正确理解交通事故认定原则和安全原则

邵军 孟民民 郭新民


《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（以下简称《道路交通安全法实施条例》）第九十一条规定了交通事故的认定原则“公安机关交通管理部门应当根据交通事故当事人的行为对发生交通事故所起的作用以及过错的严重程度，确定当事人的责任”。

《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）出台后，很多人在处理事故时因翻腾完整部交安法也找不到一条能套得上当事人行为违反了的法律法规而懊恼，其实交通事故中的过错行为不一定是违法行为。理由是：交安法第二十二条一款有所规定：“机动车驾驶人应当遵守道路交通安全法律、法规的规定，按照操作规范安全驾驶、文明驾驶”。由此不难看出，驾驶人造成事故的行为可能是因不遵守道路交通安全法律法规的规定而造成，也可能是因不按操作规范安全驾驶或不文明驾驶而造成的。所以交通事故中的过错行为不一定是违法行为，但违法行为一定是过错行为。

还有一种理解是：第九十一条的规定中，过错就是违反交通安全法律的行为，否则，不能用来认定交通事故责任。

笔者同意第二种意见。



理由一：新法扩大了交通事故范围



《道路交通事故处理办法》中所管辖的道路交通事故是指“（第二条）车辆驾驶人员、行人、乘车人以及其他在道路上进行与交通有关活动的人员，因违反《中华人民共和国道路交通管理条例》和其他道路交通管理法规、规章的行为（以下简称违章行为），过失造成人身伤亡或者财产损失的事故”。

《道路交通安全法》第一百一十九条“本法中下列用语的含义：（五）‘交通事故’，是指车辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失的事件。这与“道路交通事故”相比较，有了明显变化，要件为车辆、道路、过错或意外、后果。用车辆拟人化，代替人作为主体，用过错代替当事人道路交通违法行为，增加了“在道路上”和“意外”这两个要件。新法客观上扩大了交通事故的范围。由于在意外交通事故中，各方当事人均无过错，所以，各方当事人都不应该承担交通事故责任。为了适应这个变化，在事故认定原则的表述中，“行为对发生交通事故所起的作用”就是适应这个变化的结果。



理由二： 事故成因的要求



《道路交通安全法》第七十三条规定“公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据。交通事故认定书应当载明交通事故的基本事实、成因和当事人的责任，并送达当事人”。

从这个规定来看，《交通事故认定书》应该包含“交通事故的基本事实、成因和当事人的责任”。而交通事故成因是指“事故处理部门对现场勘验、检查、调查、检验、鉴定等所收集到的交通事故证据进行审查、研究、查明交通事故发生的时间、地点、车辆、物品、道路及环境情况、当事人的基本情况和生理精神状况、死亡人员的死亡原因、当事人的具体过错等基本事实，分析交通事故发生的主客观方面的原因，在此基础上提出当事人责任的专业性论断”。这个过程就是交通事故成因分析。由于《交通事故认定书》中“成因”处于核心地位，所以，对于“过错”的理解应该紧紧依据“交通事故成因分析”来进行分析。由于在对交通事故进行成因分析的过程中，我们首先必须在全面审查当事各方的交通活动的过程中，遴选出交通违法行为，然后，才能进一步分析这些违法行为在发生事故中有没有作用，以及这些违法行为的严重程度。所以，按照这个思路，笔者以为，《道路交通安全法实施条例》第九十一条规定中的“行为”应该是交通事故成因分析中的行为，这里的过错，就应该是违法行为。



二十二条一款不能认定交通事故责任



在《道路交通安全法》起草中，公安部对《中华人民共和国道路交通管理条例》（以下简称《道路交通管理条例》）中第七条二款“遇到本条例没有规定的情况，车辆、行人必须在确保安全的原则下通行”的“安全原则”的规定持否定态度。所以，在《道路交通安全法》中，对“安全原则”的使用附加了相当的条件。对于“安全驾驶、文明驾驶”规定中附加了“按照操作规范”为前提。由于没有成文的操作规范，所以，本条不能用来认定交通事故责任。

类似于二十二条一款的规定在《道路交通安全法》中还有三十八条“在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行”和第四十二条“机动车上道路行驶，不得超过限速标志标明的最高时速。在没有限速标志的路段，应当保持安全车速。夜间行驶或者在容易发生危险的路段行驶，以及遇有沙尘、冰雹、雨、雪、雾、结冰等气象条件时，应当降低行驶速度”。笔者以为，这些原则性的规定应该通过相关的具体条文体现，所以，不能用来认定驾驶人的交通事

