内容摘要：随着行政权的扩张、行政理念的转换，行政的作用领域、活动范围显著扩大，行政行为日益多元化，行政权越来越多的介入直接调整民事行为，使得人民法院受理的行政案件逐渐呈现出法律关系多元化、复杂化的特点。行政诉讼和民事诉讼各有局限性，单纯依靠任何一种诉讼程序解决法律关系相互交织、关联的案件都难以达到理想效果。因此，寻找一种符合中国实际的解决办法已成为一个亟待解决的问题。本文从行政附带民事诉讼的必要性、条件、范围以及的程序中的具体问题入手，拟对于行政附带民事诉讼展开法理思考。

　　关键词：行政附带民事诉讼　范围　条件　具体问题


　　当某一主体的行为分别影响到两个或两个以上的法律部门所调整的社会关系时，客观上就会形成两种或两种以上不同的法律关系，产生两种或两种以上不同性质的争议。在我国现行司法体制之下，由于不同性质的争议分别由同一法院内部不同的审判庭适用不同的规则来审理，因此必然会发生不同性质诉讼之间的交织与关联。(1)实践中，行政争议与民事争议相互交织的案例历来有之，近年来随着行政权的扩张，行政理念的转换，行政的作用领域、活动范围显著扩大，行政行为的日益多元化，行政权越来越多的介入直接调整民事行为，使得人民法院受理的行政案件逐渐呈现出法律关系多元化、复杂化的特点。在这一背景下，行政附带民事诉讼作为一种新的诉讼模式逐渐为实务界探索适用，但由于缺乏明确的法律依据，人民法院在操作时往往左右为难、无所适从。

　　一、我国民行交叉案件的处理现状

　　由于没有明确的法律规定，学界也认识不一，人民法院对于行政争议与民事争议交织的案件处理方式形态各异。多数情况下，民事审判部门在审理民事争议过程中查明关联有具体行政行为时奉行“先行后民”原则，如涉及房屋权属纠纷案件，民事法官在审理中一旦查知一方持有房屋产权证便中止民事诉讼，告知当事人先行就房屋产权登记进行行政诉讼，待行政诉讼终结后再行恢复民事诉讼。也有在行政审判过程实行“先民后行”，如房屋行政登记诉讼案件中，行政庭法官查明当事人因作为房屋登记基础行为的共有、买卖、赠与、继承等民事法律关系存在争议的，便终中止行政诉讼，告知当事人先行解决民事争议。实践中还存在分别裁判互不影响的情形，但这种模式存在裁判结果不一致或相互矛盾而使法院陷入被动的可能。行政诉讼和民事诉讼各有局限性，单纯依靠任何一种诉讼程序解决法律关系相互交织、关联的案件都难以达到理想效果。因此，寻找一种符合中国实际的解决办法已成为亟待解决的问题，也就有了很多法院开始对行政附带民事诉讼模式进行探索和尝试。

　　二、行政附带民事诉讼的立法依据解读

　　行政诉讼与民事诉讼有许多相同之处，我国在《行政诉讼法》实施之前，对行政案件的审理均适用民事诉讼程序。两种诉讼虽有千丝万缕的联系，但在我国《行政诉讼法》中却并不存在行政附带民事诉讼这一概念。1999年《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第61条规定：被告对平等主体之间民事争议所作的裁决违法，民事争议当事人要求人民法院一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理。该条采用了“一并审理”的措辞，而没有使用“行政附带民事诉讼”这一用语，可以说学术界和理论界所讨论的行政附带民事诉讼的提法及相关程序没有被最高人民法院所认可。(1)笔者认为，该条文规定略显简单狭窄，“仅限于行政裁决可适用一并审理”，发布至今历时十多年，很难适应并解决实践中行政诉讼与民事诉讼联系日益紧密的现实问题。但透过该条文，我们可以了解最高人民法院如此规定是基于以下几个方面考虑：第一，方便当事人诉讼，节省诉讼成本，也即符合诉讼程序效益原则的要求。以波斯纳为代表的经济分析法学派认为在诉讼程序中，各主体的行为如同市场竞争一样，彼此地位平等、机会相同，同时都要做出成本支付，才能获得相应的收益。恰当的审判程序不仅应当通过裁决使资源分配达到效益极大化，而且审判程序本身必须做到尽可能减低成本、提高判决收益。(2)行政诉讼同样必须遵循效益原则，以行政裁决为例，民事争议当事人以行政裁决违法提起行政诉讼，法院判决维持行政裁决，则民事争议仍然存在；法院判决撤销行政裁决或责令重作，则民事争议也并未得到实际解决。在法院的审理过程中，已经对作为事实依据的民事争议进行了审理或已查清了事实，却对此不作裁判，而仅针对行政裁决部分裁判，这是明显不符合诉讼效益原则的。第二，提高行政审判效率，避免行政与民事审判结果相矛盾，意即保持法院裁判的一致性。从司法权威性的角度不难理解，司法权威性是司法能够有效运作并发挥其作用的基础。司法本质上是一种自由裁量权，而如何确保司法裁判的最终性和一致性必然是树立司法权威的重要话题。实践中不同法院、甚至同一法院不同部门先后作出相互矛盾的裁判也常有出现，这无疑极大的动摇了司法的权威性。行政争议与民事争议关联日益紧密已经成为趋势现象，人民法院在实践中将关联紧密的两种争议一并审理，行政附带民事诉讼无疑是一个很好的选择，也能够切实的确保裁判的一致性。第三，彻底解决纠纷，维护法律关系与社会秩序的稳定性。行政诉讼与民事诉讼各有其局限性，依靠任何一种诉讼程序都难以理想地解决行政争议与民事争议相关联地案件。在实践中存在的行政争议与民事争议相关联的案件中，当事人表面是诉讼具体行政行为，背后却必然存在一个难以化解的民事纠纷，而且其目的也多是意欲通过行政诉讼为解决其民事纠纷。人民法院若只单纯的审查行政行为的合法性，是无法彻底解决当事人之间争议的。同时，如果对当事人之间的民事纠纷完全置之不理，也势必难以解决行政争议。因此，对行政与民事争议一并审理解决有助于彻底化解纠纷。由此，我们不难看出，在构建科学完善的行政诉讼制度过程中，这一尚留有余地的条文无疑将可能成为把行政附带民事诉讼纳入法律明文规定的重要依据。

