河南省新乡市人民政府办公室


新乡市人民政府办公室关于印发《新乡市居家养老服务管理办法(暂行)》的通知



各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:
　　《新乡市居家养老服务管理办法(暂行)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年五月二十二日



新乡市居家养老服务管理办法(暂行)



　　第一章总则
　　第一条为加强居家养老服务工作的规范化管理,保证服务质量,保障居家养老服务体系的健康发展,根据《新乡市人民政府办公室《关于进一步开展居家养老服务工作的意见》(新政办〔2011〕157号)精神,制定本办法。
　　第二条所有参与居家养老服务工作的单位及其工作人员、服务人员及服务对象均应依照本办法,共同做好居家养老服务工作。
　　第三条居家养老服务是指:以家庭为核心,以社区为依托,以老年人日间照料、生活护理和精神慰藉为主要内容的养老服务。
　　第四条居家养老服务形式及内容。
　　(一)基本形式
　　建立“12349”居家养老服务呼叫中心,开通服务热线;由专业服务人员上门为老年人开展生活照料服务;在社区创办老年人日间服务机构,为老年人提供日间照料等服务;为老年人提供信息咨询和中介服务,方便老年人生活;引入老龄产业专业化服务方式,构建适合居家养老形式的养老服务体系。
　　(二)服务内容:
　　1.帮助老年人打扫卫生、洗衣、做饭、送餐、购物等基本生活服务。
　　2.协助老年人就医、家庭生活护理、康复护理等居家护理服务。
　　3.陪伴老年人聊天、散步、心理疏导等精神慰籍服务。
　　4.为老年人开展学习健康知识、文化娱乐等丰富文化生活服务。
　　第五条居家养老服务机构应当在民政部门办理民办非企业单位登记手续。
　　第二章设施配置
　　第六条居家养老服务机构可依托现有设施进行改建、扩建或者新建。建筑设计应符合老年人生活需要。县(市)、区级居家养老机构(中心)建筑面积一般在200-300平方米。社区(村)级的居家养老服务机构(站)原则由街道建设,面积在50-100平方米。
　　第七条中心和站建成经验收合格后,县(市、区)财政按照每建成一个中心补助5万元,建成一个站补贴3万元的标准给予建设补助,补助所需资金由县(市)、区政府负担,市政府给予适当补助。享受建设补贴的居家养老服务机构5年内改变用途的,收回一次性建设补贴。同时积极鼓励社会力量投资兴办居家养老服务机构或资助居家养老服务机构的日常管理费用,投资主体拥有冠名权。
　　第八条居家养老服务机构应有专门的办公场所,配有电脑、电话和其他必备的办公设施。
　　第九条各县(市)区应建设1-2所本级居家养老管理服务(机构)中心。居家养老服务机构应根据老年人特点设置“六室一场一厨”即:服务咨询室、日间照料室、多功能活动室、医务室、健身康复室、图书阅览室、室外活动场所和厨房(配餐间)。社区(村、居)应设置居家养老服务工作站。工作站建设应因地制宜,以满足为老年人服务为基准,保障居家养老服务所需办公用房,新建社区应按照本条例建设要求设置。
　　第十条服务咨询室应有专人负责,配备桌椅及饮用水设备,使用面积不少于10平方米。按养老需求可联系专业服务队和志愿者团队,为居家老人提供相关服务咨询。
　　第十一条日间照料室应至少配有5张日间托老床位及必要的生活起居用品,使用面积不少于50平方米。
　　第十二条多功能活动室应合理配备音响、影像器材及棋牌等文化、教育、娱乐设施和用品,使用面积不少于40平方米。
　　第十三条医务室应配备有专(兼)职医生和必备的药品器械、提供应急医疗服务,使用面积不少于10平方米。
　　第十四条健身康复室应配备老年人安全使用的健身康复器械和设备,配备健康咨询指导员,建立健全老年人健康档案资料,使用面积不少于20平方米。
　　第十五条图书阅览室应配有桌椅、书架和适合老年人阅读的图书、报刊、杂志。面积不少于20平方米。图书不应少于200册。
　　第十六条室外活动场所应充分利用社区公共场所,适合辖区老人特点开展各具特色的文娱活动。
　　第十七条厨房(配餐间)除应配备基本炊具及餐具外还应有必要的卫生防疫和消防、防火装置,厨房和餐厅相对分开,并符合《中华人民共和国食品卫生法》等规定,使用面积不少于15平方米。
　　第十八条居家养老服务机构水、电、气、电话、饮水、空调等内部的设施和设备必须齐全并保证其处于正常状态。
　　第三章责任分工
　　第十九条市民政局、老龄办负责全市居家养老服务工作的宏观调控、监督管理;成立市居家养老服务管理机构,具体负责指导或开展管理服务工作。
