丽水市人民政府关于印发丽水市重点建设项目档案验收办法的通知
浙江省丽水市人民政府
丽水市人民政府关于印发丽水市重点建设项目档案验收办法的通知
丽政发〔2012〕32号
各县（市、区）人民政府, 市政府直属各单位：
《丽水市重点建设项目档案验收办法》已经市政府第3次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○一二年七月三日
丽水市重点建设项目档案验收办法
第一章 总 则
第一条 为了切实加强对市级重点建设项目竣工验收管理，依法监管重点建设项目档案工作，根据《中华人民共和国档案法》、《浙江省实施〈中华人民共和国档案法〉办法》《浙江省重点建设项目管理办法》和《浙江省政府投资项目管理办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 市级重点建设项目档案是指列入市重点建设项目名册的建设项目在建设全过程中形成的与建设项目各项活动有关的，对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像、电子文件、电子业务数据等不同形式的历史记录。
市级重点建设项目档案专项验收是指市档案局在项目竣工验收前，依据行政许可程序规定依法对项目档案进行的专项检查、验收。
第三条 重点建设项目档案专项验收是项目竣工验收的重要组成部分。未经档案专项验收或档案专项验收不合格的市级重点建设项目，不得进行或通过项目的竣工验收。
第二章 管理职责
第四条 市档案行政管理部门对全市重点建设项目档案工作进行统筹规划、组织协调、制定制度，检查和指导。负责市级重点建设项目档案专项验收的综合管理。
有关行业行政主管部门要加强对重点建设项目档案工作的宏观管理，将重点建设项目档案工作纳入项目管理之中，在下达项目计划、检查项目进度时，要同时部署、检查项目档案工作。并按照各自职责分工，配合做好市级重点建设项目档案专项验收。
第五条 为保证项目档案工作与项目建设工作同步进行，各级档案行政管理部门和各行业主管部门档案机构应当加强对辖区内重点建设项目档案管理工作的监督和指导，根据项目计划工期的进度，及时对已经完工的重点建设项目提出档案验收的要求。
为确保重点建设项目的正常秩序，任何部门和单位不得向重点建设项目收取任何名目的工程档案保证金和任何形式的档案管理登记费用。
第六条 项目业主单位应将项目档案工作纳入项目建设管理程序，与项目建设实行同步管理，建立与重点建设项目档案工作任务相适应的管理机构，配备档案管理人员，制定项目档案工作领导责任制和相关人员岗位责任制。
第七条 重点建设项目档案的收集、整理、归档应明确各方面职责。项目业主单位在项目设计、施工、监理、设备采购、委托中介招标等合同、协议中应当设立专门条款，对重点建设项目档案的移交范围、整理标准、介质和套数、移交时间等方面提出具体要求并明确违约责任与罚则。
第三章 验收的组织管理
第八条 市档案行政管理部门负责组织市级重点建设项目档案专项验收工作，或根据建设项目具体情况，委托市级行业行政主管部门或县（市、区）档案行政管理部门组织市级重点建设项目档案专项验收工作。委托验收的市级重点建设项目，市档案行政管理部门应出具书面委托书。
第九条 档案验收组的成员分别由市档案行政管理部门、行业主管部门的档案机构及项目所在地档案行政管理部门、行业主管部门的档案机构组成。规划区范围内的建设项目, 成员应当包括城市建设档案部门。
第十条 项目档案验收组人数为不少于5人的单数，组长由验收组织单位人员担任。必要时可以邀请有关专业人员参加验收组。
第四章 验收的依据和要求
第十一条 重点建设项目档案专项验收的主要依据：
（1）《中华人民共和国档案法》（全国人大常委会1987年9月5日通过，1996年7月5日修正）
（2）《浙江省实施〈中华人民共和国档案法〉办法》（浙江省人大常委会1998年8月29日通过，2004年5月28日修正）
