广东省汕头市人民政府


第85号


　　《汕头市行政机关规范性文件管理规定》已经2005年12月7日汕头市人民政府第十一届第45次常务会议修订通过，现予公布，自2006年2月1日起施行。



市　长　黄志光
二○○五年十二月十六日


（此件在《汕头市人民政府公报》刊发，不再发文）


汕头市行政机关规范性文件管理规定



第一章　总　则

　　第一条　为加强对本市行政机关规范性文件的管理，维护法制统一，促进依法行政，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条　本市下列行政机关制定（包括修改、废止，下同）规范性文件应当遵守本规定：
　　（一）市政府工作部门（包括政府组成部门、直属机构、办事机构和其他依法行使行政管理职能的机构，下同）；
　　（二）区、县人民政府及其工作部门；
　　（三）镇人民政府、街道办事处。
　　前款所称的规范性文件是指行政机关依据法定职权制定发布的，对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力的，可以反复适用的文件。
　　市政府规范性文件的制定，参照市政府规章制定程序的有关规定执行。
　　行政机关内部的工作制度、管理制度等，不适用本规定。
　　第三条　临时性机构和行政机关的内设机构不得制定规范性文件。
　　第四条　行政机关制定规范性文件，应当符合下列要求：
　　（一）遵循维护公民、法人或者其他组织合法权益，保障行政机关依法行使职权，职权与责任相一致，职权法定和程序法定等原则；
　　（二）符合法制统一的要求，内容不与上位法相抵触，与WTO规则和我国政府的承诺一致，与其他政策措施协调、衔接；
　　（三）上位法已经明确规定的内容，一般不作重复规定。
　　第五条　规范性文件不得设定下列事项：
　　（一）设立或者变更、撤销行政许可、行政处罚以及行政强制措施；　
　　（二）设立或者变更、撤销行政事业性收费和经营服务性收费（物价主管部门依法履行价格管理职能的除外）；
　　（三）其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关设定的事项。
　　第六条　规范性文件应当符合有关制定技术规范的要求：
　　（一）符合行政机关公文行文格式和程序；
　　（二）名称一般为“规定”、“办法”、“规则”、“实施细则”、“实施办法”、“命令”、“公告”、“通知”、“决定”或者“通告”等；
　　（三）内容可以用条文形式表述，也可以用段落形式表述；名称为“规定”、“办法”、“规则”、“实施细则”、“实施办法”的，内容应当采用条文形式表述；
　　（四）用语应当准确、简洁，使用文字和标点符号应当正确、规范。

第二章　规范性文件的起草

　　第七条　行政机关起草规范性文件，应当对该规范性文件的必要性和可行性、所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研论证，广泛听取相关部门、组织和管理相对人或者专家的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。
　　第八条　起草的规范性文件直接涉及公民、法人或者其他组织的切身利益或对本地区、本行业建设发展有重大影响的，应当向社会公布，征求社会各界的意见；必要时，或者法律、法规、规章规定必须举行听证会的，应当举行听证会。
　　第九条　起草规范性文件涉及其他行政机关的职责或者与其他行政机关关系密切的，制定机关应当充分征求其他行政机关的意见。
　　第十条　任何单位和个人均可以向规范性文件的制定机关提出书面意见和建议。
　　制定机关应当就有关单位和个人提出的意见和建议进行研究，对有法律依据或者切实可行的意见和建议，应当予以采纳。

