江西省吉安市人民政府办公室


吉安市人民政府办公室关于印发吉安市国有土地上房屋征收评估机构选定和评估技术细则等3个配套文件的通知

吉府办发〔2011〕20号


井冈山管理局，井开区管委会，各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

　　经市政府研究同意，现将《吉安市国有土地上房屋征收评估机构选定和评估技术细则》、《吉安市中心城区征收评估指导标准》、《吉安市中心城区征收国有土地上房屋补偿补助和奖励标准》从2012年1月1日起执行，现印发给你们，请认真遵照执行。



　　二〇一一年十二月二十七日

　　

　　

　　吉安市国有土地上房屋征收评估机构选定和评估技术细则

　　

　　第一章 总 则

　　第一条 为了规范我市国有土地上房屋征收评估工作，维护被征收人的合法权益，保障国有土地上房屋征收评估工作的顺利进行，根据国务院令第590号《国有土地上房屋征收与补偿条例》、建房【2011】77号《国有土地上房屋征收评估办法》、赣府厅字【2011】63号《关于贯彻落实〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉的通知》、《吉安市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》，参照国标GB/T50291—1999《房地产估价规范》、国标/P18508—2001《城镇土地估价规程》等有关规定，制定本细则。

　　第二条 本细则适用范围：在市区范围内，为了公共利益的需要征收国有土地上单位、个人房屋的房地产估价活动，适用本细则。

　　第三条 从事国有土地上房屋征收评估的单位，应当是具有省级以上建设行政主管部门核发的三级以上房地产评估资质的房地产估价机构（以下简称评估机构）。市房屋征收部门每年向社会公布经备案的评估机构名录，供被征收人选择。

　　第四条 承担国有土地上房屋征收评估的房地产估价专业人员应当是符合本细则第十六条规定的评估机构中的专职注册房地产估价师。每个国有土地上房屋征收估价项目，评估机构均应派出至少二名专职注册房地产估价师驻项目现场开展工作，估价作业人员应当持有市政府征收部门核发的评估工作人员上岗证作业。

　　第二章 房屋征收评估机构选定

　　第五条 确定房地产估价机构应当公开、透明。

　　第六条 市房地产行政主管部门、市房屋征收管理部门应根据相应规定加强对房地产估价机构的监管、指导。

　　第七条 市房地产行政主管部门可以推荐一批社会信誉好、综合实力强的房地产估价机构，供被征收人选择。

　　第八条 房屋征收决定确定后，房屋征收部门应将拟征收项目的名称、范围、户数、建筑面积、决定方式等相关情况，在房管部门公众信息网上予以公示，自公示之日起5个工作日内，具有相应资质的房地产估价机构向项目所在地房屋征收部门报名参与。外地注册房地产估价机构需在本市房管部门备案登记，并在当地有办公场所，具有相应的房地产估价现场作业人员。

　　中心城区以外的市、县可参照执行，也可以其他形式通知房地产估价机构，但参与的房地产估价机构不得低于两家。

　　第九条 房屋征收部门应以公告等形式，在征收范围内公布申请参加该片区房地产估价机构的名单、基本情况和行为规范，并将协商选定房地产估价机构的期限等相关事宜告知被征收人。

　　第十条 被征收人应当在协商选定期限内协商选定房地产估价机构，并将协商选定结果以书面形式报房屋征收部门，协商选定结果需一半以上被征收人签名。房屋征收部门应将协商结果予以公布。

　　第十一条 被征收人协商选定房地产估价机构不成的，应采取投票选择的方式确定。参与投票选择的被征收人数量应超过被征收人总数的50%。投票得票数最高、且超过参与投票被征收人数量50%的房地产估价机构确定为该项目的评估机构。

　　房屋征收部门应提前3天将投票选择房地产估价机构的相关事项告知被征收人。被征收人应在规定时间内持房屋权属证书，按一个被征收人（产权户）一票的原则，到指定地点参与投票。

　　第十二条 投票选择方式未能确定评估机构的，在征收部门的组织下，采取被征收人选举一名代表进行摇号、抽签等随机选定的方式确定估价机构。

　　第十三条 投票选择、随机选定房地产估价机构时，房屋征收部门应当邀请公证机关进行公证。

　　第十四条 房地产估价机构确定后，房屋征收部门应当书面告知被确定的房地产估价机构，对估价人员审核，颁发房屋征收评估人员上岗证，并与其签订书面房屋征收评估委托合同。

　　房地产估价机构不得转让或者变相转让受托的房屋征收评估业务。

　　第十五条 房地产评估机构依照《国有土地上房屋征收评估办法》和本细则第三章房屋征收评估细则以及《吉安市中心城区征收评估指导标准》开展评估工作。

　　第十六条 同一征收范围内的房屋征收评估工作，原则上由一家房地产估价机构承担。房屋征收范围大的，可以由两家或者两家以上房地产估价机构共同承担。

　　两家或者两家以上房地产估价机构承担同一房屋征收评估项目的，各房地产估价机构应当就评估对象、评估时点、价值内涵、评估依据、评估原则、评估技术路线、评估方法、重要参数选取等进行沟通协商，执行统一标准。