（3）《浙江省重点建设项目管理办法》（省政府第270号令）
（4）《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府第185号令）
（5）国家和省档案行政管理部门和有关行业主管部门制定的档案规范性文件和业务、技术标准。
第十二条 重点建设项目档案专项验收的条件：
1.主体工程、辅助工程和公用设施，已按批准的设计文件要求建成；
2.项目经试运行，试运行考核各项指标已达到设计能力；
3.项目档案已按照国家有关规定做好如下工作：
（1）从建设项目的提出、立项、审批、勘察设计、施工到项目交工验收的全过程档案已经收集齐全并规范整理；
（2）编制案卷目录和工程简介；
（3）列入市级重点建设项目档案登记备份名册的市级重点建设项目，已经开展档案数字化工作，形成目录数据库和全文数据库；
（4）配备符合档案管理要求的工作间、阅览室和适宜的库房等必要的设施。
第五章 验收的程序
第十三条 建设单位在项目开工6个月内，向市档案行政管理部门报送《丽水市市级重点建设项目档案管理情况动态表》(附件一)，做好档案管理登记工作。对于当年未能竣工验收的重点建设项目，应当于每年12月25日前根据档案行政管理部门的要求,向市档案行政管理部门报送《丽水市市级重点建设项目档案管理情况动态表》。
第十四条 项目建设单位在计划竣工验收一个月前，对照《丽水市重点建设项目档案竣工验收评分标准》（附件三）自查打分。达到合格的，依据重点建设项目档案专项验收行政许可程序，向市档案行政管理部门报送建设项目竣工档案专项验收申请报告，申请内容包括：项目档案资料概况，项目档案工作管理体制，项目档案的形成、积累、整理与归档工作情况，竣工图的编制情况及质量，项目档案的接收、整理、管理工作情况，项目档案数字化情况，档案在施工、试生产中的作用。
第十五条 市档案行政管理部门在收到验收申请10日内，依据行政许可程序和本办法第七条规定，组成验收组，组织验收工作。委托验收的项目，由受市档案行政管理部门委托的单位组成验收组组织验收工作。
重点建设项目档案专项验收会议程序如下：
1.项目验收以验收组召集验收会议的形式进行。项目档案验收组全体成员参加项目档案验收会议，项目的建设单位（法人）、设计、施工、监理和生产运行管理或使用单位的有关人员列席会议。
2.建设项目档案管理情况汇报：
（1）建设单位汇报项目档案管理总体情况；
（2）施工单位汇报项目施工档案管理情况；
（3）设计单位汇报项目设计档案管理情况；
（4）监理单位汇报项目监理档案管理情况；
3.档案验收组察看现场并分组检查档案和库房；
4.验收组对照《丽水市重点建设项目竣工档案专项验收评分表》进行评议打分，确定等级；
5.验收组形成并宣布项目档案验收意见。
第十六条 检查项目档案，采用质询、现场查验、抽查案卷的方式，抽查案卷的数量应不少于30卷，抽查重点为项目前期管理性文件、隐蔽工程文件、竣工文件、质检文件、重要合同、协议等。其中抽查工程档案资料的比例：有关文字材料不得少于案卷总数的10%，竣工图不得少于总张数的15%。
第十七条 重点建设项目档案管理等级分为合格、不合格两个等级。项目验收等级须经项目验收组半数以上成员同意通过。
第十八条 项目档案经过验收为合格以上等级的，并在验收结束5日内，由验收组出具《重点建设项目档案专项验收意见》，填写《丽水市重点建设项目档案专项验收情况表》（附件二）报市档案行政管理部门，市档案行政管理部门根据验收结论5日内制作档案行政许可决定。
《重点建设项目档案专项验收意见》应当包括以下内容：
1.项目档案概况；
2.项目档案工作管理体制；
3.项目文件材料的形成、积累、整理与归档工作情况；
4.竣工图的编制情况及质量；
5.项目档案的接收、管理、移交工作情况；
6.档案验收的结论性意见；
7.存在问题、整改要求及解决措施。
第十九条 项目档案验收不合格的，由项目档案验收组提出《整改意见书》，要求项目建设单位（法人）于项目竣工验收前对存在的问题限期整改。整改结束，由项目验收组再次组织复查。复查不合格的，由项目档案行政管理部门、有关主管部门对项目建设单位（法人）通报批评。