第三章　规范性文件的审查


　　第十一条　规范性文件应当由行政机关的法制机构进行法律审查；行政机关没有设立法制机构的，应当指定有关工作机构或者专人进行法律审查。
　　第十二条　市政府工作部门的规范性文件，必须依据《汕头市人民政府公告管理规定》（以下简称《公告规定》）的规定提请市法制部门进行法律审查。
　　两个或者两个以上工作部门联合制定的，由主办的工作部门负责提请。制定机关应当在规范性文件拟生效日期的25个工作日前，提请市法制部门进行法律审查。
　　第十三条　市法制部门应当对市政府工作部门提请审查的规范性文件进行审核，不符合本规定第二条第二款规定的，决定不予受理，并书面告知提请部门；符合本规定第二条第二款的规定，但依据《公告规定》应当提交的其他有关材料不齐备、不规范，可能影响审查工作正常进行的，应当书面通知提请部门限期补正，提请部门无正当理由逾期未补正的，视为未提请。
　　除前款规定外，审查申请自市法制部门收到之日起即为受理。
　　第十四条　对市政府工作部门提请审查的规范性文件，市法制部门应当从以下几方面进行审查：
　　（一）是否符合本规定第三条、第四条、第五条、第六条、第三十一条的规定；
　　（二）是否正确处理相关部门、组织和管理相对人或者专家的意见；
　　（三）是否存在其他不合法、不适当的问题。
　　第十五条　对市政府工作部门提请审查的规范性文件，市法制部门应当自受理之日起7个工作日内，依据下列规定出具书面审查意见：
　　（一）对内容、程序符合有关法律、法规、规章和本规定规定的，提出合法的审查意见；
　　（二）对内容、程序基本合法，但需要进一步修改完善的，提出修改完善的意见并说明理由；
　　（三）对内容、程序不符合有关法律、法规、规章和本规定规定的，提出不合法的审查意见并说明理由。
对内容复杂、争议较大或者涉及其他重大问题、不能在前款规定的期限内完成审查的规范性文件，经市法制部门负责人批准，可以延长7个工作日，并将延长审查期限及其理由书面告知提请审查的工作部门。
市法制部门未在规定期限内将审查意见送提请审查的工作部门的，视为同意提请审查的工作部门所报送的规范性文件。
第十六条　市法制部门在审查规范性文件时，认为需要有关单位提出意见的，有关单位应当在规定的期限内提出意见；认为需要规范性文件制定机关说明有关情况的，制定机关应当在规定的期限内予以说明。
　　第十七条　市政府工作部门对市法制部门提出的规范性文件审查意见有异议的，可以自接到该审查意见之日起10个工作日内向市法制部门做补充说明，就该规范性文件的有关问题与市法制部门研究协商；经协商不能形成一致意见的，市法制部门应当提请市政府决定。
　　第十八条 区、县人民政府工作部门以及镇人民政府、街道办事处制定的规范性文件，其法律审查工作参照本章规定执行。


第四章　规范性文件的决定和发布


　　第十九条　规范性文件一般应当经规范性文件制定机关的有关会议决定。
　　第二十条　规范性文件应当向社会公开发布，发布的方式应当方便公民、法人或者其他组织查阅。属市政府工作部门的规范性文件，应当依据《公告规定》以及市政府的其他有关规定在《汕头市人民政府公报》上发布，并在《市政府公众网》上全文刊登。
　　区、县人民政府及其工作部门规范性文件的发布载体由本级人民政府决定。
镇人民政府、街道办事处应当在办公所在地和公共场所建立公告栏，公告其制定的规范性文件，公布日期应当不少于30日。
第二十一条　规范性文件应当规定具体的实施日期，该日期应当是在发布之日起５个工作日之后，但发布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自发布之日起施行。

第五章　规范性文件的备案


　　第二十二条　区、县人民政府的规范性文件应当于发布之日起30日内报送市政府备案，同时提供下列材料：
　　（一）提请备案的公函；
　　（二）规范性文件的正式文本（包括电子文本），一式十份；
　　（三）制定规范性文件的说明（包括电子文本），一式十份；
　　（四）制定规范性文件所依据的法律、法规、规章、国家政策、上级行政机关的命令和决定；
　　（五）制定规范性文件所依据的其他有关资料。
　　市法制部门具体负责区、县人民政府规范性文件的备案审查工作。依据本规定报送市政府备案的规范性文件及有关材料，径送市法制部门。
　　第二十三条　市法制部门应当对区、县人民政府报送备案的规范性文件进行审核，不符合本规定第二条第二款规定的，决定不予受理，并书面告知制定机关；符合本规定第二条第二款的规定，但依据本规定第二十二条的规定应当提交的其他有关材料不齐备、不规范，可能影响备案工作正常进行的，应当书面通知制定机关限期补正，制定机关无正当理由逾期未补正的，视为未报送。
　　第二十四条　市法制部门应当对区、县人民政府报送备案的规范性文件进行审查，发现有违反本规定情况的，按照下列规定处理：
　　（一）不符合本规定第三条、第四条、第五条规定的，或者存在其他不合法、不适当等问题的，由市法制部门提请市人民政府予以撤销、变更或者责令改正；
　　（二）不符合本规定第六条规定的，市法制部门可以向制定机关提出处理意见，由制定机关自行处理。
　　第二十五条　区、县人民政府工作部门以及镇人民政府、街道办事处制定的规范性文件，其备案工作参照本章规定执行。