　　第十七条 对有下列行为之一的评估机构和人员，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《房地产评估机构管理办法》、《房地产估价师注册管理办法》等规定进行处罚，并记入其信用档案。

　　（一）出具不实估价报告的。

　　（二）与征收当事人一方串通，损害对方合法权益的。

　　（三）在房地产估价机构确定中以回扣、恶意低收费、承诺价格、请吃请喝、送礼品现金、诋毁他人抬高自己、虚假宣传等不正当手段获取评估业务的。

　　（四）在房地产估价机构确定中招募他人做宣传或入户宣传的。

　　（五）依本办法确定的评估机构，无故不接受委托的。

　　（六）经估价师专家委员会鉴定，确实存在诸多问题的。

　　（七）法律、法规禁止的其他行为。

　　

　　第三章 房屋征收评估技术细则

　　第一节 评估具体规定

　　第十八条 估价对象为被征收范围内经现场查勘认定具有合法产权的被征收房屋（含其占用范围内的国有土地使用权、装饰装修）及其附属物，不包括违法建筑和超过批准期限的临时建筑。

　　第十九条 被征收房屋价值评估目的应当表述为“为确定被征收房屋的补偿金额提供依据，评估被征收房屋的价值”。

　　第二十条 估价时点为房屋征收决定公告之日。

　　第二十一条 价值标准为公开市场价值，不考虑被征收房屋在估价时点所受抵押、租赁、查封等因素的影响。

　　第二十二条 被征收房屋价值是指被征收房屋及其占用范围内的土地使用权在正常交易情况下，由熟悉情况的交易双方以公平交易方式在评估时点自愿进行交易的金额，但不考虑被征收房屋租赁、抵押、查封等因素的影响，不包含搬迁补助费、临时安置补助费和征收非住宅房屋造成的停产、停业的补偿费，以及提前搬迁奖励。住宅和商业经营性房屋合法占用土地面积等于或小于合法房屋建筑面积的，土地价值已在房屋评估时体现，不再单独估价。

　　第二十三条 征收估价应当按照下列程序操作：

　　（一）公布备案名录，选择评估机构；

　　（二）接受评估委托，明确基本事项；

　　（三）查阅相关资料，开展前期调查；

　　（四）拟订评估方案；

　　（五）收集评估资料，组织实地查勘，入户调查；

　　（六）参照技术细则，进行评估测算；

　　（七）确认测算初评结果并公示；

　　（八）现场咨询答疑；

　　（九）撰写估价报告，包括整体评估报告和分户评估报告；

　　（十）汇总相关资料，提交估价报告；

　　（十一）估价材料存档；

　　（十二）对评估报告的解释、说明；

　　（十三）复估和专家委员会鉴定。

　　第二十四条 房屋征收项目补偿资金评估结果以项目征收补偿整体评估报告和项目征收补偿资金评估汇总表反映，整体评估报告结果经征收管理部门审定后进行公告；房屋征收分户补偿金额估价结果通过分户评估报告和分户估价表反映。估价结果的货币单位应精确到人民币元。

　　第二十五条 估价结果应用的有效期为自提交正式估价结果（估价报告）之日起，至项目征收补偿结束时止。

　　

　　第二节 被征收房屋性质认定及分类

　　第二十六条 依据国务院令第590号《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条和《吉安市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第十八条的规定，被征收房屋权属、用途、面积、结构等以房屋权属证书、房屋登记簿为准；房屋权属证书与房屋登记簿记载不一致的，除有证据证明房屋登记簿确有错误外，以登记簿为准；对被征收房屋所有权证载明为住宅，但临街依法办理营业执照和税务登记并持续营业至政府作出房屋征收决定之日超过一年以上的，征收时30平方米内参照非住宅房屋予以评估补偿。

　　第二十七条 被征收房屋一般分为住宅房屋、非住宅营业用房、非住宅非营业用房。

　　

　　第三节 估价方法及应用

　　第二十八条 住宅房屋征收估价主要采用市场比较法评估，配合采用收益法、成本法、假设开发法、基准地价修正法。非住宅房屋主要采用收益法评估，配合采用市场比较法、成本法、假设开发法。

