分割一般适用均等分割，隐含着保护无工作承担主要家务一方的利益，即使无工作一方没有收入来源，但对对方所得到财产有共同的所有权，离婚时适用均等原则，以维护其利益。这种貌似平等的规则，在具体的实施后果往往使人感觉不公平，违背公正的理念。平等的概念不单单意味着以相同的方式对待所有的人，给不同处境的人以相同的待遇只会使不公平长期下去，而不会使之消失。保护弱者的正义观历来是法律的重要价值理念。正义可以分为形式正义和实质正义，具体到离婚财产分割制度中，实质正义是按婚姻法所确立的价值标准对夫妻双方共同财产进行权威性的公正分割，关于形式正义的经典表述是：“同样情况同样对待”或“类似情况类似处理”，它们之间的关系是形式正义以实质正义为前提并为实质正义服务。而婚姻法的实质正义就是要在保护离婚自由的前提下，通过对离婚当事人中弱者的利益予以救济，对其所受到的损害予以补偿，最终实现双方利益的平衡，而不仅仅是形式上均等分割。
　　在我国妇女的经济地位仍然落后于男性，离婚时未成年子女尤其是幼年子女多数由母亲抚养的情况下，她们肩负着家庭和事业的双重压力，以均等原则作为离婚时共同财产的分割原则的结果是造成实际后果的不公平，它是导致离婚妇女生活贫困化的直接原因之一。传统上认为合理的严格均等分割理论，体现了男女两性在法律面前人人平等，实际上是以牺牲公平正义为代价的。因此，应当根据我国的现实国情，充分考虑男女离婚后的具体情况，为实现法律的公平正义，既可以均等分割，也可以不均等分割，对于处于弱势的一方多分割财产甚至分割全部财产。当然，为了保证法官正确定行使自由裁判权，真正保护离婚后弱势一方的利益，尽量使这一制度具体化。
2、关于适当照顾子女和女方利益原则
　　新《婚姻法》第38条规定：“离婚时，夫妻共同的财产由双方协议处理；协议不成的，由人民法院根据具体情况，照顾子女和女方的权益的原则判决。”该原则是对男女平等原则的重要补充，它强调男女双方享受平等分割共同财产的同时，应当照顾子女和女方利益。由于父母离异后给未成年今后的生活带来一些不利的影响，为了能使子女将来在一个较好的环境里成长，夫妻在分割财产时应根据子女的学习和生活需要，给抚养子女的一方多分一些财产，以照顾子女的实际需要。另外，目前在我国许多家庭中，夫妻双方的经济实力还存在实际差别，女方在家务劳动中付出较多，在经济地位、生活能力上总体较弱，适当照顾是必要的，所以明确了照顾的性别。但这一原则如何操作？如果女方直接抚养子女，一般将现有的夫妻共同财产的大部分分给带有孩子的女方；如果孩子不归女方抚养，照顾女方利益会与照顾孩子利益发生冲突，“鱼和熊掌不可兼得”，在这种情况下，如何兼顾子女和妇女的利益？“照顾”女方是因为女方在一般的情况下对家庭劳务的付出较多，但并不排除在某些情况下，男子承担家庭主要劳务，可否适用“照顾”原则？如果照顾遗漏男性配偶，是否有性别歧视之嫌？
从理论上讲，夫妻双方中为家庭付出较多义务的有可能是男方，也有可能是女方。但是在我们的现实生活中，几乎世界上所有国家，婚姻家庭中往往都是妻子为承担家务而放弃个人的事业追求，以自己独特的方式和途径对丈夫的成就和地位进行投资。 家务劳动本应该就是夫妻双方的共同义务，如果实际上是由一个人承担了，因此承担夫妻两人家务的一方，有权分享夫妻的共同财产，这是他（她）应得到的。但是，进一步研究我们会发现，承担家务劳动的一方并没有得到补偿。即承担主要家务劳动的一方，他（她）的利益损失包括了两大部分：一是家务劳动的补偿，这可从分割共同财产的一半中得到；二是失去的工作机会，这足以影响其以后的财产收入。 这种损失如何补偿？从何处补偿？岂“照顾”原则就能实现这种补偿
3、关于离婚损害赔偿制度
　　《婚姻法》第46条规定：“有下列情形之一的，导致离婚，无过错方有权请求损害赔偿：（1）重婚的；（2）有配偶而与他人同居的；（ 3）实施家庭暴力的；（4）虐待、遗弃家庭成员的”，即“赔偿”原则。从我国近几年我国的婚姻家庭关系的现状看，“包二奶”、“婚外恋”现象日益严重，家庭暴力呈上升趋势。据中华妇女联合会统计，我国每年有40多万个家庭解体，离婚告诉案件中有30% 以上与家庭暴力有关，乡村地区更为严重，还有很大一部分是由于夫妻一方与他人同居或重婚而导致离婚，但是在离婚过程中，受到伤害的一方，除了在精神上和肉体上受到极大的伤害外，在物质上由于没有相应的法律依据，基本上得不到赔偿。无过错离婚的当事人，面对一方的违法侵权行为，却得不到救济。所以《婚姻法》确立了离婚损害赔偿制度是在新形势下保护离婚当事人合法权益的需要，是保障离婚自由的需要，它不但使无过错方获得物质赔偿，还可获得精神赔偿。但这一制度的施行会遇到以下一些不易解决的障碍：一是无过错当事人请求离婚损害赔偿举证难索赔难。比如“有配偶而与他人同居而导致离婚的”，无过错有权请求他人赔偿，但何谓“与他人同居”？何谓“家庭暴力”？“家庭成员”的范围包括哪些人？至今世界上对此问题还没有明确统一的标准予以界定，实践中也很难操作。同居行为一般具有极强的隐密性，当事人很难获得相关的证据，甚至冒侵犯隐私权的风险。即使获得了证据，也因其来源渠道问题，难以为法院所认定；二是损害赔偿在法律上没有统一的标准，操作难。当事人请求赔偿的数额相差很大，法院判决又无具体的依据标准，法官的理解不一致，导致在实践中，有些地方法院判决最高数额只有5000元，而且判陪的差别也大。以致有些学者认为，这一制度在实践中并没有得到预期的效果，与中国国情不符，建议将此制度从婚姻法中删除；三是只规定了无过错方才有权请求损害赔偿，提高了请求的标准，有重大过失的一方并无权提起损害赔偿制度。“无过错方”如何界定？实践中难以操作，同时在婚姻关系中，没有绝对的无过错方。四是女方实施《婚姻法》第46条规定的情形之一导致离婚的，是否还应当适用“照顾女方”原则？这二者之间又如何协调？五、没有明确离婚损害赔偿请求权是一项实体权利，不仅适用于离婚诉讼，也适用于登记离婚。由此可知，这种设计过于简单的制度，不仅不能满足无过错方权利损害的补偿，也不能起到民事责任应有的制裁功能。
