黑龙江省人民政府


黑龙江省农业植物检疫实施办法（修正）

黑龙江省人民政府令第5号



1987年5月7日发布 根据1998年1月26日黑龙江省人民政府令第5号《黑龙江省人民政府关于修改〈黑龙江省农村合作经济审计暂行规定〉的决定》进行修正


第一条 根据国务院《植物检疫条例》（以下简称条例）和农牧渔业部《植物检疫条例实施细则（以下简称细则），结合我省实际情况，制定本实施办法。
第二条 本实施办法的适用范围是指国内农业植物检疫，不包括林业和口岸植物检疫。
第三条 黑龙江省农牧渔业厅主管全省农业植物检疫工作，其执行机构是省植物检疫植物保护站。
行政公署、市、县农业行政部门主管本地区范围内的农业植物检疫工作，其执行机构是所属的植物检疫植物保护站或相应的植物检疫机构。
国营农场总局和其隶属的国营农场管理局的植物检疫植物保护站，在省农牧渔业厅领导下，具体负责国营农场系统的植物检疫工作。国营农场系统的种苗省间调运、国外引种等检疫工作，由省农牧渔业厅植物检疫植物保护站负责。
第四条 各级植物检疫机构，必须配备一定数量的专职检疫员，并逐步建立健全植物检疫实验室和检验室。
第五条 植物检疫人员进入车站、机场、港口、邮局、仓库及其他有关场所执行植物检疫任务，必须穿着检疫制服，佩戴检疫标志，并持有农牧渔业部统一颁发的《植物检疫员证》。
各级植物检疫机构，根据工作需要可在当地农业院校、科研等有关单位聘请特邀检疫员协助开展工作。有关设置特邀检疫员的办法由省农牧渔业厅制定。
第六条 农业植物检疫对象和应施检疫的植物、植物产品，按农牧渔业部统一制定的名单执行。本省补充的植物检疫对象和应施检疫的植物、植物产品名单，由省农牧渔业厅制定、公布。
第七条 各级植物检疫机构，应对本地的植物检疫对象进行调查，并根据调查结果编制植物检疫对象分布资料。省植物检疫植物保护站编制全省分布到乡、农场的检疫对象资料，行署、市、县和国营农场总局、国营农场管理局编制分布到村、分场的检疫对象资料，并报省植物检疫植物
保护站备案。
农业植物检疫范围包括粮、棉、油、麻、桑、茶、糖、菜、烟、果（干果除外）、药材、花卉、牧草、绿肥等植物、植物的各部分，包括种子、块根、块茎、球茎、鳞茎、接穗、砧木、试管苗、细胞繁殖体等繁殖材料，以及来源于上述植物、未经加工或虽经加工但仍有可能传播疫情的
植物产品。
从事应施检疫的植物、植物产品生产、批发经营的单位和个人，必须到当地植物检疫机构按省农业行政主管部门的规定办理植物检疫登记。
第八条 局部地区发生检疫对象的，应划为疫区；发生检疫对象比较普遍的地区，则应将未发生地域划为保护区，疫区和保护区划定在本市（地）范围内的，由市、行署农业行政部门提出，报市人民政府或行署批准；涉及到两个市（地）以上的，由省农牧渔业厅提出，报省人民政府批
准。
国营农场总局系统的疫区和保护区的划定，由国营农场总局批准，报省农牧渔业厅备案；涉及国营农场与各地、市、县的，由国营农场总局和农牧渔业厅协商提出，报省人民政府批准，并报农牧渔业部备案。疫区、保护区的改变和撤销的程序与划定时相同。
第九条 局部地区发生植物检疫对象的，应划为疫区，采取封锁、消灭措施；发生检疫对象普遍的地区，应将未发生地域划为保护区；疫区和保护区的划定，由省农业行政主管部门提出，报省人民政府批准。
在发生疫情的地区，植物检疫机构可以派人参加当地的道路联合检查站或木材检查站；发生特大疫情时，经省人民政府批准，可以设立植物检疫检查站，开展植物检疫工作。
第十条 应受检疫的植物、植物产品及其繁殖材料的调运，须按下列要求办理检疫手续：
（一）在省内调运的，调入单位和个人必须事先征得所在地植物检疫机构的同意，并向调出单位提出检疫要求；调出单位根据检疫要求，向所在地的植物检疫机构报验，经检疫合格后，由所在地植物检疫机构签发植物检疫证书。
（二）调往外省的，调出单位或个人按调入省植物检疫机构提出的检疫要求，向所在地植物检疫机构报验，经检疫合格后，由省植物检疫机构或受委托的行署、市、县、国营农场总局、国营农场管理局植物检疫机构，签发植物检疫证书。
（三）从外省调入的，调入单位或个人应向所在地植物检疫机构提出申请，并报省植物检疫植物保护站或受其委托的地、市、县、国营农场总局、国营农场管理局植物检疫机构审批，由省植物检疫植物保护站或受其委托的植物检疫机构向调出省提出检疫要求，取得调出省植物检疫机构
签发的植物检疫证书方可调入。
各级植物检疫机构有权对调入的种子、苗木及植物产品进行查证或复查，复查中发现问题的，由有关植物检疫机构按规定共同协商解决。
第十一条 在调运过程中，发现检疫对象，必须严格进行处理，经消毒处理合格后签发检疫证书。无法消毒处理或处理不合格的，植物检疫机构有权予以封存、没收、责令改变用途、销毁等。
第十二条 从国外引进种子、苗木及一切繁殖材料，应向省植物检疫植物保护站提出检疫申请，办理检疫审批手续。
引进后，必须先行隔离试种。隔离试种期间，要接受各级植物检疫机构的检查。如发现检疫对象和危险性病、虫、杂草，应按植物检疫机构的意见处理，所造成的经济损失，由引种单位或个人承担。
第十三条 植物检疫（包括产地检疫和调运检疫）收费，按《国内植物检疫收费办法》的规定办理。因实施检疫需要的车船停留、搬移、开拆、取样、储存、消毒、销毁等费用，由申请检疫的单位或个人负责。
第十四条 对违犯《条例》、《细则》和本实施办法规定的单位和个人，视情节轻重给予警告、罚款、没收种苗等繁殖材料、赔偿经济损失、行政处分、直到追究刑事责任。
省植物检疫机构应加强境外引种的检疫监督和试种观察，并按省农业行政主管部门、省物价部门、省财政部门的有关规定收取疫情监测费用。如发现检疫对象和危险性病、虫、杂草，应按植物检疫机构的意见处理，所造成的经济损失，由引种单位或个人承担。
罚款，全部上缴地方财政。
第十五条 本实施办法由省农牧渔业厅负责解释。
第十六条 本实施办法自公布之日起施行。