第六章 附 则
第二十条 违反本《办法》规定，设计、施工、监理单位不向项目建设单位（业主）移交项目档案的，或者项目档案收集不齐全的，项目建设单位（业主）应当依据合同（协议）规定追究设计、施工、监理单位的违约责任。
第二十一条 政府投资重点建设项目不组织档案专项验收、或档案专项验收不合格的，造成档案损失的，由档案行政管理部门提请监察部门依法追究项目负责人和其它直接责任人员的责任。
第二十二条 县（市、区）级重点建设项目档案专项验收工作，可参照本办法执行。
第二十三条 本办法自2012年8月1日起实行。
关于印发《建设部关于全面推进建设行政执法责任制的意见》的通知
建设部
关于印发《建设部关于全面推进建设行政执法责任制的意见》的通知
建法[2003]114号
各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，新疆生产建设兵团建设局:
为了落实国务院关于“严格实行行政执法责任制和执法过错追究制”的要求，全面推进建设行政执法责任制，我部制定了《建设部关于全面推进建设行政执法责任制的意见》（以下简称《意见》），现印发给你们，并就有关问题通知如下:
一、各级建设行政主管部门及有关部门要加强领导，认真落实，按照《意见》的要求积极推进这项工作，并根据各部门行政执法工作的特点，细化各项制度。
二、为了促进《意见》的贯彻落实，建设部拟确定一批行政执法责任制重点联系单位。各省、自治区建设厅和直辖市建委及有关部门可选择执法责任制工作基础好、已经达到或者接近《意见》提出的全面推进建设行政执法责任制工作目标的市、区、县建设系统有关部门为建设部重点联系单位的候选单位，省、自治区建设厅和直辖市建委及有关部门也可以确定自己为建设部重点联系单位的候选单位，并于2003年7月30日前，将候选单位的基本情况、执法责任制实施方案等报建设部政策法规司。
经建设部对各地报送的重点联系单位的候选单位进行筛选后，确定建设部行政执法责任制重点联系单位。
三、对确定为建设部行政执法责任制重点联系单位的，建设部将帮助其及时总结经验，不断完善各项制度，将经验向全国建设系统推广。
四、各地在贯彻《意见》中有何问题和建议，请及时同部政策法规司联系。
联系人:王荣梅 王英姿 联系电话:（010）68394148
中华人民共和国建设部
二○○三年六月三日
建设部关于全面推进建设行政执法责任制的意见
为全面推进依法行政，提高各级建设行政执法机关及行政执法人员的执法水平，进一步规范建设系统各行政主管部门的执法行为，加强执法监督，保障公民、法人和其他组织的合法权益，现就全面推进建设行政执法责任制工作提出如下意见:
一、充分认识推进执法责任制工作的重要意义
自党的十五大提出“一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民权利，实行执法责任制和评议考核制”的要求以来，各级建设行政主管部门及有关部门普遍建立并推行了行政执法责任制，并取得了一定的成效。但总体上看，建设系统推行执法责任制工作与依法行政的要求仍有一定距离，有的领导认识不到位，有的制度不够完善，责任追究不严格。建设系统行业多、涉及面广，各有关部门承担着大量的行政审批、行政处罚等行政执法任务，这些部门的执法水平如何，直接关系到广大人民群众的切身利益和政府形象。最近，国务院又明确要求“严格实行行政执法责任制和执法过错追究制”。因此，在建设系统进一步完善行政执法责任制，以制度的形式明确和规范行政执法机关、执法人员的法定职权和责任，通过强化监督约束，评议考核，责任追究，把执法行为纳入规范化、法制化轨道，对于贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，提高建设系统依法行政水平，树立良好的行业风气具有重要意义。
二、指导思想