　　如果无过错方并非由于对方因《婚姻法》第46条的规定导致离婚的，如经济严格限制（例如掌握完全经济控制权的一方在出差时，每天只给对方一元钱的生活费）使对方丧失独立的人格，不得不提出离婚请求，是否可以要求精神损害赔偿呢？我国无相关的法律规定。而在日本的判例中是承认精神损害赔偿即离婚抚慰金的，是明治41年3月26日的日本大审法院的判决，即在妻子由于不堪丈夫的虐待、侮辱而提起离婚并请求抚慰金赔偿的案件中，大审法院作了如下判决，即“遭受虐待、侮辱者，除以该虐待、侮辱为原因而请求离婚之外，在由于该原因而蒙受痛苦的情况下，当然能够以此为原因，请求抚慰金，这是毫无疑问的”。日本称之为离婚原因抚慰金，它与离婚本身产生的精神损害赔偿是不同的。
4、关于经济帮助原则
　　新《婚姻法》第42条规定：“离婚时，如一方生活困难，另一方应从其住房等个人财产中给予适当的帮助。具体办法由双方协议，协议不成时，由人民法院判决。”，即经济帮助原则。婚姻法虽然规定了对离婚时处于劣势的一方帮助适用男女双方，但实质意义上在于保护妇女的离婚权利。由于历史和现实的原因，我国男女的经济能力事实上仍存在很大的差距，离婚时，妇女不但在经济上处于劣势，而且在传统文化上和习俗上遭遇特有的困难，导致她们在生活上处于边缘化境地。这一原则是保护妇女合法权益原则在离婚制度上的体现，充分 显示了法律的扶助弱势的人道主义精神。 但这一原则纯属于道德义务，并非基于夫妻间人身关系抚养义务的延伸，它缺乏强制性，在现实生活中难以实施，以致这一规定的执行完全取决于当事人的“善心”、“良心”或“恩赐”；其次，经济帮助的实现是有条件的，即在离婚时，一方遇有生活困难，但何谓“生活困难”？我国规定是绝对困难，没有考虑婚前婚后生活对比的相对困难；另外，经济帮助具有暂时性和单一性，并非在离婚后任何时候出现经济困难都可以提出，只能在离婚时请求，并且这种帮助一般是一次性的，对离婚后经济困难的一方的经济帮助缺乏有效的保障。
　　这一制度局限于离婚时当事人的客观情况，缺乏前瞻性，缺少对未来双方可能所得财产的考量。随着我国离婚率达逐年提高，妇女虽然享有平等的离婚权，但并不能掩盖已离婚妇女在离婚后经济上所面临的困境。据美国学者魏兹曼的调查发现，离婚后一年中，男性的生活水平提高了42％，女性的生活水平下降了73％，她认为，法国根据男女平等这一原则错误的妇女在离婚后有能力和其前夫获得同样多的经济收入，其结果是剥夺了老年家庭主妇及有低龄子女的妇女在婚姻中应享有的权利。 英国法院在离婚财产分割时，一定会考虑当事人所有的财产，即财产不仅包括当事人现在的财产，而且包括将来可得到财产。同时，采取离婚附属的救济措施，对离婚当事人一方生活水平的下降、患病或抚养子女等，另一方予以救济。 而在社会保障制度非常不健全的我国，大多数妇女在离婚后得不到法律的特殊保护，她们的经济实力和生活水平与婚姻存续期间相比反而显著下降。据统计，我国上海的离婚率从1980年的0.3％到2000年的2.0％，增长了近7倍。“据2002年对上海市离婚女子入户问卷调查显示（实际使用1361个样本）：从目前的情况看，离异就业的仅占34.6％，既明显低于初婚者53.6％，也明显低于丧偶者43.5％，而自述下岗、待业、生病、离退休后无业的离异者达 31.9％，……其中女性从事非正规职业就业或目前无业的明显高于男性。”同时，离婚后低龄子女一般随母亲生活，离婚母亲不得不要照顾子女，又要做好工作，职业家庭双肩挑，困难重重。离婚使当事人面临经济和情绪等方面的压力，而且殃及孩子。尤其在中国，离婚和单亲至今仍被贴上负标签，加上经济转型时期资源的重新分配明显向年轻人、高学历、体质强壮者及男性倾斜。承载亲职重负和社会世俗压力的离婚女性在生活中的弱势地位更加突现。
（三）离婚案件中具体财产的分割方法
离婚案件中具体财产的分割方法是对各种具体的夫妻共同财产怎样分割的办法。对于这些具体的分割方法,根据我国的司法解释,本文主要就以下几种情况探讨:
1. 关于房屋的分割。
房屋一般情况下在离婚时是最有价值的财产,有关离婚案件中的住房问题,一直是审判实践中比较突出且比较棘手的问题。它不仅涉及双方当事人的切身利益,还涉及到家庭其他成员,以及房屋产权等诸多因素。因而,解决好离婚后的住房问题,是保障离婚自由,保护妇女儿童合法权益的需要。解决离婚后的住房问题应遵循以下原则:(1)保障妇女、儿童的合法权益;(2)保护房屋产权;(3)优先照顾抚养子女、残疾或生活困难的一方;(4)坚持调解和协商一致的原则；(5)照顾无过错一方。