1998年1月26日黑龙江省人民政府令第5号


黑龙江省人民政府根据《中华人民共和国行政处罚法》及其他法律、法规，结合本省实际，决定对《黑龙江省农业植物检疫实施办法》作如下修改：
1、第七条增加二款分别作为第二款和第三款：“农业植物检疫范围包括粮、棉、油、麻、桑、茶、糖、菜、烟、果（干果除外）、药材、花卉、牧草、绿肥等植物、植物的各部分，包括种子、块根、块茎、球茎、鳞茎、接穗、砧木、试管苗、细胞繁殖体等繁殖材料，以及来源于上述
植物、未经加工或虽经加工但仍有可能传播疫情的植物产品。
从事应施检疫的植物、植物产品生产、批发经营的单位和个人，必须到当地植物检疫机构按省农业行政主管部门的规定办理植物检疫登记。”
2、第九条修改为：“局部地区发生植物检疫对象的，应划为疫区，采取封锁、消灭措施；发生检疫对象普遍的地区，应将未发生地域划为保护区；疫区和保护区的划定，由省农业行政主管部门提出，报省人民政府批准。
在发生疫情的地区，植物检疫机构可以派人参加当地的道路联合检查站或木材检查站；发生特大疫情时，经省人民政府批准，可以设立植物检疫检查站，开展植物检疫工作。”
3、第十四条第二款修改为“省植物检疫机构应加强境外引种的检疫监督和试种观察，并按省农业行政主管部门、省物价部门、省财政部门的有关规定收取疫情监测费用。如发现检疫对象和危险性病、虫、杂草，应按植物检疫机构的意见处理，所造成的经济损失，由引种单位或个人承
担。”
4、第十七条修改为：“有下列行为之一的，由植物检疫机构责令纠正，属于非经营活动的，处以1000元以下的罚款；属于经营活动的，处以1000元至10000元的罚款；造成损失的，应负责赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）在报检过程中谎报受检物品种类、品种，隐瞒受检物品数量、受检作物面积，提供虚假证明材料的；
（二）不按植物检疫机构的要求处理被污染的包装材料、运载工具、场地、仓库等；
（三）擅自从国外引种，或引种后不在指定地点种植或不按植物检疫机构的要求隔离试种的；
（四）擅自调运应施检疫的植物、植物产品的，以及在调运过程中，擅自开拆检讫的植物、植物产品封识或包装的，调换或夹带其他未经检疫的植物、植物产品的；
（五）伪造、涂改、买卖、转让植物检疫的单证、印章、标志、封识的；
（六）违反本实施办法规定，引起疫情扩散的。
有前款第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项所列情形之一，尚不构成犯罪的，植物检疫机构可以没收非法所得。
对违反本实施办法规定调运的植物和植物产品，植物检疫机构有权予以封存、没收、销毁或责令改变用途。销毁所需费用由责任人承担。”
此外，对条文顺序和文字作相应的调整和修改。
本决定自发布之日起施行。