　　第二十九条 对适用市场比较法估价的一般住宅房屋，其征收补偿评估价格测算的技术路线为：

　　（一） 确立整体评估基准。在征收项目范围内设定“标准

　　样本住宅”作为整体评估基准；“标准样本住宅”的设定要求

　　参见《吉安市中心城区征收评估指导标准》第二章第十二条；

　　（二） 测算整体评估基准价格。

　　① 依据相关评估技术规范规定的方式，采用市场比较法评估出“标准样本住宅”的基准价格。基本公式为：

　　　　　　　　　100　 （K2）　 100　　 100

　　基准价格Vb = Vs ×——× —— × —— × ——

　　　 　　　　　（K1）　100　 （K3）　 （K4）

　　Vs为可比实例价格；

　　K1为交易情况修正系数。对于采用买卖的正常交易实例为可比实例的，该系数取100。

　　K2为交易日期修正系数。该系数由评估机构根据房地产市场情形和评估中的具体情况确定。

　　K3为可比实例实体因素情况修正为标准样本住宅实体因素情况的修正系数。

　　K4为可比实例区位因素情况修正为标准样本住宅区位因素情况的修正系数。

　　确定“标准样本住宅”的基准价格应选取3个以上可比实例，经过上述各种修正后，再计算平均值，得出的结果为市场比较法评估出的“标准样本住宅”价格。

　　② 再结合成本法或假设开发法等评估出的“标准样本住宅”价格。

　　③ 综合确定“标准样本住宅”的整体评估基准价格。

　　（三） 确定分户评估价格。各被征收房屋分别与“标准样

　　本住宅”进行房地产实体状况因素比较，得出各被征收住宅房屋的分户评估价格。基本公式为：

　　Vz = [区位价格＋重置价格×结构修正系数×（1—折旧率）]×（1±楼层修正系数）×（1±朝向修正系数）×其他实体修正系数×房屋建筑面积

　　① Vz为被征收住宅分户评估价格；

　　② 被征收房屋区位价格=“标准样本住宅”的整体基准价格－砖混一级十成新重置价格；

　　③ 具体修正系数参见《吉安市中心城区征收评估指导标准》第三章。

　　第三十条 非住宅房屋主要采用收益法评估，配合采用市场比较法、成本法、假设开发法评估。

　　第三十一条 本细则第二十六条所述“住改非”房屋参照营业用房评估的方法进行评估。

　　第三十二条 非住宅营业用房市场比较法估价技术路线：

　　（一）确定房屋类别。根据房屋的性质、用途确定其所属类别。非住宅营业性用房一般划分为商场类建筑（大型百货商场、超市等）、商铺类建筑（门面房、商铺等）、商务类建筑（金融、证券、商业写字楼等）、旅馆类建筑、餐饮类建筑、娱乐类建筑。

　　（二）搜集可比实例。按照市场比较法的评估要求，在征收项目周边或项目内搜集交易实例。

　　（三）测算评估价格。按照市场比较法评估的应用要求，

　　将3个以上可比实例分别修正后计算平均值得出非住宅营业用房的征收评估价格。

　　第三十三条 非住宅营业用房收益法估价技术路线：采用收益法评估被征收营业用房的征收补偿价格时，一般采用稳定收益情形测算，通常采用如下公式计算：

　　　　　　a　　　 1

　　Vy = ——[ 1－—— ]

　　　　　 r　 （1+r）n

　　Vy为评估价格，a为估价对象年纯收益，r为资本化率，n为收益年期，相关系数的确定原则参见《吉安市中心城区征收评估指导标准》第四章。

　　第三十四条 非住宅非营业用房征收估价可以采用市场比较法，也可以采用成本法，如果采用市场比较法，则按照市场比较法评估的应用要求进行估价；对于交易实例收集较为困难的，采用成本法进行估价。有条件的还可以采用收益法和假设开发法进行评估。

　　第三十五条 非住宅非营业用房成本法估价技术路线：

　　（一）成本法的内涵：成本法是求取估价对象在估价时点时的重新建造价格，然后扣除折旧并考虑土地取得成本，以此估算估价对象的客观合理价格或价值的方法。本细则中定义的成本法系以房地产价格各必要构成部分的累加为基础来估算房地产市场价格的方法，其“成本”含义并不是通常意义上的实际成本，而是以成本为基础的客观市场价格。

　　（二）成本法的基本公式：根据《房地产估价规范》，考虑到城市房屋征收补偿估价的特点，成本法估价的基本公式为：

　　征收补偿评估价格 = 土地重新取得价格 ＋ 建筑物重置价格 － 建筑物折旧 = 土地重新取得价格 + 扣除折旧后的建筑物现值。

　　（三）参数确定：除另有规定外，土地重新取得价格采用基准地价修正法确定；各类建筑物重置价格、折旧的确定可参见《吉安市中心城区征收评估指导标准》第五章。

　　

　　第四节 其他征收估价问题处理

　　　 第三十六条 收益法估价规定：采用收益法估价的，房屋收益应按照类似房屋的租金收益或经营收益确定。房屋的租金收益或经营收益按照其同一经营用途、同一区位的社会平均收益水平修正确定。

　　第三十七条 成本法估价规定：采用成本法估价的，应当采取房屋、土地分别估价的方式，估价出房地产市场价格。房屋占用范围内的土地价格应采用成本法等方法求取；建筑、安装工程费应采用工料测量法或分部分项法求取，建筑物重置价格的费用构成应符合《房地产估价规范》的有关规定，可参见《吉安市中心城区征收评估指导标准》第五章。房屋折旧采用直线折旧法计算，不适用直线折旧法的，采用成新折扣法计算。

