广东省韶关市人民政府


韶关市市政设施管理规定（韶府令第106号）



《韶关市市政设施管理规定》（韶府规审〔2013〕4号）已经2013年8月14日韶关市人民政府第十三届27次政府常务会议通过，现予发布，自发布之日起执行，有效期5年。2011年1月18日印发的《韶关市区市政设施管理规定》（韶关市人民政府令第80号）同时废止。



市长 艾学峰

2013年9月3日



韶关市区市政设施管理规定


第一章 总 则
第一条 为加强城市市政设施管理，保障市政设施的完好，充分发挥各项设施的使用功能，促进我市经济和社会发展，根据《城市道路管理条例》、《城市桥梁检测和养护维修管理办法》、《建设工程质量管理条例》、《城市道路照明设施管理规定》和《城市排水许可管理办法》及有关法律、法规的规定，我市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称市政设施包括：
（一）城市道路设施：车行道、人行道、路肩、隔离带、公共广场、公共停车场、路堤压顶、护栏、边沟、退让道路用地及其附属设施，有产权归属和物业管理范围内的道路除外；
（二）城市桥涵设施：跨河桥梁、人行天桥、立交桥、高架桥、高架路、隧道、人行通道、涵洞及其附属设施；
（三）城市排水设施：雨水管道、污水管道、明渠、暗渠、河涌、泵站、闸门、检查井、雨水井、污水井、四防装置及其附属设施，水利及农业排灌设施除外；
（四）城市道路照明设施：城市道路、桥梁、隧道、公共广场、公共绿地等处的路灯、配电室、变压器、配电箱、灯杆、地上地下照明输电管线、灯具、工作井以及照明附属设备等；
（五）城市防洪设施：防洪河堤压顶、河堤栏杆、河堤码头、亲水平台、排涝泵站及其附属设施。
第三条 本规定适用于韶关市区范围内的市政设施管理、养护、维修和使用。
第四条 韶关市城市综合管理局是市区市政设施行政主管部门（以下简称市政设施行政主管部门），负责组织实施本规定。
城市规划、建设、公安、交通、工商、环保、水务等部门应密切配合，在职责范围内共同做好市政设施的管理工作。
市区防洪建设管理部门和各区市政设施管理部门根据市人民政府确定的管理范围，负责其辖区内市政设施的维修、养护和管理。
第五条 市人民政府根据本市社会经济发展状况和城市总体规划，组织编制市政设施发展规划。
　　市、区市政设施行政主管部门根据市政设施发展规划，制定市政设施年度建设计划，报市人民政府批准后实施。
第六条 市、区政府投资建设的城市市政设施，应根据城市市政设施发展规划和年度建设计划，由市政设施行政主管部门或有关单位组织建设。
国内外企业、其他组织和个人投资建设的，以及工业园区和居住区自行建设的市政设施，应当符合城市市政设施发展规划，并应当纳入开发建设项目配套建设。
第七条　国内外企业、其他组织和个人投资建设，以及高新区、开发区和居住区自行建设的市政设施，建设单位应当按照国家有关的技术标准和规范自行养护和维修，并接受市政设施行政主管部门的监督和管理。符合移交条件的，建设单位应无偿移交产权，由市市政设施管理部门接管。
第八条 城市供水、排水、燃气、热力、供电、通信、消防等依附于城市道路、桥梁的各种管线、杆线等设施的建设，应当与城市道路发展规划和年度建设计划相协调，坚持先地下，后地上的施工原则，与城市道路、桥梁同步建设，有条件的应当依照规划一次性建成统一管线通道。
第九条 市政设施建设项目竣工或试运行期满后，建设单位除按规定向有关部门报送竣工资料外，应同时报送给市市政设施管理部门（包括设施竣工图的电子文件），并按要求组织设计、施工、监理，市市政设施管理部门会同有关单位进行工程验收，验收合格后纳入正常管理。未经验收或者验收不合格的市政设施，不得交付使用。
第十条 市政设施的建设实行工程质量保修制度，自交付使用之日起，保修期按国家有关规定执行。保修期内出现工程质量问题，由有关责任单位负责保修。
第十一条 市政设施行政主管部门对其组织建设和管理的市政设施，应根据养护维修的项目、等级、数量及其定额，逐年核定养护、维修经费，逐步实行各项目的经费包干责任制。各开发区、住宅小区的市政设施由投资建设的产权单位负责养护维修，也可委托市政设施管理部门管养。
第十二条 市政设施管理部门要加强对市政设施的检查、监测，执行国家养护维修的技术规范，确保市政设施养护、维修工程的质量。市政设施行政主管部门要检查监督，保障市政设施的完好。
第二章 城市道路管理
第十三条 市、区两级市政设施行政主管部门应加强对城市道路维修、养护的管理，并对维修养护工程质量进行监督检查，保障道路设施完好。
第十四条 管线单位在城市道路上设置检查井及其他公用设施必须符合城市道路的设计要求，设施丢失或损坏的由产权单位及时作安全维护，并在24小时内补充或维修。
第十五条 市政设施管理部门要加强对城市道路的管理，严格控制对城市道路的占用和挖掘，保障其功能完好。
未经市政设施行政主管部门批准，任何单位或者个人不得占用和挖掘城市道路。
第十六条 确需临时占用城市道路的，须到市政设施行政主管部门和公安交通管理部门办理临时占用申请和审批手续，交纳城市道路临时占用费，方可按规定占用。
城市道路临时占用费实行收支两条线管理，专项用于道路的养护、维修和管理。
第十七条 经批准占用城市道路的，不得损坏城市道路及其附属设施，并按批准的位置、面积、期限占用；占用期满后，应当及时清理占用现场，恢复城市道路原状。