结合有关司法解释和审判实践经验,在处理住房时,应注意以下几点:(1)一方婚前个人所有的房屋,由夫或妻个人所有;(2)对不宜分割使用的夫妻共有的房屋,应根据双方住房情况和照顾抚养子女方或无过错方等原则分给一方所有;(3)对双方居住房为一方婚前个人财产或婚后约定为一方所有的房屋,离婚时仍判归该方所有。(4)对已经房改的公房房产的认定。夫妻一方或双方以市场价或成本价购买商品住房,该住房产权属全部产权,分割财产时可以就该产权按照婚姻法的有关规定进行处理。在分割部分产权的住房时,应该明确个人和国家在全部产权中的比例,先析出个人产权部分,然后才进行分割。
2. 离婚案件涉及夫妻生产、经营性财产的分割问题。
夫妻双方生产、经营性财产，是指婚姻关系存续期间，夫妻双方或一方作为出资人，以夫妻共同财产投资于生产、经营活动所产生的一切有价值的有形资产和各种权益。它包括以夫妻共同财产投资经营独资企业、合伙企业、有限责任公司、承包企业以及挂靠企业等所形成的各种有形和无形资产，如货币、实物（如房产、汽车）、土地使用权、知识产权、非专利技术、商业信誉或者其他财产权利等。
在离婚案件中对涉及夫妻生产、经营性财产分割时，首先，要分清财产性质。由于夫妻生产、经营性财产表现形式的多样性，分清上述财产的性质，便成为准确分割夫妻生产、经营性财产的首要前提。确定上述财产性质时，应以工商注册登记资料为基础，参照各相关法律、法规，同时审查企业的资金来源、实际经济结构形式和运行机制，查明夫妻双方在企业中所发挥的作用、影响程度，以及夫妻双方在共同经营性财产中所占的真实份额。其次，坚持婚姻法与公司法、合伙企业法等相关法律的协调与统一。对夫妻上述生产、经营性财产的分割，不同于以往对简单的生活、消费资料的分割，它涉及到不同的法律调整领域，涉及到与其他法律、法规的相互协调问题，尤其是与公司法、合伙企业法等的协调。如果在分割时与上述法律、法规相矛盾，就会错判。最后，要注意维持企业完整性，不减少公司注册资本总额。
分割夫妻生产、经营性财产时，既要保护离婚当事人的合法权益，也要维护企业的生产发展。无论是何种形式的企业，在分割其所包含的夫妻共同财产时，都将直接或间接影响企业的稳定、持续及与相关当事人（第三人）的权利义务关系。因此，应当采取审慎的态度，以尽量不影响企业的正常生产经营、不破坏企业财产的完整性为原则。同时，企业的注册资本是企业承担民事责任的基础在分割夫妻生产、经营性财产时，要确保持股配偶一方所在公司、企业的注册资本不发生变化。既要公平、合理地分割夫妻共同财产，又要切实维护公司的整体利益。
3. 离婚时夫妻共同财产中股票及著作权的分割。
在各类离婚案件中,夫妻共同财产分割尤其是股票和知识产权的分割一直是当事人争议的焦点,也是法院审理时较难把握和处理的问题。因此,如何公正、合理的处理好离婚案件中夫妻共同财产中股票及知识产权的分割是目前离婚案件中迫切需要解决的问题。
（1）股票的分割。由于证券市场的规模日益扩大,离婚案件中涉及股票的纠纷也日益增多,又因为目前法律规定尚未明确,并且这类财产又具有一定的特殊性。所以应特别谨慎。股票的分割应遵循“三个确定”来进行:首先,确定将要分割的股票是否属于夫妻共同财产。股票是夫妻关系存续期间以夫妻共同财产购买的,在夫妻离婚时,股票就应当被认定为夫妻共同财产进行分割。如果夫妻一方或各方的股票是婚前已投资获得或在婚后各自以婚前的财产投资获得的,则应当认为是夫妻个人财产,不能分割。其次,了解股票的性质,确定其是否可以转让。对于社会公众股,如果是记名的,一般应分割给在股票上记名的一方所有,如果是无记名的股票,则应先由双方协商。对于内部职工股,由于其是限制流通的股票,只能以折价补偿的方式进行分割。最后,确定将要分割的股票的股价。股票所代表的权利具有不确定性,原始的股份投入并不代表其所享有的财产权利,法院在处理涉及股票及股票分割的离婚案件时尽量让当事人尽快地达成协议,以防止因双方当事人争执而难于操作,甚至因延迟操作股票而丧失重大收益。
（2）著作权的分割。著作权是作者或其他著作权所有人对文字、艺术和科学作品依法享有的专有权,它包括人身权和财产权，在著作权中能分割的只能是著作财产权。作为夫妻共同财产而予以分割的著作财产,应符合以下几项条件才可视为共同财产。首先,该著作权必须是在夫妻关系存续期间产生的。其次,该著作权必须带来了利益(财产利益)。再次,该著作权必须是真实存在的。凡符合上述条件的著作权,在夫妻离婚时应作为夫妻共同财产。而在加以分割时,又要针对不同的情况采取不同的措施。对于已经带来了经济利益的著作权,对这些经济利益可按一般财产的分割方法加以分割。对尚未产生利益的著作权,原则上不进行分割而由创造方享有。
（四）财产分割方法上的缺陷