　　第三十八条 临时建筑和在建工程估价规定：未超过批准期

　　限的临时建筑应按成本法评估其建筑物残值；在建工程应采用成本法进行估价，工程建设进度以政府管理部门通知停止施工时的状态为准。在建工程土地补偿以政府管理部门批准的用途、参数或规划设计方案等为依据。

　　第三十九条 非房屋及其附属物估价规定：凡征收估价中涉及原始成本测算、机电设备估价、工程造价分析等专业技术工作的，可委托有资格从事该类业务的机构单独估价。

　　第四十条 其它估价规定：室内装修装饰的估价参照《吉安市中心城区征收评估指导标准》第六章确定的标准执行。

　　

　　第五节 征收估价报告

　　第四十一条 征收评估机构应按《房地产估价规范》的规定格式，参照本细则（试行）的要求出具征收估价报告。

　　第四十二条 被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告必须由负责房屋征收评估项目的两名或者两名以上注册房地产估价师亲笔签名，不得以印章代替签名，同时加盖房地产价格评估机构公章。在估价报告上签名、盖章的专职注册房地产估价师和加盖公章的评估机构，对估价报告的内容和结论负责。

　　第四十三条 房屋征收估价报告应做到图文并茂，所用纸张、封面、装订应有较好的质量。

　　

　　第六节 征收估价工作准则

　　第四十四条 被征收人选定的征收评估机构应与房屋征收部门签订估价委托协议。估价委托协议中应约定本次征收估价操作程序及时间安排等。

　　第四十五条 评估机构在征收项目整体估价报告中必须确定估价项目的估价技术负责人，估价技术负责人最终确定估价技术方案，并对估价方法的选用、应用以及估价结果的合理性承担责任。

　　第四十六条 所有征收估价项目均须开展现场查勘工作，承担估价业务的评估机构应派出有征收估价资格的专业人员对被征收房屋进行实地查勘，做好实地查勘记录，逐户拍摄反映被征收房屋外观和内部状况的影像资料。实地查勘记录是征收估价测算和撰写估价报告必备的基础资料，要有实地查勘的估价人员、征收人、被征收人签字认可。因被征收人的原因不能对被征收房屋进行实地查勘、拍摄影像资料或者被征收人拒绝在实地查勘记录上签字的，应当由除征收人和估价机构以外的无利害关系的项目所在地相关人员作为第三人见证，并在估价报告中作出相应说明。

　　第四十七条 估价人员应持证上岗，逐户逐项估价，做到实地勘测准确、影像资料全面、估价到户到项。

　　第四十八条 征收评估价格结果须经评估机构内部审核评议，评估机构在提交正式估价报告前负有审查、调整、复核估价报告的技术责任。

　　第四十九条 征收评估机构在估价委托协议约定的时间内，应向征收部门提交正式的征收估价分户报告，并由征收部门安排征收实施单位将分户报告送达被征收人。征收估价分户报告需经含项目估价技术负责人在内不少于两名的注册房地产估价师签字认可。

　　第五十条 征收评估机构、估价技术负责人以及其他估价专业人员负有解释估价报告技术问题、接受征收当事人就估价报告相关问题咨询和质疑的义务，并负有向市房地产价格评估专家委员会报告和答复技术质询的义务。

　　

　　第七节 征收估价工作资料存档

　　第五十一条 评估机构应当将下列资料（原件或复印件）与估价报告（含技术报告）共同整理存档：

　　（一） 房屋征收委托评估协议；

　　（二） 房屋征收决定公告；

　　（三） 估价对象的产权证明材料及房屋基本情况的证明材料；

　　（四） 估价对象的实地查勘记录、影像等资料；

　　（五） 标准样本房屋可比实例的实地查勘记录、影像等资料；

　　（六） 确定估价结果的有关系数、参数等证明资料；

　　（七） 其他涉及估价项目的必要资料。

　　第五十二条 评估机构完成并出具估价报告后，应对有关该估价项目的一切必要资料进行整理、归档和妥善保管。估价报告及有关资料应保留十年。

　　

　　第四章 附 则

　　第五十三条 选择产权调换形式作为房屋征收补偿安置方式的，对所调换房屋的估价和结算，按照《吉安市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》有关规定结合本细则实施。

　　第五十四条 征收项目概算估价可参照本细则在房屋征收调查阶段进行估价测算，项目概算估价以房屋征收项目补偿资金概算表反映。

　　第五十五条 本细则未能涵盖的其它征收估价情况，按市房屋征收部门会同有关部门提出的意见处理。

　　第五十六条　 本细则由市房屋征收部门负责解释。《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有规定评估。

　　第五十七条 本细则自公布之日起施行。

　　