第十八条 因工程建设需要挖掘城市道路的单位和个人，应当持城市规划部门批准签发的文件和有关设计文件，到市市政设施行政主管部门和公安交通管理部门办理城市道路挖掘审批手续，按《广东省城市道路挖掘修复收费标准》（粤建建字[1997]31号）交纳城市道路挖掘修复费，领取城市道路挖掘许可证后方可施工；挖掘城市道路，应由城市道路管养单位或者具有相应资质的单位施工，严格执行施工技术规范和质量标准，保证工程质量，并维护原有地埋设施完好。擅自移动原有地下设施的，责令限期恢复原状，造成损坏的应予修复或赔偿；道路修复工程由城市道路管养单位或者具有相应资质的单位施工。挖掘修复工程质量保证期为两年。
第十九条 新建、扩建、改建的城市道路交付使用后5年内，大修的城市道路竣工后3年内不得挖掘；因特殊情况需要挖掘的，须经市人民政府批准。
第二十条 在国家法定的重大节日和全市性重大活动前后1 5日内禁止挖掘城市主要道路，特殊情况需要挖掘的，须经市人民政府批准。
埋设在城市道路下的管线发生故障需紧急抢修的，可先行破路抢修，并同时通知市政设施管理部门和公安交通管理部门，在24小时内按照规定补办批准手续。
第二十一条 经批准挖掘、修复城市道路的，不得阻塞交通并应遵守下列规定：
（一）施工现场应设置明显标志和安全防围设施，夜间设置安全警示灯和反光标志；悬挂挖掘许可证，并在核定范围和期限内施工；
（二）确需临时封闭城市道路的，必须在批准后，提前3天在电视或报纸刊登通告后方可施工；
（三）施工中与地下管线设施发生冲突时，应立即停止施工，并报告市政设施管理部门和其他有关部门处理；
（四）工程完工后应及时修复路面，严格按《城市道路养护技术规范》规定进行施工，确保修复质量，并通知市政设施行政主管部门检查验收。损坏城市道路的，应当修复或给予赔偿；
（五）及时清运施工作业时留下的余泥物料，做到工完场净，保持市容整洁；
（六）挖掘道路遇到测量、文物保护标志等设施时，应当及时报告其主管机关并采取保护措施，不得移位、损坏、填没。
第二十二条 单位和个人占用市政设施设置牌、杆、亭、站的，应当向市政设施管理部门报送具体方案，经批准后，方可设置。属于交通安全标志和宣传社会公益、社会公德事业的标牌，以及电杆、公共汽（电）车站、牌等．可免交城市道路临时占用费。经广告行政管理部门批准在标志（牌）上附设商业性广告的，应当交纳城市道路占用费。
第二十三条 严格限制在城市道路规划红线范围内设置门前台阶、坡道。需要在人行道设置汽车出入口的，须经城市规划部门批准，并到市政设施管理部门办理有关手续。
第二十四条 履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆需要在城市道路上行驶的，应经市政设施管理部门同意并提前2天到市政设施管理部门和交通管理部门办理有关手续，按公安交通管理部门指定的时间、路线行驶。军用车辆在执行任务时不受此条限制，但应按规定采取安全保护措施。
第二十五条 城市道路养护、维修及下水道清疏专用车辆执行任务时，在保证交通安全畅通的情况下，不受行驶路线和行驶方向的限制。
第二十六条 在城市道路范围内禁止下列行为：
（一）擅自占用或者挖掘城市道路；
（二）履带车、铁轮车或者超高、超重、超长车辆擅自在城市道路上行驶；
（三）机动车在人行道上行驶、停放；
（四）机动车在非指定的城市道路上倒桩学车、试刹车；
（五）擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物；
（六）擅自在城市道路上设置广告牌或者其他悬挂物；
（七）在城市道路上堆放货物、建材和倾倒余泥、瓦砾、垃圾等；
（八）在城市道路上焚烧杂物、拌和砂浆、排放污水；
（九）在城市道路上冲洗车辆；
（十）机动车辆在城市道路行驶中漏洒沙石材料或拖地运输损坏城市道路；
（十一）其他损害、侵占城市道路及其附属设施的行为。
第三章 城市桥涵管理
第二十七条 市政设施行政主管部门是市区范围内城市桥梁的行政主管部门。市、区市政设施管理部门应当建立本行政区域内城市桥梁信息管理系统和技术档案。
第二十八条　市市政设施管理部门负责对市区范围内的城市桥梁进行检测、养护维修的管理，保证桥涵安全。负责城市桥梁检测评估的机构应当具有相应的城市桥梁检测评估资格。
第二十九条　市市政设施管理部门应当按照有关规定，在城市桥梁上设置承载能力、限高、等标志，并保持其完好、清晰。
第三十条　经过检测评估，确定市区城市桥梁的承载能力下降，但尚未构成危桥的，市市政设施管理部门应当及时设置警示标志，并立即采取加固等安全措施。
经检测评估判定为危桥的，市市政设施管理部门应当立即采取措施，设置明显的警示标志，并在24小时内，向市市政设施行政主管部门报告；市市政设施行政主管部门应当提出处理意见，并限期排除危险；在危险排除之前，不得使用或者转让。
市市政设施管理部门对检测评估结论有异议的，可以依法申请重新检测评估。但重新检测评估结论未果之前，不得停止执行前款规定。
第三十一条　城市桥涵范围内禁止下列行为：
（一）擅自占用桥涵设施；
（二）机动车在桥涵上试刹车；
（三）擅自在桥梁上架设各种管线、设置广告牌或者其他挂浮物；
（四）在桥梁上架设压力在4公斤／平方厘米（0.4兆帕）以上的煤气管道、10千伏以上的高压电力线和其他易燃易爆管线；
（五）擅自修建妨碍桥涵设施正常使用和维修养护的建（构）筑物；
（六）其它损害、侵占桥涵及其附属设施的行为。
第三十二条 严禁在桥梁下堆放易燃易爆物品。在桥梁上、下游各200米范围内，任何单位和个人不得擅自挖沙取土、种植作物、堆放物料、进行各种作业，装置影响桥梁功能和安全的设施。各种船艇、竹排通过桥下时，不得损坏桥梁设施。