全面推进建设行政执法责任制，要以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻依法治国方略，通过建立并完善行政执法责任制，规范行政行为，提高行政执法人员素质，改进行政执法程序，建立健全监督机制，促进依法行政，提高行政效率，保护公民、法人和其他组织的合法权益。
三、全面推进建设行政执法责任制的工作目标
执法责任制是指将法律、法规、规章等规定的行政执法职责，具体落实到行政机关及其行政执法人员，并进行监督、考评和责任追究，建立以执法有依据、行为有规范、权力有制约、过程有监控、违法有追究为主要内容的行政执法责任制度体系。
全面推进建设行政执法责任制应当达到以下工作目标:
（一）清理执法依据，规范执法主体，做到执法有依据
建设行政执法依据应当是现行有效的法律、法规和规章。要结合行政审批制度改革对执法依据进行一次彻底清理，凡不符合法律、法规、规章或已经过时的，依照法定权限和程序，该修改的修改、该废止的废止。凡是被清理废止的执法项目都要集中公告，各部门要坚决停止执行。要依照法律、法规、规章的规定，依法清理和规范行政执法主体，清理本部门执法岗位和执法人员，不符合要求的执法人员，不得继续从事执法工作。
（二）落实岗位职责，规范工作流程，做到行为有规范
以法律、法规、规章为依据，对行政管理事项、行政执法事项进行逐一分解，列出每一项工作的依据、工作程序，落实到每个执法人员的岗位权限和责任中。工作规程的设计应当详细、具体、易于操作，要明确工作步骤、顺序、时限、形式和标准。
（三）完善执法监督机制，做到权力有制约
通过各个岗位工作流程的有机衔接和建立重大事项集体会审、联审制度，形成内部权力制衡。通过推进建设项目规划许可、施工许可、企业资质审批和房屋所有权证书发放等行政审批工作的程序化、标准化，防止自由裁量权的滥用。通过健全行政执法督办制度、投诉举报制度、行政执法争议处理制度等完善内部监督；通过健全规范性文件备案制度、重大行政处罚备案制度、行政复议制度、考核评议制度等完善层级监督；通过健全信访制度、举报、投诉制度等接受社会监督。
（四）实行政务公开，推行“一站式”服务方式，做到过程有监控
通过公开栏、宣传资料和《办事指南》，利用报刊、广播、电视等新闻媒体，运用电子屏幕、触摸屏、政府网站等手段公开行政执法依据，公开职权范围和责任等办事职责，公开办理时限及办理要件等办事条件，公开申请、受理、审批等流转过程的办事程序，公开工作人员在办理事项中应遵守的纪律及违纪应受的处罚等办事纪律，公开办理的结果或不能办理的理由，公开服务承诺和对违诺违纪的监督方式、处理结果等。推行“一门受理、分别审批、归口收费、限时办理”的“一站式”服务，方便管理相对人。
（五）完善考核评议机制，做到过错有追究
通过制定行政执法责任制考核方案，确定量化的考核内容和考核标准，保证考核评议的全面性、公正性。发挥网络的实时监控作用，应用计算机进行考核监控，生成考核结果。制定明确的过错责任追究办法，对过错的范围、责任人的确定、过错责任追究形式、过错追究机构和程序有明确规定。将过错责任追究与干部任免、年终考核结合起来，确保责任追究落到实处。
四、工作要求
（一）全面部署，狠抓落实
各级建设行政主管部门及有关部门要按照本意见的要求，认真做好行政执法责任制的落实工作。要把推行行政执法责任制作为依法行政的重要方面，作为转变政府职能、提高服务保障功能和办事效率的重要手段，落实法定职责，强化执法监督，提高执法水平。
（二）加强组织领导
实行行政执法责任制工作，各级建设行政主管部门及有关部门的一把手是行政执法责任制的第一责任人，必须承担第一责任人的职责，法制机构、人事部门和纪检监察部门要密切配合，保证执法责任制工作的有效推进。
（三）制订和完善实施方案。
各级建设行政主管部门及有关部门应当制订和完善本机关实行行政执法责任制的实施方案，每年都要确定工作目标，提出具体要求，解决一两个突出问题，并报上一级行政主管部门备案。