由于我国在夫妻共同财产方面缺乏有效的清算制度即公平清算当事人的财产，以致家庭共同财产制流于形式。在我国的现实生活中，承担主要家务劳动的一方，往往是没有掌握家庭财产所有权的，在离婚时非常被动，很难获得那份本该属于自己的财产。而我国法律规定的“谁主张，谁举证”举证制度，让不掌握对方财产的一方当事人对自己的主张举证，如果举证不能，要想获得那份本该属于自己的财产，则完全取决于对方的“施舍”。由于家庭成员间的特殊信任关系，弱势方如果不参加对方的生产经营活动，很难了解对方的财产状况，让其举证，实在是勉为其难，而在其中，受害者往往都是女性。这种情况究其根源在于婚姻关系存续期间，许多妇女根本不清楚丈夫的收入和在外经营的财产状况，离婚时取证难度大，出现了有理说不清的情况。“经由中华妇女联合会、民政部批准，华坤女性调查中心去年年底对在28岁至46岁之间的已婚妇女进行抽样调查，收回有效试卷1020份。调查显示，对丈夫工资以外的收入，只有55.28％的妻子清楚，不清楚地占44.72％。在丈夫开公司或做生意大家庭中，77.08％的妻子不介入公司或生意的经营管理，对丈夫的经营状况不太了解或完全不了解的竟高达83.78％。
我国《婚姻法》在第47条规定：一方隐藏、转移、变卖、毁损夫妻共同财产，或伪造债务企图侵占另一方财产的，分割夫妻共同财产时，对隐藏、转移、变卖、毁损夫妻共同财产或伪造债务的一方，可以少分或不分。但在现实的离婚诉讼中，缺乏诚信的一方总是千方百计转移隐藏夫妻共同财产，使离婚时能被分割的共同财产严重“缩水”，而一般情况下，没有证据意识或缺乏法律意识的人很难拿出对方转移、隐藏财产的证据。这样在离婚时能够被分割的共同财产往往只是应有财产的一半或者更少。据此，有关法学专家建议，一方名下的财产，另一方应有权调查取证，如果不能给予保证，应该举证责任倒置即另一方证明自己没有那么多财产；同时，制定和实施国家个人财产登记、执行等方面制度，以保障离婚时财产数量的真实可靠、宜于查询以及执行的可行性，进而从制度上改变目前离婚妇女带来的种种不便，甚至得不到应有财产份额的现状 。
公正或正义，是人类亘古不变的崇高理想，也被认为是人类社会的一种美德，自然也就构成学者们一个经久不衰的论题。正如罗尔斯所言：“正义是社会的首要价值，正如真理是思想的首要价值一样。一种理论无论它是多么精致或简洁，只要它不真实，就必须加以拒绝或修正；同样，法律和制度，不管它们如何有效和有条理，只要它不正义，就必须加以改造或废除，……作为人类活动的首要价值，真理和正义是决不妥协的。”⑷但我国目前的婚姻法所确立的离婚财产分割制度，在立法上存在种种缺陷，实践中难以操作，不能对离婚中弱者提供切实有效的法律救济手段，如果不从立法上加以进一步修正完善，就不能真正实现法律规定的离婚自由对人性解放的真谛。
目前，我国夫妻财产分割制度正处于进一步的完善之中。它的完善直接关系到婚姻家庭法的完善，是历史发展的必然要求，对于全面保护公民的合法权益，实现保护婚姻家庭，促进社会进步,提高公民的法律意识之目的等将起到积极的推动作用。
内蒙古自治区人民政府


内蒙古自治区矿产资源管理条例实施细则

（１９９２年１０月９日内蒙古自治区人民政府第二十一次常务会议通过　内蒙古自治区人民政府令第４７号）


第一章 总则
第一条 根据国家矿产资源管理法律、法规和《内蒙古自治区矿产资源管理条例》（以下简称《条例》），制定本细则。
第二条 在自治区内勘查、开采矿产资源，必须遵守本细则。
第三条 矿产资源是指可以开采利用的呈固态、液态和气态的自然资源。
矿产资源包括能源矿产、金属矿产、非金属矿产和水气矿产四大类。矿产资源的具体种类，由自治区地质矿产主管部门另行公布。
第四条 从事矿产资源勘查活动必须依法申请登记，领取勘查许可证，取得勘查权；从事采矿活动，必须依法申请登记，领取采矿许可证，取得采矿权。
第五条 勘查权、采矿权受法律保护。任何单位和个人都不得非法侵犯依法取得的勘查权、采矿权。
第六条 自治区鼓励外国企业、组织依照国家有关法律、法规和自治区有关规定，以合资、合作、独资方式勘查、开采区内矿产资源。
自治区鼓励区外有关单位，勘查、开采区内矿产资源。
第七条 勘查、开采矿产资源，必须遵守法律、法规，接受有关行政主管部门的监督检查。
第八条 自治区地质矿产主管部门是统一管理全区地质矿产资源的职能部门，负责矿产资源勘查、开发利用和保护的监督管理工作。自治区有关主管部门协助地质矿产主管部门监督管理本部门、本行业的矿产资源勘查、开采和保护工作。
盟行政公署、市人民政府、旗县人民政府及其所属矿产资源管理机构，对本行政区内的矿产资源勘查、开发利用和保护进行监督管理。盟市、旗县有关主管部门协助同级矿产资源管理机构进行矿产资源勘查、开采和保护的监督工作。

第二章 矿产资源的勘查登记
第九条 从事下列勘查工作，必须依法申请登记，取得勘查权：
（一）1：20万和大于1：20万比例尺的区域地质调查；
（二）金属矿产、非金属矿产、能源矿产的勘查；
（三）地下水、地热、矿泉水资源的勘查；
（四）矿产的地球物理、地球化学勘查；
（五）航空物探、航空遥感地质调查；
（六）国家、自治区规定的其它勘查。
第十条 在自治区内进行矿产资源勘查，按照下列规定申请登记：
（一）国务院计划部门批准的勘查项目、跨省区的勘查项目，向国务院地质矿产主管部门申请登记，领取勘查许可证；
（二）勘查特定矿种的项目，向国务院授权的有关主管部门申请登记，领取勘查许可证；
（三）国务院有关主管部门和自治区有关主管部门批准的勘查项目，向自治区地质矿产主管部门申请登记，领取勘查许可证。
勘查单位申请的勘查项目和范围，应当与勘查单位的技术力量、设备和资金等相适应。
第十一条 申请勘查登记，应当按勘查项目递交勘查登记申请书，并附下列文件：
（一）地质勘查单位资格证书；