第三十三条 车辆过桥必须遵守限载、限速规定。超重车、履带车、铁轮车等车辆过桥，应提前2天报市政设施管理部门和公安交通管理部门批准，采取安全措施，并按规定要求在指定的时间和路线过桥。
第三十四条　在城市桥梁上架设各种市政管线、电力线、电信线等，应当先经桥梁原设计单位提出技术安全意见，报市规划主管部门和市政设施行政主管部门批准后，方可实施。
在城市桥梁上架设管线工程竣工后，必须经市政设施行政主管部门和设计单位验收，同时将有关管线竣工资料报市政设施行政主管部门和市城市档案馆备案存档。
第三十五条　管线产权单位应当对架设在桥梁上的管线做好日常检查维护，发生故障和险情要及时进行抢修，避免对桥梁设施造成损害。
第三十六条　在城市桥梁上设置大型广告、悬挂物等辅助物的，应当出具相应的风载、荷载实验报告以及原设计单位的技术安全意见，报市政设施行政主管部门批准后，方可实施。
第三十七条　市政设施管理部门应当制定所负责管理的城市桥梁的安全抢险预备方案，明确固定的抢险队伍，并签订安全责任书，确定安全责任人。
第四章 城市排水设施管理
第三十八条 市、区两级市政设施行政主管部门应当加强对城市排水设施的管理，并组织、协调、检查、监督市政设施管理部门做好排水设施的日常维修和清淤排障，保持排水设施的完好、畅通。
第三十九条 城市排水实行排水许可证制度，凡在市区规划区内新建、扩建、改建的建（构）筑物，需要接通城市排水设施或变更排水条件的建设单位和个人，须持有关批准文件及图纸，到市政设施行政主管部门办理有关排水许可手续，领取城市排水许可证书。未取得城市排水许可证书，排水户不得向城市排水管网及其附属设施排放污水。
第四十条　本规定所称排水户，是指因从事制造、建筑、电力和燃气生产、科研、卫生、住宿餐饮、娱乐经营、居民服务和其他服务等活动向城市排水管网及其附属设施排放污水的单位、住宅小区和个体经营者。
第四十一条 排水户需要向城市排水管网及其附属设施排放污水的，应当持有关材料向市政设施行政主管部门申请办理排水许可证书。市政设施行政主管部门受理申请之日起20日内做出决定。
第四十二条　向城市排水设施排放的污水水质必须符合《污水排入城市下水道水质标准》（CJ3082）等有关标注和规定，其中，经由城市排水管网及其附属设施后不进入污水处理厂、直接排入水体的污水，还应符合《污水综合排放标准》（GB8978）或有关行业标准。
第四十三条　对符合规定标准的排水户，经市政设施行政主管部门审查合格后，颁发《排水许可证》，对不符合许可条件的，由市政设施行政主管部门责令限期改正，符合条件后，核发《排水许可证》。《排水许可证》的有效期限为五年。
不符合第四十二条规定标准，对城市排水设施构成严重危害的排水户，不予发证，限期治理后再重新申请。
第四十四条　因建设施工或其他原因需要向城市排水设施临时排水的，可按规定申领《城市排水许可证》，有效期限不得超过施工期限。
第四十五条 城市排水规划应纳入城市总体规划。编制城市排水规划和建设城市排水设施，应当遵循污水、雨水分流的原则。原有的城市排水设施应当按照城市排水规划的要求，加快进行污水、雨水分流改造。
在城市排水管网及其附属设施覆盖范围内，排水户应当按照城市排水规划等有关要求，将污水排入城市排水管网及其附属设施。
（一）新建楼盘、生活小区、工业园区和其他新建、扩建、改建项目，其污水直接排入城市河道或其他水体，或其排水管道需与排水设施连接的，必须申报排水规划和排水施工图设计，报规划部门和市政设施行政主管部门批准后，方可领取《建设工程规划许可证》；
（二）新建楼盘、生活小区、工业园区的排水规划、设计，必须按照雨水、污水分流的要求，分别连接相应的市政排水设施；
（三）排水户的污水直接排入城市河道或其他水体的，必须按规定建设相应的污水处理设施，并在排放口设置专用检测井；
（四）排水户与排水管道连接的，应当设置沉沙井；餐饮业的排水口应该设置隔油池；
（五）各类施工作业临时排水中有沉淀物，可能造成城市排水管网及其附属设施堵塞或者损坏的，排水户须修建预沉设施，且排放的污水应符合《污水排入城市下水道水质标准》( CJ3082)；
（六）洗车行业的污水，应汇集并经卧泥井沉淀后再接入公共排水管网，不得在车行道、人行道随意排放；
（七）经批准在城市河道从事游船、餐饮等经营活动的，其污水必须按相关规定处理后排放。
第四十六条 符合以下条件的，予以核发城市排水许可证书：
（一）城市排水设施通过验收（除接驳管外，包括水质检测井等内部排水设施已按照批准的《城市排水咨询意见》和附图实施完成）；
（二）污水排放口的设置符合城市排水规划的要求，新建的楼盘、生活小区、工业园区已按批准的规划设计建成了排水系统；
（三）已按本实施细则第四十五条第四、五、六、七款的规定设置了隔油池，沉淀井的；
（四）按规定设置的污水处理设施通过验收；
（五）排放污水可能危害城市排水设施的重点排污企业的在线检测装置通过验收；
（六）排放污水易对城市排水管网及其附属设施正常运行造成危害的重点排污工业企业，已在排放口安装能够对水量、pH、CODcr（或TOC）进行检测的在线检测装置；其他重点排污工业企业和重点排水户，具备对水量、pH、CODcr、SS和氨氮等进行检测的能力和相应的水量、水质检测制度；
（七）已在排放口设置专用水质监测井；
（八）临时排水有沉淀物，足以造成城市排水设施堵塞或者损坏的，已修建预沉设施并通过验收。
（九）符合城市排水设施接驳条件，接驳设施通过验收；
（十）向城市排水设施排放的污水符合国家和地方的排放标准。
排放的污水符合《污水排入城市下水道水质标准》（CJ3082）等有关标准和规定，其中，经由城市排水管网及其附属设施后不进入污水处理厂，直接排入水体的污水，还应当符合《污水综合排放标准》（GB8978）或者有关行业标准。