第六章　监督和检查


　　第二十六条　各级人民政府应当组织对本规定的实施情况进行监督检查。
　　第二十七条　违反本规定制定的规范性文件无效，任何单位和个人不得以此作为依据行使权利或者要求他人履行义务。
　　第二十八条 政府法制机构应当对同级部门规范性文件和下级政府规范性文件的制定和管理情况进行监督检查。
　 对未经政府法制机构审查同意以及未经规定载体发布的部门规范性文件，政府法制机构可以提请本级人民政府作出责令改正的建议，逾期不改正的，政府法制机构可以向社会公示该文件无效。
　 对未经备案的规范性文件，政府法制机构可以提请本级人民政府作出责令改正或者撤销的建议。
　 第二十九条 违反本规定制定规范性文件，情节严重，产生严重不良后果的，或者由于执行无效的规范性文件而损害公民、法人或者其他组织合法权益的，政府法制机构可以提请行政监察部门依法追究制定机关主要负责人和直接责任人的行政责任。
　 第三十条 政府法制机构不履行规范性文件审查职责，产生严重社会后果的，应当追究其主要负责人和直接责任人的行政责任。

第七章　其他规定

　　第三十一条　因发生重大灾害事件、流行性疾病、保障公共安全和重大公共利益、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定实施规范性文件的，经制定机关主要负责人批准，可以简化论证、征求意见、法律审查和公开发布等程序。
　　行政机关依据前款规定制定规范性文件的，应当自该规范性文件实施之日起3个工作日内按照本规定的有关规定补充履行法律审查和公开发布等程序。
　　第三十二条　规范性文件由其制定机关解释。
　　第三十三条　市政府工作部门规范性文件之间、市政府工作部门规范性文件与区、县人民政府规范性文件之间对同一事项的规定不一致的，由相关的行政机关先行协调；经协调不能取得一致意见的，由市法制部门进行协调；经协调仍不能取得一致意见的，由市法制部门提出处理意见报市政府决定。
　　第三十四条　任何单位和个人认为行政机关发布实施的规范性文件违反本规定的，可以向市政府书面提出审查建议，由市法制部门研究并提出处理意见，按照规定程序处理。
　　第三十五条 规范性文件施行后，制定机关和实施机关应当定期对实施情况进行评估，并将评估意见通报政府法制机构。
　　第三十六条 市政府工作部门、区县人民政府应当于每年1月31日前将上一年度所制定的规范性文件目录报市法制部门备查。
　　第三十七条　规范性文件制定机关应当定期汇编已发布的规范性文件。
　　第三十八条　规范性文件制定机关应当经常对规范性文件进行清理，并根据实际情况的变化，以及法律、法规、规章和国家方针、政策的调整情况，对已发布的规范性文件进行修订或者废止。

第八章　附　则

　　第三十九条　本规定自2006年2月1日起施行。2004年1月5日汕头市人民政府令第76号公布的《汕头市行政机关规范性文件管理规定》同时废止。

江苏省人民政府办公厅


苏政办发〔2004〕32号

省政府办公厅关于转发省国土资源厅等部门全省基本农田保护工作检查方案的通知



　　

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
　　省国土资源厅、省农林厅制定的《全省基本农田保护工作检查方案》已经省人民政府批准，现转发给你们，请遵照执行。

　　

　　
　　二○○四年四月十九日

　　