分析《道路交通安全法》的安全车速

《道路交通安全法》第四十二条一款规定“机动车上道路行驶，不得超过限速标志标明的最高时速。在没有限速标志的路段，应当保持安全车速”。《道路交通安全法实施条例》第四十五条规定“机动车在道路上行驶不得超过限速标志、标线标明的速度。在没有限速标志、标线的道路上，机动车不得超过下列最高行驶速度：（一）没有道路中心线的道路，城市道路为每小时30公里，公路为每小时40公里；（二）同方向只有1条机动车道的道路，城市道路为每小时50公里，公路为每小时70公里”。

《道路交通安全法》四十二条二款规定“夜间行驶或者在容易发生危险的路段行驶，以及遇有沙尘、冰雹、雨、雪、雾、结冰等气象条件时，应当降低行驶速度”。《道路交通安全法实施条例》第四十六条规定“机动车行驶中遇有下列情形之一的，最高行驶速度不得超过每小时30公里，其中拖拉机、电瓶车、轮式专用机械车不得超过每小时15公里：（一）进出非机动车道，通过铁路道口、急弯路、窄路、窄桥时；（二）掉头、转弯、下陡坡时；（三）遇雾、雨、雪、沙尘、冰雹，能见度在50米以内时；（四）在冰雪、泥泞的道路上行驶时；（五）牵引发生故障的机动车时”。

由以上的分析，《道路交通安全法实施条例》中的第四十五条和第四十六条，就是《道路交通安全法》第四十二条的具体规定，所以，直接引用《中华人民共和国道路交通安全法》第四十二条认定交通事故责任是错误的。
青海省建设厅


青海省城市房屋权属登记管理办法
青海省建设厅


第一章 总则
第一条 为加强城市房屋权属管理，维护房地产市场秩序，保障房地产权利人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》和建设部《城市房屋权属登记管理办法》的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内城市规划区国有土地范围内的房屋权属登记适用本办法。
第三条 县级及其以上人民政府（含行委、行署，下同）房地产行政主管部门负责本行政区域内房屋权属登记管理工作。
市、县人民政府（含行委，下同）房地产管理部门是房屋权属的登记机关，对申请登记的房屋依法进行审查和确认房屋权属，核发房屋权属证书。
第四条 依法核准登记的房屋权利受法律保护。登记机关依法核发的房屋权属证书是房屋权利人依法拥有房屋所有权或他项权利并对房屋行使占有、使用、收益和处分权利的唯一合法凭证。
第五条 房屋权属登记应当遵循房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则。