第四十七条 申请办理城市排水许可证书，应当如实提交下列材料：
（一）城市排水许可证申请表；
（二）同意接驳的证明文件；
（三）接驳设施验收资料；
（四）排放污水的水质、水量、水温和水压资料（由主管部门或申请单位委托行业检测机构检测）；
（五）生产企业需提供生产产品种类和用水量证明资料；
（六）城市排水设施信息登记表；
（七）排放污水易对城市排水管网及其附属设施正常运行造成危害的重点排污工业企业，应当提供已在排放口安装能够对水量、pH、CODcr（或TOC）进行检测的在线检测装置的有关材料；其他重点排污工业企业和重点排水户，应当提供具备检测水量、pH、CODcr、SS和氨氮能力及检测制度的材料；
（八）按规定应提供的其它有关资料。
第四十八条 城市排水许可证书的有效期为五年。城市排水许可证书有效期满需要继续排放污水的，排水户应当在有效期届满三十日前，向市政设施行政主管部门提出申请。市政设施行政主管部门应当根据申请，在有效期届满前作出是否准予延续的决定，准予延续的，有效期延续五年。
排水户在城市排水许可证书有效期内，严格按照许可内容排放污水的，有效期届满时，经市政设施主管部门同意，可不再审查，城市排水许可证书有效期延期五年。
排水户在城市排水许可证有效期内，排水户发生变更的要及时向市政设施主管部门提出城市排水许可证变更申请。
第四十九条 排水户应当按照许可的排水种类、总量、时限、排放口位置和数量、排放的污染物种类和浓度等排放污水。
重点排污工业企业和重点排水户应当将按照水量、水质检测制度检测的数据定期报市政设施主管部门。
需要变更排水许可内容的，排水户应当按照本办法规定，向所在地排水管理部门重新申请办理城市排水许可证书。
第五十条 在不影响渠道排水功能的情况下，需对流经单位内部或前后的排水渠进行覆盖的，覆盖单位应当到排水管理部门办理审批手续，并与排水维护管理单位签订维护清淤协议。
已覆盖的城市排水渠道，覆盖单位应当在限期内到排水管理部门补办有关手续。
第五十一条　雨水、污水管道的主次管道及至接户井（含接户井和楼宇四周的管、渠）由市政设施管理部门负责维护管理，接户井至排水户的所有管道（包括化粪池及其进出管道）由排水户自行维护管理。因使用不当造成排水设施堵塞或损坏的，由责任者承担疏通费用或维修费用。
接户井是指包括企事业单位、机关、社会团体、物业管理住宅小区等排出场地范围外的排水管与市政排水管网连接的第一个检查井，以及无物业管理的居民住宅楼排水立管，接入市政排水管网的第一个检查井。
第五十二条　排水设施产权单位或受委托管理单位，应按城市排水设施养护、维修的技术规范、操作规程和城市防洪的要求，对城市排水设施进行养护、维修，保证城市排水设施安全、完好、通畅，并向社会公开维修电话，同时加强对城市排水设施的日常巡查，发现有缺损的，应及时采取安全保护措施，在规定时间内予以修复。
第五十三条　城市排水设施养护维修责任单位在城市排水设施发生故障时，应当及时组织抢修和采取安全保护措施，尽快恢复正常运行。
公安、交通、房管、电力、通信等有关部门应当积极配合，保证抢修作业的进行。
抢修作业需要临时停止排水时，各排水户应当服从市市政设施行政主管部门的统一调度，按照要求排放污水，配合抢险工作。
第五十四条　新建、改建、扩建的城市排水工程，在进行规划审批期间应征询市市政设施管理部门的意见。排水工程建设单位应当严格按照批准的管位、管径、高程进行设计、施工。
第五十五条　排水设施工程竣工验收合格后，建设单位应将排水设施竣工图及有关设计文件资料移交市市政设施管理部门存档管理。
第五十六条　毗邻城市排水设施的建设工程，在施工期间应当采取必要的措施，确保城市排水设施不受损坏。因工程建设施工需要迁移、改建排水设施或影响城市排水设施使用时，须经市市政设施行政主管部门批准，并采取临时措施，保证排水畅通。迁移、改建排水设施以及一切临时措施所需费用，由建设单位承担。
第五十七条 排水户不得有下列行为：
（一）未取得城市排水许可证书，向城市排水管网及其附属设施排放污水；
（二）超过城市排水许可证书有效期限向城市排水管网及其附属设施排放污水；
（三）违反城市排水许可证书规定的内容，向城市排水管网及其附属设施排放污水；
（四）向城市排水管网及其附属设施排放剧毒物质、易燃易爆物质和有害气体等；
（五）堵塞城市排水管网或者向城市排水管网及其附属设施内倾倒垃圾、渣土、施工泥浆等易堵塞物；
（六）擅自覆盖、占压、拆卸、移动和穿凿城市排水管网及其附属设施；
（七）擅自向城市排水管网及其附属设施加压排放污水；
（八）其他损害城市排水管网及其附属设施正常运行的行为。
第五十八条　排水户应服从城市排水管理单位对城市排水实施的监督检查，有关单位和个人不得拒绝或者阻挠。排水量大并且水质经常发生变化的排水户应定期按规定向市市政设施行政主管部门或城市排水管理单位报送有关排水水质和水量数据资料。
第五十九条　生产性污水须经自行处理，达到城市排水标准方可排入。对于超过排放标准而损坏城市排水管道的，依法追究责任，赔偿损失。
第六十条　饮食、美容美发、桑拿等服务行业排放污水必须经隔油、隔渣或隔毛处理后才能接驳下水道，腐蚀排水设施或因使用不当造成堵塞的，由责任者承担维修费用，造成经济损失的应予赔偿。
第六十一条　建筑施工场地、洗车场、石材加工厂等临时排水户向城市排水设施排放废水的，应在接户井前设置清洗槽和沉淀池等清淤设施，并及时清除沉淀物，不得将泥沙、灰浆及其他废弃物排入城市排水设施。
第五章　城市道路照明设施管理