　　第二十条市财政局负责居家养老建设奖励补贴、年运营补贴、服务对象补贴等资金划拨及资金审核、监管工作。
　　第二十一条县(市)、区级财政局积极配合市财政局,负责本辖区居家养老建设奖励补贴、年运营补贴、服务对象补贴等资金划拨及资金审核、监管工作。
　　第二十二条各县(市、区)民政局、老龄办为本地居家养老服务主管部门,负责对本地居家养老服务工作进行宏观指导,研究制定有关政策,进行综合协调,监督管理。
　　第二十三条县(市)、区居家养老服务机构负责本辖区居家养老服务的全面运营及管理工作。
　　第二十四条各县(市、区)可根据本地实际,由街道办(乡、镇)服务中心、或社区(村、居)服务站负责建立辖区居家养老服务管理台帐、收集、审核、复核、上报等工作。
　　第二十五条市民政局、老龄办负责组织开展居家养老服务的技能竞赛、典型经验推广、交流等活动。
　　第四章服务对象及服务标准
　　第二十六条无偿服务对象。
　　(一)持有本市户口,年满70岁的空巢独居老人(包括散居“三无”老人、生活不能自理、失能或半失能、享受低保待遇老人);省级以上劳模、百岁老人。
　　(二)空巢独居老人界定:无子女或子女在本市辖区以外工作和居住的老人。
　　第二十七条低偿服务对象。
　　(一)持有本市户口,年满75岁独生子女和计生双女独居老人。
　　(二)持有本市户口,年满80周岁重点优抚对象。
　　第二十八条有偿服务对象。
　　自愿出资申购居家养老服务的老年人。
　　第二十九条服务标准。
　　(一)无偿服务。对无偿服务对象实行政府出资购买服务,每月发放200元居家养老服务卡。
　　(二)低偿服务。对有一定经济来源,但生活仍有困难或国家相关政策给予照顾的,实行个人与政府共同出资购买服务,由当地政府每月发放100元居家养老服务卡。
　　(三)有偿服务。对有支付能力的服务对象,由个人自费购买服务。居家养老服务组织应为其提供低于市场价格的优惠服务。
　　第三十条市辖区无偿或低偿服务补贴所需资金由市、区财政按照5:5的比例从福彩公益金中解决,县(市)无偿或低偿服务补贴所需资金由县(市)财政解决。
　　第五章申报及审批程序
　　第三十一条申报程序服务对象应自愿申请并同意接受与社区服务中心签订《居家养老服务协议书》。协议书内容应注明服务机构名称和负责人姓名、服务对象姓名和地址、服务内容和方式、收费标准和支付方式、双方的权利和义务,法律责任等内容。
　　(一)个人申请:申请享受居家养老服务补贴的老年人可由其本人或委托其亲友,到户籍所在地社区(村、居)委会申请居家养老服务补助,同时提交相应证明材料,包括《新乡市居家养老服务补助审批表》、《新乡市城市居民最低生活保障证》复印件一份(带原件备查)、社区(村、居)委会提供的子女均不在本市居住的证明,申请人身份证复印件一份(带原件备查)及审批部门需要提供的其它材料。
　　(二)有居家养老有偿服务需求的老人,可直接拨打市居家养老服务热线“12349”或家政服务热线“12343”。
　　第三十二条审核程序。
　　(一)社区居委会初审。社区居委会在收到申请人的申请材料后,可采取两人以上入户调查、邻里访问等多种形式对相关情况进行核实,在10个工作日内完成初审(含公示时间),对经初审合格的签署初审意见,报街道办事处审核。
　　(二)街道办事处(乡、镇政府)审核。街道办事处(乡、镇政府)对申请人情况进行复审,在5个工作日内完成审核,签署审核意见,报区民政局老龄办审批。(三)区民政局审批。区民政局收到街道办事处审核材料后,在5个工作日内进行核准。对符合政府购买服务的申请人,发给书面核准通知书;对不符合政府购买服务的申请人,书面说明理由。
　　(四)市民政局备案。各县(市、区)民政局、财政局共同审核本辖区内符合市政府购买服务的老人名单,合签后报市民政局老龄办、市财政局备案。市老龄办、市财政局不定期进行抽查,年终进行考核验收。
　　第三十三条资金拨付方式。
　　(一)各区财政局、民政局根据本辖区政府购买社区养老服务考核情况,共同向市财政局、市民政局申请补助资金。
　　(二)市财政局根据各区民政局、财政局上报的经市民政局老龄办审核确定的居家养老服务人数,将市财政应补助的养老服务补助资金采取年初予拨、年终结算的方式下达各区。
　　(三)各区财政局依据民政局计划,在5个工作日内将资金拨付至区民政局老龄办,属市居家养老管理服务中心直接提供服务的社区(村、居),其资金通过区民政局老龄办拨付市居家养老管理服务中心。
　　(四)各县(市)、区居家养老管理服务中心,根据所辖区内为老服务时间和应付金额,与为老服务专业机构进行结算。
