江苏省南京市人民政府


南京市城市居民委员会工作暂行规定
市人民政府



第一条 为了进一步发挥居民委员会在城市两个文明建设中的作用，真正把居民委员会建设成为有活力、有威望的基层群众性自治组织，根据国家有关法律规定，结合本市具体情况，特制定本暂行规定。
第二条 居民委员会是城市基层群众性自治组织，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是社会主义物质文明和精神文明建设的一支重要力量。
第三条 居民委员会的主要任务
（一）坚持四项基本原则，宣传和执行党和政府的方针、政策，教育居民履行依法应尽的义务，密切人民政府同居民的关系。
（二）组织辖区居民参加社会事务的民主管理，行使人民当家做主的权利，及时向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议。
（三）加强社会主义精神文明建设，积极开展创建文明居委会、文明楼、文明院落、文明家庭活动，会同本居住地区的机关、团体、部队、企事业等单位，共同把本居住区建设成文明的居住区。
（四）活跃居民的精神文化生活，开展尊老爱幼活动，维护老人、妇女、儿童的合法权益。
（五）进行社会主义法制、道德和纪律教育；开展治安防范活动；及时调解民事纠纷；帮教失足青少年及劳改释放、解除劳教人员；协助公安、司法机关维护社会治安和社会秩序。
（六）配合有关部门积极做好计划生育工作，搞好预防保健工作。
（七）动员本居住区居民和各单位落实城市管理的各项法规，开展爱国卫生活动，搞好家庭和环境卫生，绿化、美化环境。
（八）做好拥军优属、社会救济和社会福利工作，建立平等、友爱、团结、互助的社会主义新型的人与人之间的关系。
（九）充分发挥自我服务的作用，广泛发动群众积极兴办便民、利民的生产、生活服务事业；协助有关部门做好劳动就业和退休人员管理工作。
（十）积极协助政府完成临时性任务。
第四条 居民委员会在街道办事处指导下进行工作，其他部门和群众团体不得直接给居民委员会布置工作，确需居民委员会协助完成的事项，应由街道办事处或基层人民政府统一安排。
第五条 居民委员会辖区规模一般在六百户左右，住宅小区（楼群）可适当扩大。新增或调整居民委员会由区人民政府报经市人民政府批准。
第六条 居民委员会的组织
（一）居民委员会主任、副主任、委员由选举产生。任期一般为三年，可连选连任。任期内因故不能担任职务的，街道可及时帮助补选。委员会由七至九人组成，设主任一名，副主任一至三人。
（二）居民委员会设调解、治保、福利、妇女、计划生育、卫生、劳动服务等委员会，各委员会主任可由居民委员会主任、副主任或委员兼任。
（三）居民委员会实行民主集中制的组织原则，涉及居民利益的重大问题应发动居民民主讨论决定。
（四）居民委员会应建立和健全工作、学习制度，加强时事政治、政策法令的学习，积极参加区街举办的居民干部培训班，不断提高工作能力和政策业务水平。
（五）居民委员会应定期召开各委员会干部会议报告工作。居民委员会干部要发扬密切联系群众的优良传统，与群众打成一片。
第七条 居民委员会的干部可选聘或吸收离退休人员，选拔待业知识青年中的优秀分子，也可从厂矿或事业单位中选调优秀职工。单位住宅区，职工、家属人数达到居民委员会总人数百分之七十以上的，居民委员会主要干部由该单位选配，办公用房和有关经费由该单位全部解决；达到
百分之五十的承担一半经费；占百分之三十以上不足百分之五十的承担三分之一的费用。
第八条 居民委员会经费来源，主要是财政补贴、居民委员会自办企业的部分收入、本规定第七条所指的单位解决部分。
第九条 居民委员会干部（不含单位家属区居民委员会干部）福利待遇可与街道企业挂钩，与企业职工同等对待。
第十条 新建居民住宅区，要按国家有关规定将居民委员会办公用房、文化活动室纳入基建规划。
第十一条 居民委员会所辖范围内的所有单位都应积极支持、协助居委会开展工作，并遵守居委会有关公共利益的决议和居民公约。
第十二条 本暂行规定自一九八七年十月一日起试行。



1987年9月25日
湖南省岳阳市人民政府


岳政发[2007]7号

岳阳市人民政府关于印发岳阳市农村居民最低生活保障实施办法的通知



各县、市、区人民政府，岳阳经济开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位：

《岳阳市农村居民最低生活保障实施办法》已经市人民政府第61次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。