　　附：吉安市中心城区征收评估指导标准（本标准根据实际情况每年作出相应调整并报市政府批准执行）

　　

　　

　　吉安市中心城区征收评估指导标准

　　

　　第一条 为了规范我市中心城区国有土地上房屋征收评估工作，确保评估补偿价格公正、客观、准确，根据建房【2011】77号《国有土地上房屋征收评估办法》、《吉安市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》，参照国标GB/T50291—1999《房地产估价规范》、国标/P18508—2001《城镇土地估价规程》等有关规定，制定本标准。

　　第二条 本标准适用范围：在吉安市中心城区范围内，为了公共利益的需要征收国有土地上单位、个人房屋的房地产估价活动，适用本标准。

　　

　　第一章 市场比较法可比实例选择要求

　　第三条 可比实例选择要求，适用于市场比较法应用中的可比实例修正方式、收益法应用等市场估价情形。

　　第四条 可比实例应选择与估价对象处于邻近或类似地段的房屋。

　　第五条 可比实例应与估价对象的用途相同。其中，住宅房屋的可比实例必须用途相同，一般情况下非住宅房屋的可比实例应按本技术细则的分类与估价对象的类别相同。

　　第六条 可比实例应与估价对象的建筑结构相同。建筑结构主要指五大类建筑结构，一般分为：

　　（一）钢混结构；

　　（二）砖混结构；

　　（三）砖木结构；

　　（四）简易结构。

　　第七条 可比实例的交易类型应选取一般买卖或租赁的交易实例为可比实例，其交易价格应是正常市场交易价格。

　　第八条 可比实例的成交日期应与估价时点接近，一般应不超过12个月，近期6个月内成交的类似房地产交易案例应优先使用。

　　第九条 采用可比实例修正测算确定评估价格的，选用的可比实例的数量应为3个及以上数量。

　　第十条 选择的可比实例的成交单价相互间的价格差异一般不应超过±20%，在交易实例较少的情况下，该价格差异最大不应超过±30%。

　　第十一条 对可比实例的成交价格的系数修正每项不得超过±20%，综合系数修正不得超过±30%。

　　

　　第二章 整体评估基准价格测算的标准样本住宅及可比实例限定条件

　　第十二条 住宅房屋征收整体估价时根据征收范围内被征收房屋的综合典型特征而设定的“标准样本住宅”应当符合下述条件：

　　（一） 成套的具有被征收房屋代表性特征的在用房屋，功能齐全并具备使用条件。

　　（二） 一般情况下为无装修的成套房屋。

　　（三） 一般情况下房屋为砖混一等十成新。

　　（四） 首先应在征收项目范围内寻找具有代表性特征的住宅作为“标准样本住宅”的原型，再根据具体情况，从方便操作提高效能的考虑出发，综合被征收房屋的典型特征，按上述三条要求设定一个征收项目范围内的“标准样本住宅”。

　　第十三条 住宅房屋估价中可比实例选择应符合以下要求：

　　（一） 可比实例应选择与估价对象处于相同地段或类似地段的住宅房屋；

　　（二） 一般情况下，可比实例应是砖混结构的多层住宅房屋，如在估价对象类似范围内，无砖混结构的多层住宅房屋，可选取多层框架结构或高层框架结构住宅房屋；

　　（三） 可比实例的权益价格类型应为房屋所有权和国有土地使用权价格类型；

　　（四） 可比实例的交易类型应选取正常买卖的交易实例，其交易价格应是正常市场交易价格；

　　（五） 可比实例的成交日期应与估价时点接近，两者差异一般不超过12个月；

　　（六） 采用可比实例修正测算确定评估价格，选用可比实例的数量应为3个及以上数量；

　　（七） 同一供求区域内相同房屋综合调整系数不得超过±30％；

　　（八） 选择的可比实例的成交单价相互间的价格差异一般不应超过±20%，在交易实例较少的情况下，该价格差异最大不应超过±30%。

　　第三章 住宅房屋实体因素修正系数

　　第十四条 住宅房屋结构因素修正系数,结构因素修正根据实际情况在±5%范围内进行调整

　　房屋结构等级分类表

　　类别项目
　　结构
　　门窗及墙面
　　设备
　　耐用年限
　　残值率

　　一类钢混一级
　　八层及八层以上的全框架结构，梁、柱承重，现浇或预制楼板，有电梯，室内一般粉刷
　　铝合金及外墙高级装修
　　设备齐全，每套（层）有上下水电、有独用的浴、厕等
　　60年
　　0

　　一类钢混二级
　　七层及七层以下的全框架结构，梁、柱承重，现浇或预制楼板，无电梯，室内一般粉刷
　　铝合金及外墙高级装修
　　设备齐全，每套（层）有上下水电、有独用的浴、厕等
　　60年
　　0