（二）批准的勘查项目计划任务书或勘查项目承包合同书；
（三）坐标标明勘查工作区范围的地质工作研究程度图；
（四）申请勘查工作区已做过同一阶段勘查工作的，应当提出新的认识，或者提交采用新技术、新方法的有关资料；
（五）在军事设施区或自然保护区的勘查项目，应当附有关主管部门的许可证明。
勘查登记申请书及所附文件一式四份。
第十二条 自治区勘查登记管理机关自收到勘查登记申请书之日起十日内作出是否受理的决定。对于不受理的，应当说明由退回申请。
第十三条 自治区勘查登记管理机关自受理之日起四十日内应作出准予登记或不予登记的决定。
申请人应当于收到勘查登记管理机关提出的关于申请书的修改、调整意见之日起二十日内进行修改和调整，超过规定期限未修改的，视为撤回申请。
申请人对不准予登记的决定有异议，可以于收到决定之日起十五日内向国务院地质矿产主管部门申请复议。
第十四条 在同一地区，对相同的勘查项目有两个以上单位申请勘查，勘查登记管理机关按照下列原则予以登记：
（一）国务院、自治区的重点勘查项目优先；
（二）延续勘查的优先；
（三）享有发现权的优先；
（四）掌握地质材料较多，勘查阶段较高的优先；
（五）申请时间在前的优先。
第十五条 在自治区内勘查特定矿种，勘查单位应当在勘查工作前向自治区地质矿产主管部门报送勘查登记申请书及批准的计划任务书备案，并向勘查地区旗县矿产资源管理机构出示勘查许可证。
第十六条 许可证有效期为：
（一）普查项目不超过三年；
（二）详查项目不超过四年；
（三）勘探项目不超过五年。
勘查许可证有效期满需要延长的，应当在期满前三个月，向勘查登记管理机关提交延期申请，经审查批准后，换发勘查许可证。
第十七条 勘查许可证自颁发之日起生效。勘查单位应当在三个月内施工。施工期间中断不得超过六个月（高寒地区八个月）。超过期限的，视为放弃勘查，勘查许可证自行失效。
第十八条 勘查单位需要变更勘查项目的勘查范围、勘查对象、勘查阶段或工作单位名称的，应当向勘查登记管理机关提出变更申请，经批准后，换领勘查许可证。
第十九条 勘查单位在勘查许可证有效期内终止勘查的，凭主管部门批准的文件或承包双方签署的解除合同协议书，向勘查登记管理机关注销勘查许可证。
第二十条 勘查单位应当按照批准的工作范围完成设计规定的年度工作量，实际完成达不到年度工作量50％的，勘查登记管理机关核减其工作区范围。
第二十一条 勘查单位在勘查施工期间，必须严格按照探矿工程设计施工，不得擅自进行采矿活动。在探矿施工中掘出的有价值矿石，应当回收，并按国家、自治区有关规定销售。
第二十二条 勘查单位应当在每年十二月底前向自治区勘查登记管理机关报送勘查项目完成情况年报表，并附勘查工作区实际材料图。对不按时报送勘查项目完成情况年报表的勘查单位，不受理新的勘查登记申请。
第二十三条 勘查单位之间发生争议，按照下列规定进行协调和栽决：
（一）勘查登记过程中发生的争议，由勘查登记管理机关负责协调，协调不成的，由自治区计划部门栽决；
（二）在勘查过程中发生的勘查权属争议，由争议双方的主管部门协商解决，协商不成的，由自治区地质矿产主管部门栽决；
（三）跨自治区行政区界线的勘查项目的勘查登记争议或勘查权属争议，由自治区地质矿产主管部门与争议方的省、自治区地质矿产主管部门协商解决，协商不成的，报国务院有关主管部门栽决。
第二十四条 勘查施工中应当加强环境保护，勘查单位应当及时封填探矿工程遗留的没有保存价值的井洞。
第二十五条 勘查项目完成后三个月内，勘查单位应当向自治区勘查登记管理机关报送勘查项目完成报告，并注销勘查许可证。

第三章 勘查报告的审批与管理
第二十六条 勘查工作结束后，勘查单位应当按照国家有关技术规范和规定，按计划提交勘查报告，并按照下列规定报有关主管部门审批：
（一）供大型矿山、水源地建设使用的勘探报告，报国务院矿产储量审批机构审批；
（二）供中小型矿山、水源地建设使用的勘查报告，由自治区矿产储量审批机构审批；
（三）其它勘查报告，由勘查单位的上级主管部门审批。
第二十七条 报送矿产储量审批机构审批的勘查报告，应当附下列文件：
（一）勘查许可证；
（二）勘查单位上级主管部门的送审意见书；
（三）由国务院有关主管部门或自治区有关主管部门审批下达的工业指标；
（四）与勘查阶段要求相适应的矿石加工技术性能（含选矿、冶炼）试验报告。
第二十八条 自治区对矿产储量、矿产资源勘查成果档案资料实行统一管理。
勘查单位应当按规定向自治区地质矿产主管部门提交勘查报告。
矿山企业应当每年向自治区矿产储量管理机构填报矿产储量表，进行储量登记。
第二十九条 矿产资源勘查的原始编录、图件、照片、岩矿芯、测试样品、实物标本及各种勘查标志，应当按照国务院和国务院有关部门的规定保护和保存。

第四章 全民所有制矿山企业采矿登记
第三十条 开办全民所有制矿山企业，应当委托持有矿山设计证书的单位进行建设项目可行性研究，编制矿山建设项目可行性研究报告。
矿山建设项目可行性研究报告，由有关主管部门组织审查和批准。
第三十一条 矿山建设可行性研究报告被批准后，申请开办矿山企业的单位，应当向自治区地质矿产主管部门报送下列文件：
（一）矿产储量审批机构对地质勘查报告的审批文件或自治区有关主管部门批准的可供矿山建设设计利用的勘查报告评审意见书；