　　(五)各街道办事处(乡、镇)居家养老服务中心(站)按季度及时将本辖区居家养老服务资金补助情况汇总后(包括核准各类补贴的人数、标准、补助总额等),分别报区财政局和民政局老龄办。
　　(六)各县(市)、区民政局和财政局统一制作服务记录薄和补助资金额度登记卡、补助资金代金券。
　　第三十四条居家养老服务对象为老人,任何人不得借机要求或变相要求服务人员为老人以外的其他人员提供服务。
　　第六章队伍建设
　　第三十五条街道办事处居家养老服务中心一般配备2-3名工作人员,其中至少1名专职管理人员。社区(村)居家养老服务站一般配备1-2名工作人员,护理人员及其他工作人员的数量按能满足机构对服务对象提供各种服务需求配备。
　　第三十六条居家养老服务机构服务人员可从大专院校毕业学生和符合再就业条件的“4045”人员中选聘,也可由社区卫生服务站、养老机构、社区办及服务中心相关人员兼职。服务人员应有良好的职业道德,有健康的身体和从事护理、家政等居家养老服务的专业知识。
　　第三十七条居家养老服务机构应建立健全辖区为老服务工作人员的选聘、培训、使用、考核奖惩等制度。根据国家政策规定,与符合条件的为老服务工作人员签订劳动合同,办理社会保险,建立为老服务工作人员档案。
　　第三十八条市居家养老管理服务机构,负责对全市居家养老护理人员、社区志愿者等为老服务人员统一进行上岗培训,培训结束后可参加由国家认可的机构组织的考核考试,经考核考试合格者,颁发由国家认定的“养老护理员”上岗证书,已具有“养老护理员”资格证书者,可参加“养老护理师”资格考试,办理上岗资质证书费用由个人支付。
　　第三十九条应充分整合社区各专业服务机构资源,组织志愿者队伍为老人提供上门服务,建立相对稳定为老服务机构和志愿者队伍,定期组织开展各类为老服务活动。
　　第四十条服务员报名
　　(一)所需材料:身份证原件及复印件2张(无身份证者带户口本)、1寸照片3张、2寸照片2张,医院相关体检证明。
　　(二)报名地点:市居家养老管理服务中心;各县(市)、区老龄办。
　　第四十一条服务员选择程序
　　有意向从事居家养老服务员岗位的人员,须履行以下程序:
　　(一)面试。当面审核和了解报名者基本情况,对通过面试的报名者进行岗前综合培训,
　　(二)培训全部合格的服务员,由工作人员录入服务员资源数据库。
　　第四十二条居家养老服务人员为非全日制用工,劳动费标准不低于最低工资标准,各中心(站)可根据劳动技能等实际情况确定,每月结算一次。
　　第四十三条居家养老服务人员守则
　　(一)严格遵守国家的法律、法规,遵守公共道德,讲文明、讲礼貌,做一个遵纪守法的好公民。
　　(二)严格遵守中心的各项规章制度,服从管理,信守服务合约,不断提高自身素质,不断提高服务技能、服务质量,做一个让老人满意的优秀服务员。
　　(三)有良好的道德品质,有爱心,有耐心,用亲情服务老人。
　　(四)自尊、自信、自爱,在服务中应不卑不亢,言谈举止稳重大方,待人宽厚谦让。
　　(五)遵纪守法,尊重老人的生活习俗,努力学习,虚心求教,不断进取,精益求精。
　　第七章监督管理
　　第四十四条居家养老服务机构应坚持为全体老年人服务。居家养老服务机构运行模式可采用街道办事处(乡、镇)政府、社区直接管理方式或者采取购买服务方式委托有政府相关职能部门认定的、有资质的老龄产业或中介组织进行管理。街道办事处(乡、镇)政府应做好辖区居家养老服务的调查摸底工作,并进行登记造册,每季度核实一次,进行动态管理。做好有关居家养老服务的综合性报告、专题报告、工作总结、内部刊物、简报和各种汇编资料的撰写和上报工作。
　　第四十五条居家养老服务机构应有规范的管理制度和运行机制。各项管理制度应予以公示,包括内部日常管理制度,各类工作人员职责分工,公示服务时间、服务项目内容及收费标准、安全事故应急预案等,遇重大问题及时向主管部门报告。
　　第四十六条档案管理
　　(一)市居家养老服务管理中心暨“12349”居家养老服务呼叫中心负责全市老人电子信息入库管理和建档工作。
　　(二)各县(市、区)老龄办、社区办负责本辖区老人基本健康情况信息采集、收集、整理和档案管理的全面工作;向市居家养老管理服务中心提供电子版老人基本健康情况信息工作;制定并建立健全中心(站)档案工作的各项规章制度。
　　(三)各级居家养老服务管理中心(站)对所保存的档案应进行科学管理,不断提高档案管理水平,做到案卷质量标准化,档案整理系统化,档案管理科学化,查找利用现代化。
　　(四)各级服务机构应严格执行保密制度,防止档案失密和泄密,确保老年人的隐私信息完整无缺、确保所有档案的安全。
　　第四十七条本办法自颁布之日起施行。有效期为三年。