　　二类砖混一级
　　钢混基础，部分钢筋混凝土梁、柱承重，钢筋混凝土圈梁、构造柱，上部眠砌承重墙，钢混楼面及屋面，一般内粉刷，水泥地面
　　铝合金及外墙高级装修
　　设备齐全，每套（层）有上下水电、有独用的浴、厕等
　　50年
　　2%

　　二类砖混二级
　　钢混基础或砖基础，钢筋混凝土圈梁，内外墙均为眠砌承重墙，钢混楼面及屋面，一般内粉刷，水泥地面
　　铝合金及外墙部分装修
　　设备齐全，有上下水电、有独用的浴、厕等
　　50年
　　2%

　　二类砖混三级
　　砖石基础，内外墙均为二眠一斗承重墙或外墙眠砖，大部分二眠一斗墙，钢混楼面及屋面或钢混楼面瓦屋面，一般内粉刷，水泥地面
　　木门窗，外墙一般粉刷
　　设备基本齐全
　　50年
　　2%

　　三类砖木一级
　　外墙为眠砖的房屋，木柱排山屋架，瓦木屋面，假楼或普通板壁天棚，水泥地面或砖地面，室内一般粉刷
　　木门窗、外墙一般粉刷
　　设备基本齐全
　　40年
　　6%

　　三类砖木二级
　　外墙厚度在二砖以下或二眠一斗砖墙到顶，瓦木屋面，假楼或普通板壁天棚，水泥地面或砖地面，室内一般粉刷
　　木门窗、外墙一般粉刷
　　设备不齐全
　　40年
　　4%

　　三类砖木三级
　　部分砖墙或乱砖墙到顶，瓦木屋面，无天棚，砖地面或原土地面，粗粉刷
　　木门窗及外墙无粉刷
　　设备不齐全
　　40年
　　3%

　　四类简易结构
　　砖勒脚，木板墙，土坯墙，乱砖墙，简易屋面，无天棚，砖地面或原土地面，粗粉刷
　　门窗简陋
　　设备不齐全
　　10年
　　0


　　

　　第十五条 住宅房屋朝向因素修正系数

　　朝向系数（%）
　　
　　东西
　　南北
　　正南
　　正北

　　成套型住宅
　　0
　　+4
　　+2
　　0

　　非成套型住宅
　　0
　　＋0.5
　　0
　　0




　　第十六条 住宅房屋楼层因素修正系数

　　居住层次
　　总层数为二层的增减比率（%）
　　总层数为三层的增减比率（%）
　　总层数为四层的增减比率（%）
　　总层数为五层的增减比率（%）
　　总层数为六层的增减比率（%）
　　总层数为七层的增减比率（%）
　　总层数为八层的增减比率（%）

　　第一层
　　0
　　0

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云南省人大常委会


云南省老年人权益保障条例
云南省人民代表大会常务委员会



（1999年4月2日云南省第九届人民代表大会常务委员会第八次会议修订）

第一章 总 则
第一条 为了保障老年人的合法权益，发展老年事业，弘扬敬老、养老的传统美德，树立良好的社会风尚，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》和有关法律，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称老年人是指60周岁以上的公民。
第三条 老年人依法享有人格尊严和人身自由权、婚姻自由权、财产权、受赡养扶助权、受教育权、获得国家和社会物质帮助权、参与社会发展权、享受社会发展成果权以及宪法和法律规定的其他权利。
禁止歧视、侮辱、虐待或者遗弃老年人。
老年人应当尊重社会公德，遵纪守法，履行法律规定的义务。
第四条 各级人民政府应当将老年事业纳入国民经济和社会发展计划，逐步增加投入，并鼓励社会投入，使老年事业与经济、社会协调发展。
第五条 保障老年人的合法权益，实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐，是国家机关、社会团体、企业事业组织、城乡基层群众性自治组织和公民的共同责任。
全社会应当尊重、关心、帮助和照顾老年人，为老年人提供社会救助、邻里互助。
应当尊重少数民族敬老、养老的优良传统；兴办老年福利事业，应当尊重少数民族的风俗习惯。
提倡义务为老年人服务。鼓励社会团体、企业事业组织和个人为老年福利事业提供捐助。
第六条 每年农历九月初九为我省敬老节。
第七条 各级人民政府和有关部门对实施本条例成绩显著的组织、家庭和个人，应当给予表扬或者奖励。