1987年5月7日
江西省九江市人民政府办公厅


九江市经营性土地使用权公开出让监督规程
2004.05.12 九江市人民政府办公厅
九江市人民政府办公厅关于批转
《九江市经营性土地使用权公开出让监督规程》的通知

各县(市、区)人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区管委会，市政府有关部门：
 市监察局、市国土资源局所拟《九江市经营性土地使用权公开出让监督规程》已经市政府同意，现批转给你们，请遵照执行。

二OO四年五月十二日

九江市经营性土地使用权公开出让监督规程（试 行）


根据监察部、国土资源部及省、市有关规定，为加强经营性土地（指房地产开发、商业、旅游、娱乐、金融等用地）使用权公开出让的监督，进一步规范经营性土地使用权公开出让监督行为，特制订本监督规程。
 一、原则
 1、对经营性土地使用权公开出让实行全程监督；
 2、经营性土地使用权公开出让必须在指定的土地交易中心举行；
 3、遵照国家法律、法规，依法实施监督；
 4、实事求是，坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则；
 5、分级实施监督。市国土资源局组织的土地使用权公开出让，由市监察局实施监督，各县（市）土地行政主管部门组织的土地使用权公开出让，由所在县（市）监察机关实施监督。必要时，市监察局可以对市辖各县（市）土地行政主管部门组织的土地使用权公开出让实施监督。
 二、监督内容及程序
 （一）土地使用权出让方案的审查。按照九发〔2003〕5号文件规定，土地使用权无论采用哪种出让方式，土地行政主管部门都应制定出让方案，土地使用权出让方案上报政府批准之前，应送监察机关审查。监察机关审查的重点内容是：
 1、土地使用权出让方案的完整性。土地使用权出让方案中应当包括：（1）地块位置；（2）地块面积；（3）公告形式及时间；（4）拟出让形式及时间；（5）规划条件；（6）报名条件；（7）出让价格。
 2、土地出让价格的确定是否经过评估和集体研究。
 3、价格的合理性。方案中拟出让的土地出让价格应不低于用基准地价系数修正后的宗地地价，不低于或与附近同等条件已经出让的土地价格相近。
 4、公开出让的形式是否符合规定。
 符合下列条件的应采取拍卖方式出让：
 （1）以获取最高出让金为主要目的，以出价最高为条件确定受让人的；
 （2）对土地使用者资格没有特别限制的，一般单位和个人均可能有受让意向的；
 （3）土地用途无特别限制及要求的。
 符合下列条件的应采取公开招标方式出让：
 （1）除获取最高出让金外，还具有其他综合目标或特定的社会、公益建设条件并明确具体政策的；
 （2）土地用途受一定限制，仅少数单位或个人有受让意向的。
 其中对土地使用者有资格特别限制或特别要求的，可对符合条件的用地申请者进行邀请招标。
 对通过拍卖形式出让有可能导致地价异常的，可采取挂牌交易方式进行出让。
 另外，对以招标形式出让使用权的土地，其价格确认后，应当有内部保密要求和保密措施。
 5、土地管理部门应按规定将土地使用权出让方案送同级监察机关审查。同级监察机关应在受理的1个工作日内提出审查意见。
 （二）实行土地使用权出让告知和备案制度。坚持土地使用权出让事前告知监察机关和出让结果报监察机关备案制度。土地使用权出让之前，土地行政主管部门应将土地使用权出让的形式、时间、地块位置、面积和规划条件等有关情况告知监察机关，接受告知的监察机关，应当对土地使用权出让活动作出监督安排，并在受理的1个工作日内反馈给土地行政主管部门。土地使用权出让公告时间要满20天的要求。土地使用权出让结果必须及时报监察机关备案。
 （三）土地使用权出让实施过程的监督。监察机关依照本《监督规程》对经营性土地使用权出让招标、拍卖、挂牌交易的情况进行监督。土地行政主管部门应给予协助和配合。
 1、招标。
 （1）对确定标底价格是否有保密措施和保密措施的合理性、实用性情况进行监督。
 （2）对评标方法的合理性及操作性是否符合招标文件及有关国家法律、法规的情况进行监督。
 （3）对参与竞买的单位资格审查情况进行监督。主要监督报名参与竞买单位的企业注册证明及资质等级证书、保证金到帐情况等。
 （4）对评标委员会成员组成是否合理合法及评标是否封闭运行情况进行监督。
 （5）对招标的程序是否严格按照土地使用权出让方案执行情况进行监督。
 2、拍卖。
 （1）对参与竞买的单位资格审查情况进行监督。主要监督报名参与竞买单位的企业注册证明及资质等级证书、保证金到帐情况等。
 （2）对拍卖过程是否按土地使用权出让方案进行的情况进行监督。
 3、挂牌交易。
 （1）对挂牌交易是否符合10个工作日的要求进行监督。