（二）矿山建设项目可行性研究报告及其审批意见书。
第三十二条 自治区地质矿产主管部门应当自收到本细则第三十一条规定的文件之日起三十日内，按照下列内容进行复核，并将复核意见通知申请单位：
（一）矿山开采范围的确定应当与矿产储量、矿山企业开采能力、矿山服务年限相适应；
（二）对具有工业价值的共生、伴生矿产，有综合开发、综合回收的措施，对于暂时不能利用的，有必要的保护措施；
（三）矿山开采范围和矿区范围明确，无争议。
第三十三条 矿山企业主管部门根据批准的矿山建设可行性研究报告和地质矿产主管部门复核意见书，编制矿山建设项目计划任务书报有关计划部门审批。
第三十四条 申请开办矿山企业的单位，凭批准的矿山建设计划任务书，按照下列规定申请登记：
（一）自治区、盟市以及区外有关单位申请开办的矿山企业及跨盟市开办的矿山企业，向自治区地质矿产主管部门申请采矿登记，领取采矿许可证；
（二）旗县有关单位申请开办的矿山企业及跨旗县开办的矿山企业，向盟市矿产资源管理机构申请采矿登记，由自治区地质矿产主管部门颁发采矿许可证；
（三）矿山企业申请在自治区人民政府公布的保护开采矿区内开采矿产的，经自治区计划部门批准后，向自治区地质矿产主管部门申请采矿登记，领取采矿许可证；
（四）矿山企业申请开采保护性开采特定矿种的，经国务院有关主管部门批准后，向自治区地质矿产主管部门申请采矿登记，领取采矿许可证；
（五）矿山企业申请开采特定矿种的，向国务院授权的有关主管部门申请采矿登记，领取采矿许可证，并将采矿申请登记书及计划任务书的批复文件送自治区地质矿产主管部门备案。
第三十五条 申请开办矿山企业应当填写采矿登记申请表一式五份，并附下列文件：
（一）矿山建设项目计划任务书及批复文件；
（二）坐标标明的矿山开采范围及矿区范围的地形地质图；
（三）申请在《条例》第二十二条规定范围内开办矿山企业的，应当附自治区人民政府或有关主管部门批准的文件；
（四）申请在行洪、排涝河道开采矿产资源的，应当附河道主管部门同意开采的文件；
（五）跨盟市、旗县开采矿产资源的，应当附相邻盟市或旗县人民政府同意开采的文件；
（六）区外有关单位申请开采区内矿产资源的，应当附自治区人民政府批准的文件。
第三十六条 采矿登记管理机关自收到采矿登记申请表之日起三十日内，应作出准予登记或不予登记的决定。
对不予登记的，应当说明理由，退回申请。需要补充或修改的，限期补充或修改；逾期未进行补充或修改的，视为撤回申请。
申请人对不予登记的决定有异议，可以在收到不予登记决定之日起十五日内向上一级矿产资源主管部门申请复议。
第三十七条 对同一地区的同一矿产有两个以上单位申请开采，采矿登记管理机关应当根据下列原则予以登记：
（一）国务院批准的优先；
（二）自治区计划部门批准的优先；
（三）自筹资金勘查的优先；
（四）能够合理地开采，充分利用矿产资源的优先。
第三十八条 颁发采矿许可证后，自治区地质矿产主管部门按照依法划定的开采范围或矿区范围书面通知矿山所在地的旗县人民政府，由旗县人民政府予以公告，矿山企业埋设界桩或设置地面标志。
第三十九条 开办矿山企业的单位应当从采矿许可证颁发之日起二年内施工。在规定限期内不能施工或施工后中止期间连续超过二年的，应当向采矿登记管理机关申报理由。不申报理由的视为放弃采矿权，注销采矿许可证。
第四十条 采矿许可证有效期为：
（一）大型矿山不超过三十年；
（二）中型矿山不超过二十年；
（三）小型矿山不超过十年。
采矿许可证有效期满需要继续开采的，应当在期满前三个月，向原登记管理机关提出延续采矿申请，办理延续登记手续，换领采矿许可证。
第四十一条 矿山企业在采矿许可证有效期内需要变更开采范围、矿区范围、开采矿种、开采方式或矿山企业名称的，应当向原登记管理机关提出变更申请，办理变更登记手续，换领采矿许可证。
第四十二条 矿山企业有下列情形之一的，自主管部门批准之日起三个月内，到采矿登记管理机关办理采矿许可证注销手续：
（一）矿产资源枯竭而关闭矿山的；
（二）矿山企业倒闭而关闭矿山的；
（三）其它原因关闭矿山的。
第四十三条 矿山企业关闭矿山时，应当在关闭前六个月向矿山企业主管部门提出关闭申请书，关闭申请书应包括以下内容，并附标明不安全隐患的井上井下工程对照图：
（一）关闭矿山的原因；
（二）矿产的累计探明储量、累计开采量、累计损失量及批准情况，遗留保有储量及不可采原因；
（三）对具有工业价值的共生、伴生矿产的综合开采，综合回收利用情况；
（四）采取的安全、环境保护措施和土地复垦情况；
（五）缴纳矿产资源补偿费情况。
关闭矿山申请书由矿山企业主管部门会同有关主管部门审批。批准前，不得拆除生产设施，废弃生产系统。
第四十四条 开采矿产资源，必须缴纳矿产资源补偿费。
矿产资源补偿费的具体征收管理办法，由自治区人民政府另行制定。
第四十五条 矿山企业生产的矿产品完成计划任务后，除国家、自治区另有规定外可以自行销售。
第四十六条 矿山企业之间的采矿权属争议，按照下列规定进行协调和栽决：
（一）旗县管理的全民所有制矿山企业之间以及与集体矿山企业、个体采矿之间发生的采矿争议，由所在旗县矿产资源管理机构负责协调，协调不成的，报旗县人民政府栽决；