第二章 家庭保障
第八条 老年人的婚生子女、非婚生子女、养子女、形成抚养关系的继子女以及其他依法负有赡养扶助义务的公民，应当履行赡养扶助义务。
老年人子女已经死亡的，其有负担能力的孙子女、外孙子女应当履行赡养义务。
赡养人不得以放弃继承权、老年人离婚或者再婚以及其他理由，拒绝履行赡养义务。
赡养人的配偶应当协助赡养人履行赡养义务。
第九条 赡养人应当在经济上供养老年人，保证老年人的基本生活需要。老年人的基本生活水平应当与家庭成员的平均基本生活水平相当。对无经济收入或者收入较低的单独居住的老年人，赡养人应当按时给付赡养费或者生活必需物品。
赡养人应当在生活上照料老年人。对患病或者生活不能自理的老年人，赡养人应当提供医疗费用和承担护理、照料的责任。
赡养人及其家庭成员应当营造和睦友爱的家庭环境，在精神上慰藉老年人。
赡养人有义务耕种老年人承包的田地，照管老年人的林木和牲畜等，收益归老年人所有。
赡养人及其家庭成员，不得要求老年人承担力不能及的劳动。
赡养人亲自履行本条第二款、第四款义务有困难的可以请人代为履行，并支付所需费用。
第十条 赡养人之间可以就履行赡养义务签订协议，并征得老年人同意。赡养人之间就赡养义务有争议的，或者老年人要求签订赡养协议的，应当签订赡养协议。
赡养协议由居民委员会、乡（镇）人民政府的派出机构、村民委员会、老年人协会或者赡养人所在组织监督履行。
第十一条 老年人子女或者其他亲属，不得侵犯老年人的合法收入、房屋、储蓄、生产生活用品等财产的所有权。
老年人依法立遗嘱处分个人财产或者与公民、组织签订遗赠扶养协议或者其他扶助协议，子女或者其他亲属不得干涉。
子女和其他亲属不得侵犯老年人依法享有的财产继承权。
有独立生活能力的成年子女要求老年人经济资助的，老年人有权拒绝。成年子女或者其他亲属不得以无业或者其他理由，强行索取、克扣老年人的财物。
第十二条 老年人的子女或者其他亲属不得强迫被赡养的老年夫妻分开居住。
赡养人应当妥善安排老年人的住房，不得强迫老年人迁居条件低劣的房屋。
老年人自有的住房，子女或者其他亲属不得擅自改变产权关系。房屋土地管理部门在办理老年人自有的住房转移、过户、交换等手续时，应当当面征得老年人同意，并查验老年人签名的书面材料。
老年人与子女或者其他亲属共同出资购买、建造的住房，老年人依法享有相应的房屋所有权和居住权。
第十三条 老年人的子女或者其他亲属不得干涉老年人的婚姻自由，不得妨碍老年人再婚后的生活。

第三章 社会保障
第十四条 老年人依法享有的养老金和其他待遇应当得到保障。有关组织必须优先按时足额支付养老金，不得拖欠或者挪用。
国家机关、社会团体、企业事业单位和个人应当依法参加养老保险，按时足额缴纳养老保险费。农村逐步实行社会养老保险，养老保险费由劳动者及劳动者所在的单位（包括乡镇企业、私营企业、农业生产合作社以及其他单位）共同缴纳。
单位可以为劳动者办理补充养老保险，提倡个人购买商业性养老保险。
第十五条 老年人依法享有的医疗待遇必须得到保障。有关部门制定城镇职工基本医疗保险办法，应当对老年人给予照顾。单位应当优先为老年人支付规定由本单位承担的医疗费，不得无故拖欠。
各级人民政府应当采取措施逐步建立和完善农村合作医疗制度，为老年人就医提供方便。
第十六条 各级人民政府对生活水平低于当地最低生活保障标准的老年人，应当实行社会救助。
城市老年人，无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人的，或者其赡养人和扶养人确无赡养能力或者扶养能力的，由民政部门给予救济。
农村老年人，无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人的，或者其赡养人和扶养人确无赡养能力或者扶养能力的，由乡（镇）人民政府负责组织实施保吃、保穿、保住、保医、保葬的五保供养工作。
第十七条 社区应当把为老年人服务作为重要内容，逐步设立老年人需要的生活、文化、体育、护理和康复等服务设施和项目。
第十八条 卫生部门应当加强老年人的医疗保健工作。有条件的地方应当逐步建立健全老年病防治研究机构，开办老年病医院或者老年医疗康复中心。县级以上医院应当逐步设立老年病门诊、病房和家庭病床，为老年人的医疗保健提供方便。
第十九条 交通运输部门应当为老年人乘车、乘船、乘机提供方便，建立健全为老年人服务的设施和制度。
市内公共汽车应当设立“老年人专座”。
第二十条 文化、教育、广播电视、新闻出版等部门应当加强敬老、养老、维护老年人合法权益的宣传教育，树立良好的道德风尚。
第二十一条 农村老年人不承担义务工和劳动积累工。特别困难的老年人，应当免交村提留和乡统筹费。
第二十二条 70周岁以上的老年人为高龄老人，由老龄工作部门颁发全省统一印制的《高龄老人优待证》。
高龄老人凭《高龄老人优待证》进入公园、风景名胜区、博物馆、纪念馆免购门票；优先就医，并免交普通挂号费。
农村的高龄老人，不承担村提留和乡统筹费，以及其他社会性集资。
第二十三条 100周岁以上的老年人为寿星老人，由老龄工作部门颁发全省统一印制的《百岁寿星荣誉证》。寿星老人除享受高龄老人的优惠待遇外，县级人民政府应当定期定额给予生活补助，卫生部门应当定期为其免费体检。