　　三、行政附带民事诉讼的概念界定及使用范围

　　（一）行政附带民事诉讼的概念界定

　　如何界定行政附带民事诉讼的概念呢？笔者认为可以借鉴刑事附带民事诉讼制度进行思考。刑事附带民事诉讼是指司法机关在刑事诉讼过程中，在追究被告人刑事责任的同时，附带解决因被告人的犯罪行为所引起的物质损失，由被害人提起请求赔偿的诉讼活动。(1)同一行为可能触犯刑法，同时也构成侵权，本属于两种不同性质的法律责任，在实践中为提高诉讼效率而将两个诉讼合并。附带诉讼，是指人民法院在解决某一纠纷时，就案件事实所涉及的另一性质的法律关系同时予以解决的制度。是为了节约时间、增加效率、确保同类案件裁判一致性而进行的一种特殊诉讼形式。结合刑事附带民事诉讼的定义和所表现的特征，我们可以这样界定行政附带民事诉讼：在行政诉讼过程中人民法院根据当事人或利害关系人的请求，受理与被诉具体行政行为密切相关的民事争议，将民事争议与行政争议合并处理的诉讼制度。(2)根据这一定义，实践中仍然难以作为准确适用的标准，其外延仍不明确，其关键在于“密切相关”这一标准难以具体把握。由此，研究行政附带民事诉讼的适用范围和条件成为推广这一制度的必需。

　 （二）行政附带民事诉讼的适用范围、条件

　　行政附带民事诉讼有一定的范围限制，由于缺乏统一明确的标准，司法实践中对于适用行政附带民事诉讼的范围和条件各不相同。在理论界，对于行政附带民事诉讼的范围也存在不同的意见：一种认为应包括行政处罚和行政裁决案件；(1)一种认为仅包含行政裁决案件，而不包括行政处罚案件；(2)一种认为行政颁证行为和行政裁决引起行政争议的案件，而对于行政处罚案件只是选择适用(3)。对于具体范围的确定，各国法院方法不一，有的由法院判例确定，有的由法律规定。并且范围的宽窄也不尽相同，窄到仅限于行政行为造成的损害赔偿，宽则涵盖所有与行政相关的民事争议。参考大多数学者的观点以及司法实践中所累积的案例，笔者尝试对行政附带民事诉讼的适用范围作如下汇总列举：

　　1、行政处罚类案件。并不是所有行政处罚案件均可适用，只有存在侵权行为被害人的行政处罚案件方可适用行政附带民事诉讼。被处罚的行政相对人的行为既违反了相关法律法规又构成民事侵权，既要承担行政法律责任也要承担民事责任，两种责任基于同一行为产生。如被处罚人不服行政处罚决定和行政机关要求其承担的民事责任而提起诉讼；或是受害人不服该处罚决定所涉及的民事赔偿内容，要求增加赔偿而提起诉讼；或是被处罚人和被害人均不服而提起诉讼。