二○○七年四月十三日





岳阳市农村居民最低生活保障实施办法



第一条 为切实保障农村困难群众的基本生活，规范农村居民最低生活保障（以下简称农村低保）工作，维护社会稳定，根据省政府《关于建立农村居民最低生活保障制度的通知》（湘政发〔2006〕28号），制定本办法。

第二条 本办法适用于持有我市常住户口的农村居民。凡共同生活的家庭成员年人均纯收入或家庭实际生活水平低于当地人民政府公布实施的农村低保标准的，可以申请农村低保待遇。

第三条 农村低保制度遵循保障农村居民基本生活和属地管理的原则，坚持国家保障与社会帮扶相结合、鼓励生产自救的方针，接受社会监督，确保公开、公平、公正。

第四条 农村低保工作实行地方各级人民政府负责制。市人民政府民政部门负责全市农村低保管理工作；县级人民政府民政部门和乡级人民政府作为农村低保审批管理机关，具体负责辖区内农村低保管理工作。财政部门按规定组织落实好农村低保所需资金；农业、统计、物价、审计、人事、劳动保障、公安等部门积极做好职责范围内有关农村低保的各项工作。村民委员会受审批管理机关的委托，负责本村农村低保日常工作。

第五条 农村居民最低生活保障标准根据当地农村居民维持基本生活所需的衣、食、住费用制定，随经济社会发展和人民生活水平及物价指数的变化，适时进行调整，原则上不低于国家公布的绝对贫困线标准（2005年为年人均683元）。具体标准由县级民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，报县级人民政府批准后公布实施。市区农村低保标准暂定每人每年900元。

第六条 实施农村低保制度所需资金，按照分级负担的原则，由市、县两级财政纳入年度预算。民政部门根据农村低保实际情况编制年度用款计划，经同级财政部门审核后，由人民政府报同级人大批准，据实足额列入财政预算。中央、省财政补助资金连同市本级预算资金，由市民政局提出分配方案，并会同市财政局下达到各县、市、区财政，按时足额发放给低保对象。

鼓励企业、社会团体和个人为农村低保提供捐助。

第七条 共同生活的家庭成员包括：

（一）配偶；

（二）共同生活的子女、养子女、继子女；

（三）共同生活的父母、岳父母、祖父母、外祖父母；

（四）因父母双亡或无能力抚养，共同生活的未成年或成年的无独立生活能力的兄弟、姐妹；

（五）因父母双亡或无能力抚养，且由祖父母或外祖父母作为监护人的未成年或已成年无独立生活能力的孙子女、外孙子女；

（六）民政部门依据《婚姻法》等规定认定的其他共同生活的人员。

第八条 农村居民家庭纯收入以年为单位进行核算，包括：

（一）从事农业、林业、养殖业所得收入；

（二）外出务工的工资、奖金和经营性收入；

（三）固定资产租赁收入；

（四）赡养费、抚（扶）养费收入，继承收入；

（五）依法获得的征地拆迁等补偿性收入，其他政策性补助收入；

（六）存款利息，有价证券红利；

（七）其他合法收入。

家庭成员年人均纯收入为家庭上年度纯收入除以家庭人口数。

第九条 以下款项不计入家庭收入：

（一）义务兵津贴；

（二）在校生获得的困难补助；

（三）工伤人员的护理费；

（四）因意外事故致伤、致残或死亡，受害人家庭获得的经济补偿；

（五）丧葬费；

（六）县级以上人民政府规定的不计入家庭收入的其他款项。

第十条 有下列情况之一的，不应享受农村低保待遇：

（一）家庭实际生活水平明显高于当地农村低保家庭的；

（二）有劳动能力和劳动条件，而不愿从事力所能及的劳动导致家庭生活贫困的；

（三）在享受低保期间，购置或更换大宗家庭用品的；

（四）近期内新建住房（危房改造除外）或装修房屋的；

（五）购置非营运用途机动车辆的；

（六）已转为非农户口的家庭成员；

（七）有违法行为的家庭成员；

（八）法律、法规规定不享受农村低保待遇的其它情况。

第十一条 对尚有一定收入但收入低于当地农村低保标准的家庭，经审批管理机关核准可享受差额救助。家庭月低保金额=（年低保标准-家庭年纯收入总和）÷12个月。

对无劳动能力，无生活来源，无赡养、扶养、抚养收入来源的“三无”人员（农村五保户除外），经县级民政部门核准可享受全额救助；

对低保家庭中有特殊困难的成员进行分类救助。对于重病、重残、70岁以上老年人等特殊对象，可以在享受救助的基础上，按照一定比例提高救助金额，给予重点救助。具体分类办法由县级民政部门确定。