第六十二条　市市政设施行政主管部门负责市区范围内城市道路照明管理工作，组织或委托有关机构加强对城市照明设施的检查、维修和养护管理，及时排除故障，确保城市道路照明设施的正常使用。
第六十三条　新建和改建的城市道路照明设施必须符合有关设计安装规程规定，并积极采用具有节能型的新光源、新技术、新设备及节能灯具。
第六十四条　城市道路两侧无法另立专用路灯杆的地段，可在符合城市道路照明设施安装要求的建筑物或构筑物上安装道路照明设施，但不得影响其功能和道路交通，且应取得其权属单位或个人的同意。
第六十五条　开发区、企业单位、其他组织和个人投资建设的城市道路照明设施，需移交市政设施管理的，应当报市政设施行政主管部门审核同意，由市政设施行政主管部门组织验收，合格后方可办理移交手续。
第六十六条　在城市道路照明设施范围内禁止下列行为：
（一）擅自拆除、迁移、改动城市道路照明设施；
（二）在城市照明设施附近堆放杂物、挖坑取土、兴建建（构）筑物及有碍城市道路照明设施正常维护和安全运行活动；
（三）擅自在城市道路照明灯杆上架设通讯线（缆）或者安置其他设施；
（四）私自接用路灯电源；
（五）偷盗城市道路照明设施；
（六）故意打、砸城市道路照明设施的；
（七）不听劝阻和制止，非法占用城市道路照明设施。
第六十七条　凡需临时接用路灯电源或借用灯杆的，须经市政设施行政主管部门同意，并按规定缴纳费用。
第六十八条　任何单位和个人在进行可能触及、迁移、拆除城市道路照明设施或者影响其安全运行的地上、地下施工时，应当经市政设施行政主管部门审核同意后，由城市道路照明设施管理机构负责迁移或拆除工作，费用由申报单位承担。
第六十九条　城市道路照明设施附近的树木距带电物体的安全距离不得小于1.0米。因自然生长而不符合安全距离标准影响照明效果的树木，由市政设施行政主管部门与城市园林绿化管理部门协商后剪修；因不可抗力致使树木严重危及城市道路照明设施安全运行的，市政设施行政主管部门应当采取紧急措施进行处理，并同时通知城市园林绿化管理部门进行剪修。
第七十条　任何单位和个人在损坏道路照明设施后，应当保护事故现场，防止事故扩大，立即通知城市道路照明设施管理机构及有关单位，并承担相应的赔偿费用。
第六章 城市防洪设施管理
第七十一条 市区三江（即武江、浈江、北江）六岸河堤压顶、河堤栏杆、河堤码头及亲水平台设施，未经市市政设施行政主管部门批准，任何单位和个人不得占用、挖掘和损坏。
第七十二条 根据市政建设的要求，禁止在离河堤、码头、亲水平台1 0米范围内取沙挖土、种植作物；禁止向河堤、码头、亲水平台内倾倒建筑余泥、垃圾、杂物及其他有损坏城市防洪设施的行为。
第七十三条 严禁在河堤栏杆上系绑各种缆线、悬挂广告，晾晒衣物。
第七章 罚则
第七十四条　违反本规定有下列行为之一的，由市政设施行政主管部门依据《城市道路管理条例》第三十九条的规定处罚：
（一）未取得设计、施工资格或者未按照资质等级承担城市道路的设计、施工任务的；
（二）未按照城市道路设计、施工技术规范设计、施工的；
（三）未按照设计图纸施工或者擅自修改图纸的。
第七十五条　违反本规定，擅自将未经验收或验收不合格的城市道路投入使用，由市政设施行政主管部门依据《城市道路管理条例》第四十条的规定处罚。
第七十六条　违反本规定第二十六条的规定，或者有下列行为之一的，由市政设施行政主管部门或者其他有关部门依据《城市道路管理条例》第四十二条的规定处罚：
（一）未对设在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施的缺损及时补缺或者修复的；
（二）未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的；
（三）占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理现场的；
（四）依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施，不按照规定办理批准手续的；
（五）紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定补办批准手续的；
（六）未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的。
第七十七条　城市桥梁产权人或者受委托管理人有下列行为之一的，由市政设施行政主管部门依据《城市桥梁检测和养护维修管理办法》第二十五条的规定处罚：
（一）未按照规定编制城市桥梁养护维修的中长期规划和年度计划，或者未经批准即实施的；
（二）未按照规定设置相应的标志并保持其完好、清晰的；
（三）未按照规定委托具有相应资格的机构对城市桥梁进行检测评估的；
（四）未按照规定制定城市桥梁的安全抢险预备方案的；
（五）未按照规定对城市桥梁进行养护维修的。
第七十八条　单位或者个人擅自在城市桥梁上架设各类管线、设置广告等辅助物的，由市政设施行政主管部门依据《城市桥梁检测和养护维修管理办法》第二十六条的规定处罚。
第七十九条　单位和个人擅自在城市桥梁施工控制范围内从事本规定第三十二条规定的活动的，由市政设施行政主管部门责依据《城市桥梁检测和养护维修管理办法》第二十七条的规定处罚。
第八十条　违反本规定第三十条、第三十三条规定，由市政设施行政主管部门依据《城市桥梁检测和养护维修管理办法》第二十八条的规定处罚。
第八十一条　排水户违反本规定第五十九条规定的，由市政设施行政主管部门依据《城市排水许可管理办法》第二十四条的规定处罚。
第八十二条　排水户造成城市排水管网及其附属设施损坏的，应当依法承担赔偿责任。