　　全省基本农田保护工作检查方案
　　（省国土资源厅 省农林厅 2004年4月）

　　根据国务院领导指示，国土资源部、农业部联合下发了《关于印发〈全国基本农田保护检查工作方案〉的通知》（国土资发〔2004〕32号），部署在全国范围内开展基本农田保护工作检查。根据国家的部署要求，结合我省实际，提出如下工作方案。
　　一、检查目的
　　开展基本农田保护检查工作，旨在达到如下目的：一是掌握当前基本农田利用状况和变化情况，促进基本农田保护基础工作的加强；二是发现和督促地方及时纠正工作中存在的突出问题，消除薄弱环节，并依法查处违法占用基本农田的行为；三是进一步强化基本农田保护意识，建立并完善各项规章制度，加强基本农田建设，推动基本农田保护工作迈上新台阶。
　　二、检查重点和内容
　　按照土地利用总体规划，重点检查基本农田的数量和区位落实情况；基本农田保护制度建立与执行情况；基本农田实际利用状况；基本农田质量情况；《关于进一步采取措施落实严格保护耕地制度的通知》（国土资发〔2003〕388号）提出的“五不准”执行情况。具体检查内容是：
　　（一）基本农田保护基础性工作落实情况
　　业务基础建立情况。根据土地利用总体规划和《基本农田保护区调整划定工作验收办法》（国土资发〔2000〕126号），检查基本农田保护指标是否落实到1:10000的乡（镇）土地利用现状图上、是否落实到地块、村组和农户；面积和区位是否符合规划要求；是否建立了基本农田保护统计台账和信息网络，台账是否及时、准确、详细地变更登记；基本农田保护图、表、台账与地块是否相符；是否按有关要求设立基本农田保护公示牌及界桩；档案是否完整、齐备，县、市、省三级是否实行备案。
　　制度建立与执行情况。主要检查各地是否建立了基本农田各项管理制度，制度的执行情况及工作中存在的问题及原因。重点检查基本农田保护目标责任制和基本农田用途管制制度的执行情况。基本农田保护目标责任制检查的内容包括：市、县（区）、乡（镇）人民政府及村民委员会、农户是否层层签订了耕地保护或基本农田保护目标责任书；市、县（区）、乡（镇）国土资源局（所）是否层层签订了耕地保护或基本农田保护目标责任书；是否纳入政府任期目标考核内容，是否实行奖惩。基本农田用途管制制度重点检查基本农田“五不准”的执行情况以及基本农田保护规划调整情况。
　　（二）基本农田利用和变化情况
　　主要检查各地基本农田保护区调整划定后的变化情况。
　　基本农田的利用现状。划定和补划的基本农田保护区内的现有耕地，以及林地、园地、鱼塘等非耕地的农用地地类面积。
　　基本农田减少和补划情况。重点检查各地调整划定后非农建设占用基本农田的批准占用情况、通过修改土地利用规划实际占用情况、未经依法批准占用情况；农业结构调整和生态环境建设占用情况；其他违法占用和破坏基本农田的情况；补划基本农田的区位、面积、地类等情况。补划的基本农田是本地还是易地补划；补划的来源是新增耕地（包括土地开发、土地整理、土地复垦）还是一般耕地或其他农用地。
　　（三）基本农田质量及建设情况
　　基本农田质量情况。重点检查各地补划的基本农田是否做到与占用的质量相当；经依法批准占用基本农田的单位是否将耕作层的土壤剥离，用于新开垦的耕地、劣质地或其他耕地的改良；是否建立基本农田地力与施肥长期定位监测点，及时掌握基本农田地力等级变化情况等。
　　基本农田建设情况。建立基本农田保护和建设基金情况；投入的资金主要用于基本农田保护区内中低产田改造、土地整理、地力培肥、农田水利设施建设等方面的情况；对基本农田保护区内耕地实施改良的土地面积等情况。
　　（四）基本农田保护执法情况
　　是否建立基本农田定期巡回检查制度；是否建立基本农田社会化监督网络；未经批准非农建设项目占用基本农田的处理情况，其中包括在土地市场治理整顿中已处理的情况；在基本农田保护区内建窑、取土烧砖、挖砂、采矿、挖塘养鱼等破坏基本农田的处理情况等。
　　三、检查方法和步骤
　　（一）组织领导
　　保护基本农田是各级政府的一项重要职责。由省治理整顿土地市场秩序联席会议负责基本农田保护工作检查的组织领导，研究确定检查工作中的重大事项。由省国土资源厅、省农林厅抽调人员，具体负责检查工作的组织实施。各级政府要成立基本农田保护检查工作的组织领导机构，加强领导，明确责任，做到工作方案和计划周密，人员和专项经费落实。
　　（二）自查作业方法
　　此次检查工作采取自上而下统一部署，自下而上汇总情况，自上而下抽查的方法进行。在检查工作中，各地首先自查，自查单位为乡镇，县对乡镇要全面检查，然后逐级上报待查。各地务必做到实事求是，认真调查，如实反映，切实做到“家底摸清，情况查明，原因找准”。
　　摸清家底。统一采用现势性强的土地利用现状图（该图必须经实地踏勘并核实各种地类及其界线，使之符合2003年底的实地情况）与2003年前最后一次调整划定的基本农田保护区规划图相叠加，确定基本农田的变动情况，并绘制乡（镇）基本农田变化图（比例尺1:10000）。乡（镇）基本农田变化图上需反映以下内容：调整划定的基本农田范围界线、减少的基本农田范围界线以及补划的范围界线。各地在2004年6月15日前制作完成该变化图。