江苏省镇江市人民政府


镇江市人民政府文件
镇政发〔2002〕192号


关于印发《加强镇江留学人员创业园建设暂行办法》的通知



各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、驻镇单位：
现将《加强镇江留学人员创业园建设暂行办法》印发给你们，望认真贯彻执行。



二○○二年九月二十一日

关于加强镇江留学人员创业园建设暂行办法

第一条 为鼓励和支持留学人员来镇创业，充分发挥留学人员的技术、智力、信息、资金等资源优势，促进镇江市高新技术产业的发展，根据人事部《留学人员创业园管理办法》（人发〔2001〕7号）和《江苏省人民政府关于印发<江苏省引进海外高层次留学人员的若干规定>的通知》（苏政发〔1999〕70号）精神，结合我市的实际情况，特制定本办法。
第二条 本办法适用于所有进入镇江留学人员创业园的研究、开发和生产、加工等科技型企业。
第三条 本办法所称的留学人员，系指我国公民公派或自费出国学习，获得学士学位以上的人员和在国内已取得学士以上学位，到国外高等院校、科研院所进修一年以上并取得一定成果的其他留学人员。
第四条 江苏省镇江留学人员创业园（以下简称创业园）是经江苏省人事厅批准，由镇江市人事局和镇江新区管委会联合创办，镇江高新技术开发园区管委会负责留学人员回国创业的具体实施工作。其主要职责是：
（一）负责留学人员来创业园投资、创办企业、进行科研开发和项目合作的接待、咨询工作；
（二）负责对来创业园投资创办公司（企业）和其他实体的留学人员进行资格认定；
（三）协助进驻企业办理各项审批手续；
（四）提供必要的办公、科研、生产场地，并且提供商务、资金、信息、培训、技术开发与交流、国际合作等方面的服务；
（五）对留学人员在创办企业、配偶随调、子女入学就业等方面遇到的特殊情况提供服务；
（六）负责创业园的日常管理。
第五条 留学人员的经营范围须符合本市鼓励的高新技术产业发展方向，项目技术应具有独占性和一定的创新性，并具有较好的市场前景和经济、社会效益。
（一）属电子信息、生物医药、新材料、机电一体化、环境保护等高新技术领域的新技术、先进设备和主导产品，具有较好的发展前景和可持续发展的潜力。
（二）从事商贸、法律、金融保险、交通运输等服务性业务的机构，能促进高新技术的推广和应用，提高为科技产业服务的水平和显著效益；
（三）能促进产业结构调整和产品升级换代，促进以高新技术改造传统产业。
第六条 凡获得国外长期（永久）居留权或已在国外开办公司（企业）的留学人员在园区创办的企业，按外商投资企业的申办程序进行登记注册，注册资金不低于1万美元，享受外商投资企业的优惠待遇；其他留学人员在园内创办的企业，按内资企业注册，注册资金在三万元人民币以上（含三万元）可注册成立独立法人企业。
第七条 创办留学人员企业的形式包括：
（一）留学人员独自创办；
（二）留学人员与境内外企业和其他经济组织合资或合作创办；
（三）其他符合规定的创办形式。
第八条 留学人员企业享受的优惠政策：
（一）每年从市财政拨专款，设立留学人员创业扶持基金（或每年从市财政安排的科技三项经费中拨出专项基金用于扶持进园的留学人员企业），资金的使用，由留学人员申请，创业园管理服务中心申报，高新技术产业开发园区管委会审核，市财政审批。
（二）留学人员租用创业基地300m2以内的生产、办公用房，第一、第二年免收租金，第三年的租金按市场价的50％收取。
（三）留学人员创办的企业在高新技术开发园区购买土地进行项目建设，对于土地出让金一次性缴纳者，土地使用权出让价格享受国家公布的最低限价，并由市财政给予土地使用权出让金20%的奖励；一次性交付土地出让金确有困难的，可在签定土地出让合同时先付50%，其余部分在两年内分期交付，土地出让价格享受国家公布的最低限价，并由市财政给予土地使用权出让金10%的奖励。