第十二条 申请农村低保的对象应提供以下材料：

（一）书面申请书；

（二）家庭成员的户口薄、居民身份证及其复印件；

（三）共同生活的家庭成员合影；

（四）土地、山林、水面承包合同或证明；

（五）外出务工人员收入证明；

（六）离异家庭涉及有赡、抚、扶养关系的，提供离婚协议或判决书；

（七）有非农户口人员的家庭，提供非农户口人员的收入证明；

（八）系残疾人的，提供残疾证；

（九）对劳动能力有争议的，提供有关部门出具的劳动能力鉴定文书；

（十）审批管理机关要求提供的其他有关材料。

第十三条 申请农村低保由户主向当地村民委员会提出书面申请，并按要求提供所有材料。

村民委员会收到申请书后，应组织村民代表开展民主评议，并对申报对象的家庭情况进行初审，填写《农村居民最低生活保障待遇申请审批表》，连同申请人提交的全部材料报乡镇人民政府。

乡镇人民政府在核验上报材料齐全后，组织入户核查。对于符合低保条件的对象，提出补助意见，并张榜公示。公示无议异的，上报县级民政部门。对不符合低保条件的，由乡镇人民政府通知申请人。

县级民政部门收到上报申请材料后，在30日之内，组织人员入户复审。对符合低保条件的，通知所在村张榜公示，对公示无异议的发给《农村居民最低生活保障金领取证》；对不符合低保条件的，书面通知申请人。

申请人对县级民政部门不予批准其享受农村低保待遇不服的，可以在收到书面回复之日起60日内，向县级人民政府或上一级民政部门申请行政复议。

第十四条 民政部门应区分已保家庭不同情况，及时进行入户核查，切实做好农村低保动态管理工作。

低保申请人和低保对象应积极配合做好入户核查工作，如实提供家庭基本情况和收入情况。否则，县级民政部门有权拒绝受理低保申请人的申请，停止或取消低保对象的低保待遇。

在享受低保待遇期内，低保对象家庭经济状况发生变化，应及时通过村民委员会、乡镇人民政府向县级民政部门报告。县级民政部门应根据其家庭收入的变化情况及时办理低保增发、减发、停发变更手续。

在享受低保待遇期内，跨乡镇、跨县（市、区）户口迁移的，由县级民政部门办理低保迁移手续；户口迁出岳阳市的，要办理低保停发手续。

第十五条 县级民政部门应做好低保档案管理工作。

第十六条 农村低保资金实行专户储存、专帐管理、专款专用。上级财政转移支付、本级财政预算和其他渠道筹集的农村低保救助资金，都应存入农村低保专户。

低保对象由户主持户口簿、身份证和《农村居民最低生活保障金领取证》到乡（镇）人民政府领取。有条件的地方可通过金融机构实行社会化发放。

监察、民政、财政、审计等部门要密切配合，共同做好农村低保资金管理、使用监督工作，及时跟踪检查，保证合理、有效使用。

第十七条 农村低保对象有下列行为之一的，由县级民政部门给予批评教育，追回其冒领的保障金并终止其享受农村低保待遇；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取农村低保待遇的；

（二）享受农村低保待遇期间家庭收入情况发生变化或家庭人口减少，不按规定向审批管理机关报告，而继续享受最低生活保障待遇的；

（三）不配合民政部门工作人员核实家庭收入，妨碍执行公务的。

第十八条 农村低保工作人员，有下列行为之一的，由所在单位或相关部门给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对符合享受农村低保待遇的对象，无正当理由拒不审批，或者无故拖延审批的；

（二）对不符合享受农村低保待遇的对象，擅自批准其享受农村低保待遇的；

（三）贪污、挪用、挤占、拖欠、克扣农村低保资金的；

（四）有其他玩忽职守、徇私舞弊行为的。

第十九条 对为申请农村低保待遇对象出具虚假证明的有关单位和人员，视情节轻重，给予批评教育或行政处分；情节严重的，依法追究刑事责任。

第二十条 本办法自发布之日起施行。