第四章 参与社会发展
第二十四条 全社会都应当重视、珍惜老年人的知识、技能和革命、建设经验，尊重他们的优良品德，为他们参与社会主义物质文明和精神文明建设创造条件。
第二十五条 全社会应当支持老年人对青少年和儿童进行社会主义、爱国主义、集体主义教育和艰苦奋斗等优良传统教育。
第二十六条 各级人民政府对老年人从事下列活动，应当给予支持：
（一）传授文化科技知识；
（二）提供咨询服务；
（三）兴办社会公益事业、老年福利企业；
（四）兴办老年产业，开发、生产老年用品；
（五）参与科技开发和应用；
（六）参与社区服务。

第五章 组织保障
第二十七条 各级人民政府应当采取措施，协调有关部门做好老年人权益保障工作。
各级人民政府老龄工作部门负责老年人权益保障工作的指导、督促、检查和服务，主要履行下列职责：
（一）宣传贯彻有关老年人权益保障的法律、法规，制定老年事业发展规划，并负责督促、检查；
（二）调查、反映涉及老年人合法权益的情况，联系有关部门做好老年人合法权益的保障工作；
（三）支持、引导社区开展老年服务、兴办老年福利企业，发展敬老、养老、助老等公益事业；
（四）组织、协调开展老年人教育、文化、体育、医疗保健等方面的活动；
（五）保障老年人合法权益的其他工作。
老龄工作部门对涉及老年人合法权益的情况进行调查时，有关组织和个人应当协助、配合。
第二十八条 各级人民政府有关行政主管部门、人民法院、人民检察院以及工会、共青团、妇联、老干部管理部门、退休职工管理部门，应当按照各自的职责，做好老年人权益的保障工作。
第二十九条 老年人协会以及其他依法设立的老年人组织，是老年人自愿组织、自我管理、自主发挥作用的群众性组织，应当按照组织章程开展工作，为老年人服务。

第六章 法律责任
第三十条 老年人的合法权益受到侵害时，被侵害人或者其代理人有权要求有关部门处理，也可以依法向人民法院提起诉讼。
被侵害人向基层人民政府提出控告的，基层人民政府可以根据司法部颁布的《民间纠纷处理办法》进行调解，调解后达不成协议的，基层人民政府可以作出处理决定。当事人对处理不服的，可以依法向人民法院起诉。
第三十一条 任何单位或者个人都有权劝阻、制止或者检举、控告侵犯老年人合法权益的行为。
对侵犯老年人合法权益行为的申诉、控告、检举，有关部门应当受理并及时调查处理，不得推诿、拖延。拒绝受理或者故意拖延，不及时处理的，由其上级主管部门对直接责任者给予批评教育并责令改正；造成严重后果的，由有关主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责
任。
第三十二条 老年人因合法权益受到侵害提起诉讼，交纳诉讼费确有困难的，可以缓交、减交或者免交。
老年人需要获得律师帮助，但无力支付费用的，可以请求法律援助。有关组织和个人应当按照国家规定承担法律援助义务，尽职尽责提供法律服务。
第三十三条 侵犯老年人的合法权益，造成财产损失或者其他损害的，应当依法赔偿或者承担其他民事责任。
第三十四条 乡（镇）人民政府及其派出机构、街道办事处、村民委员会、居民委员会和当事人所在组织，对负有赡养义务而拒绝赡养或者不完全履行赡养义务的赡养人，应当给予批评教育，并责令履行赡养义务。
虐待老年人，尚不够刑事处罚，受虐待人要求处理的，由公安机关依法给予行政处罚。
赡养人遗弃老年人的或者虐待老年人情节严重的，依法丧失继承权；老年人也可立遗嘱取消其继承权。
虐待老年人或对老年人负有赡养义务而拒绝赡养，情节恶劣的，依法追究刑事责任。
第三十五条 老年人的子女或者其他亲属侵犯老年人财产所有权，强迫老年夫妻分开居住，干涉老年人婚姻自由的，由当地街道办事处、乡（镇）人民政府及其派出机构、居民委员会、村民委员会或者老龄工作部门给予批评教育，责令改正；违反治安管理的，由公安机关依法给予行政
处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 侵犯老年人住房，未经老年人同意，改变老年人的房屋产权关系、房屋租赁关系或者更改户主、动迁户口的，老年人投诉后，房屋土地管理部门、公安部门应当及时依法处理。
第三十七条 拖欠、挪用养老金、医疗费或者不按时足额缴纳养老保险费、医疗保险费的，由上级主管部门给予通报批评，并追究单位负责人和直接责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第三十八条 本条例自公布之日起施行。
第三十九条 1991年9月27日云南省第七届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过的《云南省老年人保护条例》同时废止。



1999年4月2日