　　2、行政裁决类案件。即一方当事人不服行政机关就民事争议部分所作的行政裁决，在提起以行政机关为被告，请求法院撤销行政裁决的行政诉讼的同时附带提起以对方当事人为被告请求法院重新就民事争议作出的行政裁决的民事诉讼。行政裁决不同于一般行政行为，需以存在民事争议为前提，而行政相对人诉请撤销行政裁决的本意在于解决其民事争议，其中包括权属纠纷裁决、侵权纠纷裁决、损害赔偿裁决等。如甲乙两村因土地权属发生争议，县政府依申请作出裁决土地归一方所有，另一方不服提起诉讼。其诉讼的本意并不在撤销裁决，而意图通过法院撤销裁决并认可自己的土地权属。

　　3、行政确认类案件。行政确认是指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系、法律事实等事项依据职权或者依当事人的申请进行判断、甄别、并在此基础上做出证明、认可、确定的一种具体行政行为。(1)当事人不服行政机关的确认决定，认为应归属于自己某项权利被行政机关确认给他人而提起的诉讼，另一方则要求获得民事赔偿的诉讼；或是一方当事人不服行政机关的确认决定，要求撤销行政确认决定并责令对方当事人承担民事责任的诉讼。

　　4、行政许可类案件。并非所有行政行可案件均可适用行政附带民事诉讼，应限定于行政相对人实施行政机关已经许可的某种行为时，第三方认为其侵犯了自己的民事权益而产生争议，而行政相对人以其行为经过行政机关许可为抗辩的情形。如规划管理部门许可甲在某处建房，乙得知后认为影响其通行而阻止甲建房，并提行政诉讼并要求解决保护其通行权利或甲在乙提起行政诉讼时以排除妨碍为由向法院提起民事诉讼，人民法院均可一并审理。

　　通过对实践中适用行政附带民事诉讼制度案例的积累，利用归纳方法汇总，笔者尝试性的推导出行政附带民事诉讼制度的一些特征和适用条件：首先需以行政诉讼成立为前提。行政诉讼是主诉讼，行政诉讼不成立，就不存在附带民事诉讼之说，当事人就只能提起单独的民事诉讼。第二必须具有关联性，既指行政诉讼与民事诉讼之间存在关联性，也指行政争议与民事争议之间存在关联性。关联性是行政附带民事诉讼的本质特征，然而对其把握应在实践中视具体情况严格审查。第三必须是民事争议当事人在一审中提出。民事争议当事人可自主选择是否提起行政附带民事诉讼，若不选择附带诉讼方式，则应充分尊重其诉权。附带民事诉讼只能在一审中提起实际是保护的当事人对附带民事部分的上诉权，若在二审中提起则有可能因二审终审而造成附带民事部分一审终局。

　　四、审判实务中适用行政附带民事诉讼中的具体问题

　　审理行政附带民事诉讼案件在适用法律和遵循的法律程序上具有双重性，除适用行政诉讼法有关规定，遵循行政诉讼法的基本原则外，还要适用民事诉讼法，遵循民事诉讼法的基本原则。然而二者对于诉讼规则的规定不尽相同，在发生法律冲突时，我们不得不思索如何才能在保护当事人的诉讼权利、维护程序正义等方面处理得当。笔者列举以下问题略作分析。

　　1、主体问题。行政诉讼部分的当事人是明确的，附带民事诉讼部分的当事人只能是民事争议的主体双方，即行政诉讼附带民事诉讼只能由行政诉讼的原告或者第三人提起，行政机关不能作为附带民事诉讼部分的一方当事人。附带民事诉讼本质仍是民事诉讼，应当严格遵循“不告不理”的原则，如果民事争议的当事人在行政诉讼过程中并没有提出民事诉讼请求，则法院不能依职权主动对民事争议加以审理并作出裁判。民事争议当事人对于是否提起附带民事诉讼拥有选择权，如果不选择附带民事诉讼的方式，则法院只对行政争议做出裁判，这是基于对当事人诉权的尊重，也是民事权利自由处分原则的体现。

　　2、提起诉讼的时间问题。行政附带民事诉讼是在行政诉讼的本质还是属于行政诉讼，涉及民事争议部分的诉讼应处于从属地位。同时，既是附带诉讼，意即是需在同一诉讼程序中进行。那么民事争议应在何时提起更为合理？有学者认为民事争议当事人可以在行政诉讼的一审判决作出前提起附带民事诉讼。(1)笔者以为可参照《民事诉讼法》关于反诉、第三人参加诉讼的相关原理，将提起附带民事诉讼的时间限定在审理终结前，具体操作则应明确为庭审辩论终结之前。之所以这样规定，目的在于便于人民法院将两个诉讼合并审理，而行政附带民事诉讼本旨亦是如此，因此将在行政诉讼中提起附带民事诉讼的事件限定在一审法庭辩论终结之前是符合诉讼法原理的。而对于是否可以在二审中提出附带民事诉讼，可参照民事诉讼中关于在二审程序中提出反诉或增加诉讼请求的规定，针对民事争议进行调解而不宜径行判决，若能达成调解则完全可能一并化解行政争议，节省司法资源。若调解不成，则告知当事人另行提起民事诉讼。