排水户排放污水的水质不符合排水许可要求的，市政设施行政管理部门应当责令其限期改正；逾期仍不符合排水许可要求的，撤销城市排水许可证书，禁止其向城市排水管网及其附属设施排放污水，并将有关情况及处理结果告知同级环保部门。
第八十三条　违反本规定第六十八条的，由市政设施行政主管部门依据《城市道路照明设施管理规定》第二十二条的规定处罚。
第八章　附则
第八十四条　本规定自公布之日起施行，有效期5年。2011年1月18日印发的《韶关市区市政设施管理规定》（韶关市人民政府令第80号）同时废止。
　　


祖国大陆与台湾劳动合同法制之比较

洪 碧 华


【摘要】祖国大陆与台湾的法律同属于中华法系， 都有劳动基本法律。由于两岸的社会制度、立法宗旨和逻辑思维方式不同，在劳动合同法制上出现一定的差异。大陆的劳动法律体系分别由《劳动法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》和《社会保险法》等组成，台湾地区没有制定专门的《劳动合同法》,劳动合同法制主要体现在《劳动基准法》及其《劳动基准法施行细则》等附属法规及相关解释令。为了增进两岸相互了解,有利于双边交流和借鉴,互相取长补短,本文拟对海峡两岸的劳动合同法制作一粗浅分析与比较。以期进一步完善劳动合同制度，最大限度的维护劳动者的权益，更好地规范企业劳动用工管理（包括七万多家台资企业）。
【关键词】劳动法； 劳动合同； 立法比较

2007年是中国大陆立法史上的劳动和社会保障年， 6月29日通过《劳动合同法》、8月30日颁布实施《就业促进法》、12月29日通过《劳动争议调解仲裁法》、12月23日审议《社会保险法》，加上1994年的《劳动法》，大陆有五部劳动法律同时适用，还有一系列行政法规、规章和规范性文件等，已经形成比较完备的劳动法律体系。《劳动合同法》的颁布实施，对于更好地保护劳动者合法权益，构建和谐稳定的劳动关系，具有十分重要的意义。“争议与对抗”伴随整个立法过程，最为集中和激烈的争议核心是立法宗旨，究竟要平等保护还是倾斜保护？2007年山西洪洞县“黑砖窑”案件的发生和近年接连不断出现的矿难事件，加速了《劳动合同法》的表决通过。《劳动法》虽然是有关劳动方面的基本法，但是大部分属于原则性的规定，不够明确具体，缺乏可操作性，需要配套的法律法规支持。更重要的该法颁布已17年，许多规定早已过时，难以适应形势发展需要。按照“新法优于旧法”、“特别法优于普通法”的适用原则，审判实践中《劳动合同法》经常被引用，劳动法较少适用，建议应当尽快修改补充。台湾地区没有制定专门的《劳动合同法》,劳动合同法律制度主要体现在《劳动基准法》及其《劳动基准法施行细则》中。它们分别制定于蒋经国主政时期的1984年7月30日和1986年2月27日，都在第二章专章规定劳动契约。实施20多年来，虽经6次修正，但关于劳动契约的规定基本不变，对台湾社会经济发展起到不可忽视的作用。
一、劳动合同法的适用范围
大陆劳动合同法的适用范围是企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者。包括国家机关、事业组织、社会团体的工勤人员，实行企业化管理的事业组织、社会团体建立劳动关系的劳动者。但不适用于公务员和参照公务员管理的工作人员，以及农村劳动者（乡镇企业职工和进城务工、经商的农民除外）、现役军人、在境内享有外交特权和豁免权的外国人。
台湾劳动基准法第3条规定了该法的适用范围是农林渔牧业、矿业及土石采取业、制造业等。它采取列举加兜底式，包括农林渔、工商贸等三十一个行业，范围宽广，几乎囊括所有劳雇关系。而大陆的劳动法的适用范围比较狭窄，采取列举加排除式，仅对企业里的劳动关系产生效力，排除了广大的农业劳动者、灵活就业人员、家庭保姆、勤工俭学学生、非法定劳动年龄者、个人雇工等。并且严格区分劳动关系和劳务关系，后者不适用劳动法。劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。建立劳动关系应当订立劳动合同，即使双方没有签订劳动合同，只要形成劳动关系，同样受劳动法律的保护。
也就是说，两岸的劳动用工主体有差别：台湾的用工主体（雇主）外延较大，包括“雇用劳工之事业主、事业经营之负责人或代表事业主处理有关劳工事务的人”。而大陆仅指 “境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织”。
二、劳动概念和术语的区别
台湾劳基法第2条对该法中的重要名词进行了解释，这里将其与大陆劳动法及其相关规定做一个比较，由此可以发现两岸的许多基本的劳动法律用语是有区别的。如大陆叫《劳动法》，台湾叫《劳动基准法》，大陆叫“劳动者”、台湾叫“劳工”；大陆叫“劳动合同”、台湾叫“劳动契约”。大陆叫“经济补偿金”、台湾叫“长期服务金或遣散费”。
（一）劳工
台湾劳基法规定劳工是受雇主雇用，从事工作，获致工资者。大陆则主要使用“劳动者”一词，劳工多在阐述国际条约或是外国劳动法时使用。二者意思基本相同，大陆劳动法中的劳动是人们创造物质财富和精神财富的有意识、有目的的活动。它属于劳动雇佣关系，不是指一切劳动，不包括无偿的义务劳动和单个家务劳动。差异正如前文所述，并非所有的劳动者都适用劳动法。
（二）工资