 （2）对在挂牌交易的截止日相关工作人员是否到场，相关工作人员是否对挂牌交易的过程进行检查，查验有关记录，并在挂牌结果记录上签字等情况进行监督。
 （3）对参与挂牌交易的竞买单位的企业注册证明及资质等级证书、保证金到帐情况进行核查的情况进行监督。
对挂牌交易截止时间仍有单位继续出价的，转为组织对该宗地进行现场竞价。现场竞价可采用举牌出价，也可采取每个竞买人一次性报最后出价的方式进行，价高者获得使用权。
 （四）对合同履行情况的监督
 土地出让合同签订后，监察机关应派员对合同履行情况进行不定期地督查，对严重违反合同情况的，应及时予以纠正。
 三、监督要求
 1、监督人员必须认真学习，掌握国家有关法律、法规，熟悉监察部、国土资源部和省市关于土地出让的政策。
 2、监督人员必须严格要求自己，遵守监督纪律，对所监督的土地出让负有监督责任，并充分考虑有可能影响履行职责的因素，实行回避制度。
 3、监督人员要认真履行职责，严格监督程序，对违反规定的行为要及时纠正，对违反纪律的行为要及时报告，提出处理建议。监察机关要组织力量对违纪行为进行调查，并按规定严肃处理。
 4、监察机关要加强与土地行政主管部门的联系，了解经营性土地出让工作的动态，不断改进监督工作。
 四、处理规定
 1、土地行政主管部门和其他有关部门规避招标拍卖挂牌出让经营性土地使用权；采取协议出让和划拨的；低价确认土地使用权出让价格的；泄露土地招标标底、拍卖挂牌底价或者其他有关保密资料的；违反规定允许未经资格、资金审查的土地使用权申请人参加招标拍卖挂牌的；为土地使用权申请人提供虚假证明文件或出具的证明文件严重失实的；故意刁难或者拖延时间，影响土地使用权出让招标拍卖挂牌活动正常进行的；索取、收受土地使用权申请人钱物的；未进行经营性土地使用权出让项目情况告知的以及其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等违法违纪行为的负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由纪检监察机关依据省纪委、省监察厅《关于在经营性土地使用权出让招标拍卖挂牌工作中加强监督严肃纪律的规定》（赣纪发〔2002〕16号）第六条规定给予党纪政纪处分。
 2、土地交易中介机构有泄露招标标底、拍卖挂牌底价，或者向他人透露应当保密的招标拍卖挂牌有关情况的；与投标人相互串通，损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的；接受土地使用权申请人的馈赠或者参加土地使用权申请人组织的宴请、娱乐、旅游等活动，影响土地交易公开、公平、公正的；索取、收受土地使用权申请人钱物的以及严重影响招标拍卖挂牌活动正常进行的其他行为的负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由纪检监察机关依据省纪委、省监察厅《关于在经营性土地使用权出让招标拍卖挂牌工作中加强监督严肃纪律的规定》（赣纪发〔2002〕16号）第四条规定给予党纪政纪处分。问题严重的，监察机关可建议土地行政主管部门取消其土地交易中介资格。
 3、土地使用权申请单位存在采取欺骗、弄虚作假等不正当手段取得投标竞买人资格和其他有关手续的；采取恶意串通，压低招标拍卖挂牌出让土地使用权报价，破坏公平竞争原则，排挤其他土地使用权申请人，损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的；以他人名义投标、竞买或者以其他方式弄虚作假，隐瞒事实提供虚假文件资料，骗取土地使用权的；向组织实施国有土地使用权招标拍卖挂牌出让活动有关人员行贿的负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由纪检监察机关依据省纪委、省监察厅《关于在经营性土地使用权出让招标拍卖挂牌工作中加强监督严肃纪律的规定》（赣纪发〔2002〕16号）第五条规定给予党纪政纪处分。问题严重的，土地行政主管部门在一定期限限制其在九江市范围内申请土地使用权招标拍卖挂牌出让活动的申请人资格。
 4、党政领导干部用行政手段，以打招呼、批条子等各种形式指定供地对象、供地位置、供地面积、供地用途、供地方式和供地价格，干预、插手经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的；对经营性土地使用权出让应当进行招标拍卖挂牌而未招标拍卖挂牌，搞个人审批的，由纪检监察机关依据省纪委、省监察厅《关于在经营性土地使用权出让招标拍卖挂牌工作中加强监督严肃纪律的规定》（赣纪发〔2002〕16号）第七条规定给予党纪政纪处分。
 在以上情况中，对于涉及犯罪的，移送司法机关处理。
 五、其他
 本规程未尽事宜，由市监察局和市国土资源局按有关规定提出意见，报市政府批准后决定。