　　查明情况。在摸清家底的前提下，查明基本农田的相关情况：破坏情况、质量情况（包括农田设施完好情况、土壤肥力及污染情况等）、责任制签订及执行情况。
　　找准原因。在查明利用及变化情况的基础上，对照有关台账、批准文件等资料，找准变化的各种原因，编写基本农田变动情况分析报告，于2004年6月15日前上报省检查办，一式两份，同时分别向省国土资源厅和省农林厅报送一份电子文档。
　　（三）工作步骤
　　大体分为四个阶段。
　　1．宣传发动阶段（2004年4月）。按照两部和省检查办的通知要求，省和各地成立专门机构，制定具体的检查工作方案，明确步骤和要求，对检查工作进行发动和部署，并运用新闻媒体在社会上广泛进行宣传。各市要将检查方案报省国土资源厅和省农林厅，两厅将根据情况适时召开各市基本农田保护检查工作领导小组组长或办公室主任会议，检查各地的工作部署情况。
　　2．自查自纠阶段（2004年5月至7月）。各市组织检查，县（市）根据省、市的具体要求开展自查工作，认真填写统计表格，逐级汇总有关数据和情况；对检查中发现的问题要及时纠正，对发现的违法违规用地行为要依法处理。两厅将组织联合督查组对各地工作进行督促检查和抽查，及时发现和解决检查中发现的问题。
　　各市要及时将检查工作进展情况及时报省基本农田保护检查办公室，省检查办及时将工作进展情况以简报形式向各市、县（市）通报，并报全国基本农田保护工作检查领导小组。在自查阶段基本完成后，两厅将召开基本农田检查情况汇报交流会，由各市汇报工作开展情况和拟采取的整改措施，研究部署下一阶段工作。
　　3．整改阶段（2004年8月至9月）。省检查办针对自查中发现的问题，提出原则性的整改意见。各地针对本地所发现的问题和工作中的薄弱环节，制定具体的整改措施，对重大违法案件和问题进行处理。在各地自查的基础上，两厅联合督查组将对检查工作进行抽查，督查各地工作的实际效果。
　　4．总结阶段（2004年10月）。各市要对检查工作进行全面总结，汇总各项统计数据，重点总结基本农田保护工作中存在的问题、采取的整改措施以及对违法案件的处理情况。各地检查报告与统计数据于2004年9月底前上报省检查办，一式两份，同时分别向省国土资源厅和省农林厅报送一份电子文档。
　　检查工作完成后，两厅将对检查情况进行通报，指出各地基本农田保护工作中存在的突出问题，对进一步加强基本农田保护工作提出具体要求。
　　四、检查工作的要求
　　（一）统一思想，增强保护基本农田的责任感。这次检查工作是为贯彻落实中央和国务院有关会议精神，按照国务院领导的要求部署进行的，是实行最严格的耕地保护制度，确保国家粮食安全的一项重要措施。各地要认真学习领会近期中央、国务院关于耕地保护和粮食安全的一系列重要指示，牢固树立和落实科学的发展观，充分认识这次检查工作的重要性和必要性。在政府的统一领导下，各地国土资源部门和农业行政主管部门对这项工作要高度重视，切实增强责任感，主要领导要负总责、亲自抓；要集中力量，抽调一批业务熟练、作风严谨的同志参加检查工作，做到责任、任务、人员和经费四落实。
　　（二）发动群众，接受社会监督。基本农田不仅是确保国家粮食安全的重要措施，也涉及千家万户，关系到广大群众的切身利益。这次检查工作要充分发动群众，依靠当地人民群众和基层组织。各地要把这次检查的内容和时间步骤向社会进行公开；乡镇填报的统计表要有有关村组的签字；县以上国土资源部门和农业行政主管部门在检查期间设立举报电话。督查工作要深入群众，广泛听取各方面的意见。上述情况将作为上级检查工作的重要内容。
　　（三）扎实工作，务求实效。这次检查工作的主要目的是要摸清情况，发现并解决问题。各地在工作中要深入实际，注重实效，掌握实情，真正把家底摸清，情况查明，原因找准，把问题处理到位，绝不能走过场。检查中采取实地检查、查看资料与听取汇报相结合的方式。查看资料包括土地利用总体规划图、基本农田保护区划定工作档案、建设用地批准文件、修改土地利用总体规划批准文件等。根据土地利用总体规划和基本农田保护档案实地随机抽查基本农田保护地块，逐项核实统计数据。对检查工作要逐级进行督查。省国土资源厅和省农林厅在督查的基础上,将对各地的工作部署、自查和整改等阶段工作情况进行通报。
　　（四）依法行政，坚决纠正问题和查处违法行为。这次检查取得成效的重要标准是，基本农田保护中存在的突出问题得到解决，违法批准、违法占用以及破坏基本农田的行为得到纠正和查处。各地在工作中要从严要求，从严执法，防止出现重检查、轻纠正和对违法行为只查处事、不查处人的现象。对土地市场秩序治理整顿中已经查处过的问题，要如实填报；对检查中发现的违法占用基本农田的行为，要依照有关法律法规严肃处理，依法追究责任，以起到震慑教育作用