（二）盟市有关部门管理的全民所有制矿山企业之间以及与旗县全民所有制矿山企业、集体矿山企业、个体采矿之间发生的采矿争议，由所在盟市矿产资源管理机构负责协调，协调不成的，报盟行政公署、市人民政府栽决；
（三）国家、自治区有关部门管理的全民所有制矿山企业之间以及与其它矿山企业之间发生采矿争议，由自治区地质矿产主管部门会同有关主管部门进行协调，协调不成的，报自治区人民政府栽决；
（四）因行政区划界线发生的采矿争议，由争议双方的行政区划主管部门会同矿产资源管理机构进行协调，协调不成的，报共同上级人民政府栽决。

第五章 集体矿山和个体采矿
第四十七条 自治区有关主管部门和盟行政公署、市人民政府通过制定行业开发规划和地区开发规划，指导集体矿山企业和个体采矿合理开发利用矿产资源。
第四十八条 开办集体矿山企业，应当具备以下条件：
（一）有与开采规模相适应的资金、生产设备和技术人员；
（二）有地质矿产勘查资料及储量依据；
（三）有符合有关主管部门规定的安全生产条件及环境保护措施；
（四）企业负责人具有矿山生产和安全的基本知识，有专业培训证书。
第四十九条 集体矿山企业开采矿产资源范围：
（一）不适于全民所有制矿山企业开采的零星分散矿产；
（二）全民所有制矿山企业开采范围或矿区范围划出的边缘零星矿产；
（三）自筹资金勘查的矿产；
（四）可以安全开采的闭坑残留矿体。
第五十条 个体采矿可以采挖下列矿产资源：
（一）自治区允许开采的零星分散小矿体；
（二）用于普通建筑材料的砂、石、粘土矿产；
（三）为生活自用的少量矿产。
第五十一条 开办集体矿山企业，应当编制集体矿山建设申请报告，经主管部门批准后，按照下列规定申请采矿登记：
（一）集体矿山企业申请开采本细则第四十九条规定的矿产，向盟市矿产资源管理机构或受委托的旗县矿产资源管理机构申请采矿登记，领取采矿许可证；
（二）集体矿山企业申请开采保护性开采的特定矿种及跨盟市开采矿产资源的，向自治区地质矿产主管部门申请采矿登记，领取采矿许可证。
第五十二条 个体采矿由旗县矿产资源管理机构审批，办理采矿登记，颁发采矿许可证。
第五十三条 申请开办集体矿山企业，应当填写采矿申请登记表一式五份，并附下列文件资料：
（一）以座标标明的开采范围、矿区范围地形地质图或者实测的平面图；
（二）企业主管部门批准的矿山建设文件；
（三）跨旗县开采矿产资源，应当附相邻旗县人民政府同意开采的文件；
（四）申请开采保护性开采的特定矿种，应当附自治区有关主管部门批准文件；
（五）申请在行洪、排涝河道开采矿产资源，应当附河道主管部门同意开采文件；
（六）申请在《条例》第二十二条规定范围内开采矿产资源的，应当附自治区人民政府或者有关主管部门批准的文件。
第五十四条 集体矿山企业申请在全民所有制矿山企业开采范围或矿区范围内开采矿产资源，必须经全民所有制矿山企业主管部门批准，明确划定开采范围，按照本细则第五十一条规定办理采矿登记，领取采矿许可证。
第五十五条 集体矿山企业和个体采矿申请进入闭坑矿区或者终止开采的矿区开采矿产资源，必须提供原开采矿山的闭坑报告、有关开采情况资料和有关主管部门确认可以安全生产的有关材料。
第五十六条 在依法划定的集体矿山企业和个体采矿范围内，国家、自治区需要开办全民所有制矿山企业时，按照下列规定办理：
（一）集体矿山企业和个体采矿应当撤出，由矿山建设单位给予合理补偿；
（二）经全民所有制矿山企业主管部门批准，可以实行联合经营；
（三）全民所有制矿山企业开采范围或矿区范围内有可供集体矿山企业开采的边缘零星矿产，集体矿山企业应当按照指定的地点搬迁。
第五十七条 集体矿山企业采矿许可证有效期不超过五年；个体采矿许可证有效期不超过二年。采矿许可证有效期满需要继续开采的，应当在采矿许可证有效期满前三个月向采矿登记管理机关提出延续采矿申请报告，办理延续登记手续，换领采矿许可证。
第五十八条 集体矿山企业、个体采矿之间及相互之间发生的采矿权属争议，由所在旗县矿产资源管理机构负责协调；协调不成的，报旗县人民政府栽决。
第五十九条 集体矿山企业开采矿产资源其它方面的规定，执行本细则第三十九条、第四十一条至第四十六条、第六十四条、第六十六条和第六十七条的规定。

第六章 监督管理
第六十条 自治区地质矿产主管部门负责重要勘查项目及重点矿山企业的监督工作。
盟市矿产资源管理机构负责本行政区内的一、二类勘查项目及全民所有制矿山企业的监督工作。
旗县矿产资源管理机构负责本行政区内的一、二类勘查项目之外的其它项目勘查及集体矿山企业和个体采矿的监督工作。
第六十一条 各级矿产资源管理机关对勘查单位进行监督时，有下列职权：
（一）检查勘查登记有关资料和证件；
（二）进入现场检查施工情况及勘查范围；
（三）发现问题及时通知勘查单位限期改正，并书面报告勘查登记管理机关。
第六十二条 自治区实行矿产督察员制度，设置专职或兼职矿产督察员。自治区地质矿产主管部门领导全区的矿产督察工作。矿产督察员的职权，按照国家、自治区规定执行。
第六十三条 全民所有制矿山企业及集体矿山企业应当加强矿产资源的保护工作，根据需要可设立地质测量机构，配备专兼职地质测量人员。
矿山企业地质测量机构和地质测量人员，对本企业矿产资源开发利用与保护工作进行监督管理。主要职责：
（一）监督本企业严格按照设计施工，制止乱采滥挖行为；
（二）对矿区的探明储量、动用储量、开采储量、保有储量、报销储量进行管理；