（四）自建厂房的留学人员企业，免收城市市政建设配套费。
（五）进驻创业园的企业，享受外商投资企业的税收优惠政策，所得税实行“两免三减半”。期满后，由企业申请，政府批准，再由市财政安排专项资金，给予企业从开始获利年度起第六年至第十年每年实缴所得税地方留成部分50%的资金奖励。
（六）经认定的省级高新技术企业和产品以及省级高新技术成果转化项目，从认定之日起五年内，其营业税和企业所得税、增值税的地方留成部分，由市财政同值给予奖励；之后五年，由财政奖励同值的50%。企业高新技术成果、专利、专有技术的转让，经税务部门审核批准，免收营业税和所得税。
经省信息产业厅认定的软件开发企业和软件产品，从认定之日起至2010年底以前：（1）对增值税一般纳税人销售其自行开发生产的软件产品，按17％的法定税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3％的部分实行即征即退政策。所退税款由企业用于研究开发软件产品和扩大再生产，不作为企业所得税应税收入，不予征收企业所得税。（2）对增值税一般纳税人销售自行生产的集成电路产品（含单晶硅片），按17％的法定税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3％的部分实行即征即退政策。所退税款由企业用于研究开发软件产品和扩大再生产，不作为企业所得税应税收入，不予征收企业所得税。
对于企业同时符合（五）、（六）两条者，按最优惠的政策予以执行，不得重复享受。
（七）企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，不受比例限制，计入企业管理费用，在税前列支。
（八）对列入省以上火炬、高新技术成果推广计划项目的产品，以及在我市首家生产的发明专利产品和实用型专利产品，经有关部门组织鉴定或验收后，自产品销售之日起二年内可申请新区财政补助，补助金额为企业该产品当年所缴的增值税新区财政留成部分，专款用于企业高新技术产品研制和科技开发。同时优先进行高新技术产品和高新技术企业的申报，优先申请各级科研项目、科研经费、贴息贷款和风险投资基金。
（九）留学人员的高新技术成果、专有技术、专利、商标作为无形资产参与项目投资，其价值占注册资本的比例可达35%。具有自主知识产权、有望形成较大产业规模的高新技术成果，以入股形式参与转化的，成果价值占注册资本比例不受35%的限制。高新技术成果、专有技术、专利、商标作为无形资产参与项目投资的价值，可经具有资质的评估机构评估；实体注册资本在50万元以下的，其高新技术投资部分，经各投资方认可并出具书面协议，可不进行资产评估。
（十）创业园内的科技型企业或科技型服务企业在申办、领取工商营业执照、组织代码证、税务登记证、银行开户许可证等证件时，免收省以下规定收取的相关费用（国家规定收取的费用除外）。
（十一）进园区创业的留学人员经申请，可准予其本人和配偶及未成年子女落户本市，免收城市增容费，安排配偶工作、子女入学、入托；暂不入户口的，享受本市公民同等待遇；留学人员来镇定居的，其回国时携带的研究资料、文献书籍和科研仪器设备等物品，凭人事部门出具的有关证明，海关应予免税放行；并允许用现汇购买自用国产小轿车一辆，免征车辆购置附加费；对留学人员个人所得税，享受外籍人员的优惠。
第九条 对引荐留学人员入园的单位和个人，按市政府有关招商引资的政策给予奖励。
第十条 本办法由镇江市人事局、镇江新区管委会负责解释。
第十一条 本办法从颁布之日起执行。