台湾劳基法规定为劳工因工作所获得之报酬。包含工资、薪金及按时计、计日、计月、计件、以现金或实物等方式给付之奖金、津贴，及其它任何名义之经常性给与。其中的“其它任何名义之经常性给与”，根据劳基法施行细则第10条规定，包括有（1）红利；（2）奖金（指年终奖金、竞赛奖金、研究发明奖金、特殊功绩奖金、久任奖金、节约燃料物料奖金及其它非经常性奖金）；（3）春节、端午节、中秋节给与之节金；（4）医疗补助费、劳工及其子女教育补助费；（5）劳工直接受自顾客之服务费；（6）婚丧喜庆由雇主致送之贺礼、慰问金或奠仪等；（7）职业灾害补偿费；（8）劳工保险及雇主以劳工为被保险人加入商业保险支付之保险费；（9）差旅费、差旅津贴、交际费、夜点费及误餐费；（10）工作服、作业用品及其代金；（11）其它经中央主管机关会同中央目的事业主管机关指定者。
大陆劳动法中的“工资”是指，用人单位依据国家有关规定或劳动合同的约定，以货币形式直接支付给本单位劳动者的劳动报酬，一般包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、延长工作时间的工资报酬以及特殊情况下支付的工资等。“工资”是劳动者劳动收入的主要组成部分。劳动者的以下劳动收入不属于工资范围：（1）单位支付给劳动者个人的社会保险福利费用，如丧葬抚恤救济费、生活困难补助费、计划生育补贴等；（2）劳动保护方面的费用，如用人单位支付给劳动者的工作服、解毒剂、清凉饮料费用等；（3）按规定未列入工资总额的各种劳动报酬及其他劳动收入，如根据国家规定发放的创造发明奖、国家星火奖、自然科学奖、科学技术进步奖、合理化建议和技术改进奖、中华技能大奖等，以及稿费、讲课费、翻译费等。严禁以发放实物代替货币工资的。
（三）平均工资
按照台湾劳基法的规定，平均工资是按照“计算事由”发生当日前“六个月内所得工资总额”除以“该期间内之总日数”所得之金额。工作未满六个月者，为“工作期间所得总工资”除以“工作期间总日数”所得之金额。工作按工作日数、时数或论件计算者，其依上述方法计算之工资，如少于该期间内工资总额除以实际工作日数之百分之六十者，以百分之六十计。“平均工资”是资遣费、退休金、职业伤害补偿金等各项法定给付的计算基数。
大陆劳动法没有对平均工资作出明确规定，职工日平均工资的计算是采用年平均工资除以全年法定工作日数的方法。劳动部在关于贯彻执行劳动法若干问题的意见中规定，实行每周40小时工作制的年法定工作日数为254天。
（四）事业单位
台湾劳基法解释为适用本法各业雇佣劳工从事工作之机构。但在大陆事业单位有其特定的用意，它是指为了社会公益目的，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。在大陆事业单位的用人制度要参照公务员的人事制度管理而不是适用劳动法，但事业单位里签订了劳动合同的劳动者可适用劳动法。
（五）主管部门
台湾劳基法第4条规定本法所称主管机关：在中央为行政院劳工委员会；在直辖市为直辖市政府；在县(市)为县(市)政府。
在大陆，国务院劳动与社会保障行政部门主管全国劳动工作，县级以上地方人民政府劳动与社会保障行政部门主管本行政区域内的劳动工作。这些“劳动工作”包括劳动就业、劳动合同和集体合同、工时和休息休假、工资、劳动安全卫生、女职工和未成年工特殊保护、职业培训、社会保险和福利、劳动争议处理、劳动监督检查以及法律责任等。
三、劳动合同的具体内容
（一）劳动合同的种类
劳动合同按照不同的标准可以有不同的分类。大陆《劳动合同法》第12条规定把劳动合同分为三种：“劳动合同分为固定期限的劳动合同、无固定期限的劳动合同和以完成一定工作为期限的劳动合同”。一是有固定期限的劳动合同，它是指企业等用人单位与劳动者订立的有一定期限的劳动合同。合同期限届满，双方当事人的劳动法律关系即行终止。如果双方同意，还可以续订合同，延长期限；二是无固定期限的劳动合同，它是指用人单位与劳动者订立的，没有约定终止时间的劳动合同。劳动者参加工作后，长期在一个用人单位内从事生产或工作，不得无故离职，用人单位也不得无故辞退。这种合同一般适用于技术性较强，需要持续进行的工作岗位。三是以完成一定工作任务为期限的劳动合同，它是指以劳动者所担负的工作任务来确定合同期限的劳动合同。如某建筑公司为完成某楼盘的基建任务而与开发商订立建筑工程承包合同。
台湾劳基法把劳动合同分为定期和不定期两种，该法第9条规定劳动契约，分为定期契约及不定期契约。临时性、短期性、季节性及特定性工作得为定期契约；有继续性工作应为不定期契约。定期契约届满后，有下列情形之一者，视为不定期契约：（1）劳工继续工作而雇主未立即表示反对意思者；（2）虽经另订新约，惟其前后劳动契约之工作期间超过九十日，前后契约间断期间未超过三十日者。前项规定于特定性或季节性之定期工作不适用之。
但值得注意的是为了充分保护劳动者的合法权益，大陆的《劳动合同法》第14条特别规定：劳动者在同一用人单位连续工作满十年以上的；用人单位初次实行劳动合同制度或者国有企业改制重新订立合同时，劳动者在该用人单位连续工作满十年以上且距法定退休年龄不足十年的，当事人双方同意续延劳动合同的，如果劳动者提出订立无固定期限的劳动合同，应当订立无固定期限的劳动合同。对老职工必须予以特别照顾，避免用人单位只使用劳动者的“黄金年龄”。
大陆劳动法还按照劳动者一方人数的不同来划分，一种是个人劳动合同，一般是由劳动者个人同用人单位签订；另一种是集体合同，一般由工会代表企业职工与用人单位订立；尚未建立工会的用人单位，由上级工会指导劳动者推荐的代表与用人单位订立。
（二）劳动合同的订立原则