第二章 房屋权属登记
第六条 房屋权属实行登记发证制度。
第七条 房屋权属登记按其性质分为六类：
（一）总登记；
（二）初始登记；
（三）转移登记；
（四）变更登记；
（五）他项权利登记；
（六）注销登记。
第八条 总登记是指县级及其以上人民政府根据需要，在一定期限内对本行政区域内的城市房屋进行统一的权属登记。
第九条 下列房屋应当申请办理房屋所有权初始登记：
（一）新建房屋，房屋权利人应当在房屋建成交付使用后的三个月内，持用地证明文件，或者土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件，向登记机关申请房屋权属登记，换领房屋所有权证；
（二）购买新建商品房，买方应在房屋交付使用后三个月内持商品房购销合同，申请办理房地产交易管理和产权转移手续，领取房屋所有权证；
（三）拆迁补偿实行产权兑换的房屋，被拆迁人在房屋交付使用后三个月内持拆迁产权兑换协议书和房屋交易过户手续，申请办理房屋权属登记，换领房屋所有权证。
第十条 已经确认权属的房屋因买卖、交换、赠与、继承、析产、分割、合并、划拨、裁决等原因致使其权属发生转移的，有关当事人应当自事实发生之日起三十日内，持房屋权属证书及相关的合同、协议、证明等文件，申请办理转移登记，领取新的房屋所有权证或房屋共有权证。
第十一条 房屋权利人名称变更或房屋现状发生下列情形之一的，房屋权利人应当自事实发生之日起三十日内持房屋权属证书以及相关的证明文件申请办理变更登记：
（一）房屋座落的街道、门牌号或者房屋名称发生变更的；
（二）房屋面积增加或者减少的；
（三）房屋翻建的；
（四）法律、法规规定的其他情形。
第十二条 设定房屋抵押权、典权等他项权利的，权利人和他项权利人应当自事实发生之日起三十日内持房屋权属证书、设定抵押权或典权等他项权利的合同书以及相关证明文件共同申请办理他项权利登记，领取房屋他项权证。
第十三条 因房屋倒塌、拆除或不可抗力灭失、土地使用年限届满、他项权利终止等，权利人应当自事实发生之日起三十日内持原房屋权属证书、他项权利证书、相关的合同、协议、证明等文件申请办理注销登记。
第十四条 房屋权属登记依照下列程序进行：
（一）提出申请；
（二）受理申请；
（三）审查申请文件；
（四）权属调查；
（五）测绘房籍平面图、编排房屋地段栋号；
（六）确认房屋所有权或他项权利；
（七）核准登记事项，填制权证；
（八）计收规费；
（九）发放房屋所有权证书或他项权利证书；
（十）建立房屋产权产籍档案。
第十五条 登记机关自受理登记申请之日起三十日内应当作出准予登记、暂缓登记、不予登记的决定，并书面通知权利人（申请人）。
第十六条 凡权属清楚，产权来源资料齐全的，初始登记、转移登记、变更登记、他项权利登记应当在受理登记后的两个月内核准登记，并颁发相应的房屋权属证书；注销登记应当在受理登记后的一个月内核准注销，并收回相应的房屋权属证书。
第十七条 有下列情形之一的，登记机关有权注销房屋权属证书：
（一）申报不实的；
（二）涂改房屋权属证书的；
（三）房屋权利灭失，而权利人未在规定期限内办理房屋权属注销登记的；
（四）因登记机关工作人员工作失误造成房屋权属登记不实的。
注销房屋权属证书，登记机关应当作出书面决定，并自作出决定之日起十五日内送达权利人，限期缴回房屋权属证书。逾期不缴的，登记机关可登报公告该房屋权属证书作废。
第十八条 有下列情形之一的房屋，除依法继承或人民法院判决的外，禁止转移所有权或设定他项权利：
（一）在已确定的城市拆迁公告实施范围内的；
（二）在国家建设征用土地范围内的；
（三）被依法查封、扣押的；
（四）未取得房屋所有权证书的；
（五）法律、法规规定的其他情形。
第十九条 房屋权属登记，权利人（申请人）应当按照国家规定交纳登记费和房屋权属证书工本费。
登记费和工本费的收取办法和标准，暂按青海省物价局、财政厅青价费字（1997）145号文执行。
第二十条 从事房屋权属登记的工作人员，必须经过省建设行政主管部门的业务培训，持证上岗。

第三章 房屋权属证书
第二十一条 房屋权属证书包括《房屋所有权证》、《房屋共有权证》、《房屋他项权证》或者《房地产权证》、《房地产共有权证》、《房地产他项权证》。
第二十二条 《房屋所有权证》、《房屋共有权证》、《房屋他项权证》由建设部统一印制，由按规定在建设部注册的登记机关颁发。
第二十三条 实行房屋和土地统一管理，发放房地合一的《房地产权证》、《房地产共有权证》、《房地产他项权证》的市、县，房地产权属证书式样由省建设行政主管部门统一规定。
第二十四条 房屋权属证书破损，经登记机关查验确需更换的，予以换证。
房屋权属证书灭失的，权利人应当及时在当地的公开报刊声明作废，并向登记机关申请补发；登记机关作出补发公告后六个月无异议的，予以补发相应权属证书，并注明“补发”字样。

第四章 附则
第二十五条 对违反房屋权属登记管理规定的行为及登记机关工作人员在房屋权属登记过程中的过失和违法行为，依照《城市房屋权属登记管理办法》的规定追究相应责任。
第二十六条 在启用全国统一的房屋权属证书之前，各地房地产管理部门颁发的房屋权属证书仍然有效，受国家法律保护。
房屋权属登记发证实行属地管理原则，必须由当地房地产行政管理部门按国家有关规定统一发证。非房地产管理部门颁发的房屋权属证书不具法律效力，权利人应到当地登记机关换领有效的权属证书。
第二十七条 在城市规划区外的国有土地范围内的房屋权属登记管理，参照本办法执行。
第二十八条 本办法由省建设厅负责解释。
第二十九条 本办法自1998年5月1日起施行。



1998年5月1日