（三）对矿产资源的开采损失、贫化、选矿回收及综合利用进行监督；
（四）定期向本企业负责人汇报矿产资源开发利用情况，提出防止损失和浪费矿产资源的建议；
（五）对本企业破坏和浪费矿产资源的情况，向矿山企业主管部门和地质矿产主管部门报告；
（六）对本企业“矿产资源开发利用情况统计报表”和“矿产开发监督管理年度检查登记表”的填报工作进行监督。
第六十四条 自治区实行矿山企业矿产开发监督管理年度检查（以下简称年检）制度。
自治区地质矿产主管部门负责组织全区矿山企业年检工作。盟市矿产资源管理机构负责本行政区内全民所有制矿山企业的年检工作。旗县矿产资源管理机构负责本行政区内的集体矿山企业和个体采矿的年检工作。
第六十五条 矿山企业对能够合理开发利用的共生、伴生矿产，必须统筹安排、综合开采、综合利用。暂时不能利用的，应当采取保护措施。
对低品位矿、难选矿、尾矿和废石（煤矸石）应当加强管理，通过技术改造提高利用水平。
对暂时不能综合开采的共生、伴生矿产及低品位矿、薄层矿、难选矿，应当采取有效保护措施。已采出的，应当妥善堆放保存。
第六十六条 矿山企业应当按照统计法规的有关规定做好矿产资源开发利用情况统计报表的填报工作。
全民所有制矿山企业报所在盟市矿产资源管理机构，经复核后，报自治区地质矿产主管部门。
集体矿山企业和个体采矿报所在旗县矿产资源管理机构，经复核后，报盟市矿产资源管理机构，由盟市统一汇总，报自治区地质矿产主管部门。
自治区地质矿产主管部门，应当对全区矿山企业矿产资源开发利用情况统计报表进行汇总、分析，送国家、自治区有关部门。
第六十七条 在开采中造成非正常损失的矿产储量，必须报有关主管部门审批。
非正常损失矿产储量包括：
（一）擅自提高原定工业指标，造成损失的矿产储量；
（二）开采条件恶化，导致不能采出的矿产储量；
（三）由于矿山企业管理不善损失的矿产储量。

第七章 处罚
第六十八条 有下列行为之一的，按照《条例》第四十四条、第四十五条、第四十七条规定，由盟行政公署、市人民政府、旗县人民政府或授权的矿产资源管理机构进行处罚。处以罚款的，按照下列规定罚款：
（一）未取得采矿许可证擅自采矿的，处以相当于采出矿产品价值30％以下的罚款；
（二）擅自进入国家、自治区规划矿区和他人矿区范围采矿的，处以相当于采出矿产品价值20％以下的罚款；
（三）超越批准的矿区范围采矿的，处以相当 于采出矿产品价值10％以下的罚款；
（四）买卖、出租、抵押采矿权的，处以相当于违法所得30％以下的罚款；
（五）买卖、出租、转让矿产资源的，处以相当于违法所得40％以下的罚款。
第六十九条 有下列行为之一，造成矿产资源严重破坏、损失、浪费的，由盟市、旗县矿产资源管理机构，按照《条例》第四十八条的规定处罚，并处以相当于矿石损失量价值50％以下的罚款：
（一）不按照批准的设计进行开采或无开采设计滥采乱挖的；
（二）设计确定合理开发利用的共生、伴生矿产不进行综合开采，综合回收，综合利用的；
（三）擅自改变工业指标的。
第七十条 有下列行为之一的，由勘查、采矿登记管理机关按照列下规定进行处罚：
（一）未取得勘查许可证擅自勘查的，处以一万元至二万元的罚款；
（二）超越批准的范围或擅自进入他人勘查区勘查的，处以五千元至二万元的罚款；
（三）勘查单位不按设计施工，以盈利为目的擅自采矿的，没收矿产品及违法所得，处以相当于采出矿产品价值20％以下的罚款；
（四）不按规定办理勘查许可证和采矿许可证的变更、延期、注销手续的，处以二千元至一万元的罚款；
（五）不按时报送勘查项目完成情况年报表、或者不按时报送勘查项目完成报告、或者不按期汇交勘查报告的，处以二千元至一万元的罚款；
（六）擅自印制、涂改勘查许可证、采矿许可证的，没收其印制、涂改的证件，并处以一万元至三万元的罚款。
第七十一条 对不按规定填报矿产资源开发利用情况统计报表或矿产储量表的，依照《中华人民共和国统计法》第二十五条有关规定处罚。
第七十二条 罚款和没收的违法所得应当全部及时上交同级财政。
第七十三条 违反实施细则规定，审批、颁发勘查许可证，采矿许可证的，原审批机关或发证机关应当撤销；原审批或发证机关拒不撤销的，由上一级主管部门和矿产资源管理部门予以撤销。
对直接责任者，给予行政处分；造成经济损失的，按规定予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十四条 当事人对处罚不服的，可以在收到处罚通知之日起十五日内向作出行政处罚决定的上级行政机关申请复议；对复议决定不服的，可以在收到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉；也可以直接向人民法院起诉。对罚款和没收违法所得的行政处罚决定期满不申请复议不
起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第八章 附则
第七十五条 液态、气态矿产资源的监督管理办法，按国家、自治区有关规定执行。
第七十六条 本细则实施中的具体问题，由自治区地质矿产主管部门负责解释。
第七十七条 本细则自发布之日起施行，1986年10月10日发布的《内蒙古自治区矿产资源开发管理条例（试行）实施细则》同时废止。



1992年10月9日