大陆《劳动合同法》第3条规定：“订立劳动合同，应当遵循合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则。依法订立的劳动合同即具有约束力，用人单位与劳动者应当履行劳动合同约定的义务。”《劳动法》第18条规定了劳动合同无效的几种情况：（1）违反法律、行政法规的劳动合同；(2）采取欺诈、威胁等手段订立的劳动合同。无效的劳动合同，从订立的时候起，就没有法律约束力。确认劳动合同部分无效的，如果不影响其余部分的效力，其余部分仍然有效。劳动合同的无效，由劳动争议仲裁委员会或者人民法院确认。台湾劳基法没有对此问题进行详尽的规定，对于劳动关系的约束，大陆要严格一些，并带有一定政治色彩。
（三）劳动合同的条款
大陆《劳动合同法》第17条规定：“劳动合同应当具备以下条款（1）用人单位的名称、住所和法定代表人或者主要负责人；（2）劳动者的姓名、住址和居民身份证或者其他有效身份证件号码；（3）劳动合同期限；（4）工作内容和工作地点；（5）工作时间和休息休假；（6）劳动报酬；（7）社会保险；（8）劳动保护、劳动条件和职业危害防护；（9）法律、法规规定应当纳入劳动合同的其他事项。劳动合同除前款规定的必备条款外，用人单位与劳动者可以约定试用期、培训、保守秘密、补充保险和福利待遇等其他事项。”
台湾的劳基法没有对劳动合同的条款进行详细的规定，但在劳基法施行细则的第7条规定了劳动契约应依本法有关规定约定下列事项：（1）工作场所及应从事之工作有关事项；（2）工作开始及终止之时间、休息时间、休假、例假、请假及轮班制之换班有关事项；（3）工资之议定、调整、计算、结算及给付之日期与方法有关事项；（4）有关劳动契约之订定、终止及退休有关事项；（5）资遣费、退休金及其它津贴、奖金有关事项；（6）劳工应负担之膳宿费、工作用具费有关事项；（7）安全卫生有关事项；（8）劳工教育、训练有关事项；（9）福利有关事项；（10）灾害补偿及一般伤病补助有关事项；（11）应遵守之纪律有关事项；（12）奖惩有关事项；（13）其它劳资权利义务有关事项。
对比二者的具体规定可以发现，大陆的规定要宏观一些，台湾的规定很详尽，更加明确，便于操作，相比之下，台湾更能保护订立合同时弱势的一方。
（四）保密与竞业限制
大陆《劳动合同法》第23条规定：“用人单位与劳动者可以在劳动合同中约定保守用人单位商业秘密和与知识产权相关的保密事项。对负有保密义务的劳动者，用人单位可以在劳动合同或者保密协议中与劳动者约定竞业限制条款，并约定在解除或者终止劳动合同后，在竞业限制期限内按月给予劳动者经济补偿。劳动者违反竞业限制约定的，应当按照约定向用人单位支付违约金。”保密协议既是员工的法定义务，又是职业道德问题，与是否支付封口费、保密费无关。对于企业的高级管理人员，《公司法》已经作了限制规定；侵犯他人商业秘密是不正当竞争行为；刑法规定有侵犯商业秘密罪。竞业限制是指员工在工作期间及解除或者终止劳动合同的二年内，不得从事跟原企业相同行业的工作。竞业限制人员主要是用人单位的高级管理人员、高级技术人员和其他负有保密义务的员工，竞业限制的范围、地域、期限等由用人单位与劳动者约定，当事人约定不得超出法律规定。
台湾则是在营业秘密法规定的，该法规定受雇人于职务上研究或开发之营业秘密，归雇用人所有。但契约另有约定者，从其约定。受雇人于非职务上之研究或开发之营业秘密，归受雇人所有；但其营业秘密系利用雇用人之资源或经验者，雇用人得支付合理报酬后，于事业使用其营业秘密。台湾法中，所谓“竞业禁止”者，是禁止受雇员工于“在职期间”及“离职后一定期间内”，不得自己或借用他人名义从事与原雇用人相同行业之竞争，严苛者甚且连“受雇于竞业对手”亦在禁止之列。对于受雇人于社会上从事职业与谋求生计之活动限制甚多，影响甚为严重。法律并未有明文规定“竞业禁止条例”之效力，但因“竞业禁止条款”已经普遍见于一般定型化之劳动契约。
（五）劳动合同的解除和终止
1．终止和解除的含义
由于劳动合同的解除和终止是劳动关系中极其重要的环节，它涉及到双方当事人的权利义务的对应。因此两岸都对该问题进行了极为详尽的规定。
两岸对“终止”术语的使用范围是不一致的。大陆《劳动合同法》第44条规定：“有下列情形的，劳动合同终止：（1）劳动合同期满的；（2）劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的；（3）劳动者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的；（4）用人单位被依法宣告破产的；（5）用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的；（6）法律、行政法规规定的其他情形。”
台湾法上没有区分终止和解除，均称之为终止，其规定包括了大陆法上的终止的部分内容，当然更多的是大陆劳动合同法里的解除的规定。台湾虽然有制定一部《大量解雇劳工保护法》，但是却因为该法的适用条件过份严格，以至于极少被适用。尤其是发生全球性金融危机，裁员成为必然。
2．用人单位可以不经预告解除合同的情况
大陆《劳动合同法》第39规定：劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：（1）在试用期间被证明不符合录用条件的；（2）严重违反用人单位规章制度的；（3）严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的；（4）劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的；（5）因欺诈、胁迫或者乘人之危，致使劳动合同无效的；（6）被依法追究刑事责任的。