　　3、审理的问题。虽然行政诉讼在很多方面借鉴了民事诉讼的规定，但究其本质还是两种性质不同的诉讼，在某些具体方面的规定也是不尽相同的，也就不可避免的会出现具体规则相冲突的问题。如举证质证及期限、审判组织、审理期限、审理方式、是否适用调解方面均存在或多或少的规则冲突。

　　首先是证据问题，行政诉讼与民事诉讼对于举证责任的规则明确，可按照既定规则运行。在举证期限方面，民事诉讼的举证期限一般明显长于行政诉讼，笔者认为在具体操作中应视具体情况区别处理，即若在开庭之前提出附带民事诉讼，在法院给予合理举证期限的前提下，民事争议当事人应在庭审开始前或庭审中提供证据；若在庭审开始后提起附带民事诉讼，则应遵从民事诉讼关于民事诉讼举证期限的规定，或由当事人协商，或由人民法院指定，但此期限不宜过长，否则可能因此违背合并审理提高程序效益和效率的初衷。

　　其次是审判组织问题。《民事诉讼法》规定民事案件可以审判员、人民陪审员组成合议庭审理，也可以由审判员独任审理。《行政诉讼法》仅规定了合议庭审理的模式，排除了简易程序独任审理的适用。实践中，人民法院正逐步推行行政审判适用简易程序独任审判的尝试性工作，因此在行政附带民事诉讼中逐步尝试简易程序的适用并非绝无可能。随着行政诉讼程序的日益完善，行政附带民事诉讼在审判组织的问题上可以随着简易程序在行政审判领域的适用而迎刃而解。

　　第三是审理方式问题。附带诉讼的审理方式一般有三种：一是一并审理、一并判决；二是分开审理、一并判决；三是分开审理、分开判决。笔者认为对于行政附带民事诉讼不必太过拘泥于某一种审理方式，可以视具体情况而定：对于事实清楚、关系简单的可以一并审理和裁判，而对于案情和法律关系复杂的案件可以分开审理和裁判。灵活运用审理方式既可提高效率，也可以准确解决争议。
民政部 总后勤部


民政部、总后勤部印发《关于军用饮食供应站正规化建设的情况和要求》的通知
民政部、总后勤部



各省、自治区、直辖市民政厅（局），贵州省人防战备办公室，各军区、海军、空军、国防科工委、二炮后勤部：
现将《关于军用饮食供应站正规化建设的情况和要求》印发你们。望结合实际，组织有关单位学习，按照“巩固、完善、发展、创新”的要求，把军供站正规化建设推向新阶段，进一步提高军供站工作管理水平，做好军供工作，更好地为部队服务，以适应国防现代化的需要。

附：关于军用饮食供应站正规化建设的情况和要求
1984年以来，全国各地军用饮食供应站（以下简称军供站）按照民政部、总后勤部（以下简称两部）的要求，认真开展了军供站正规化建设。在各级人民政府及主管部门的关心重视和积极领导下，在军交部门的密切配合下，通过军供战线广大干部、职工的辛勤劳动和共同努力，三
年来，军供站正规化建设取得了显著成绩，使军供工作进入了建国以来军供站发展史上最好的时期，开创了军供工作的新局面。
一、几年来军供站正规化建设情况
自1984年全国军供站经验交流郑州现场会议以来，军供站正规化建设工作在全国陆续开展起来。为促进这项工作全面深入地开展，两部于1985年12月向各军区后勤部和各省、自治区、直辖市主管部门转发了辽宁、吉林、黑龙江省民政厅和沈阳军区后勤部军运部制订的《军供
站正规化建设要求》。各单位十分重视，积极响应，密切结合本地实际情况，采取有效措施，认真贯彻执行，做了大量工作。三年来的正规化建设大致经历了四个阶段：一是思想发动，提高认识。各单位认真组织学习有关规定，进行深入动员、广泛宣传，提高对开展正规化建设重大意义的
认识，使之不断深入人心，在全国军供战线普遍掀起了正规化建设的热潮。二是典型引路，全面铺开。各级主管部门的领导深入军供站进行具体指导，抓试点，抓典型，召开现场会和经验交流会，推广典型经验和做法，以点带面，逐步铺开，促进正规化建设步步深入。三是填平补齐，充实
完善。各单位按照两部1986年9月发出的《关于检查验收军供站正规化建设的通知》要求，进一步加强了对军供站正规化建设的检查指导，组织了自检和初验，根据存在问题，进行填平补齐和充实完善。四是检查验收，总结提高。经过全面检查验收，全国190个常设军供站，有18
4个达到了合格标准，其中52个被评为全国军供站正规化建设先进单位。各大军区和一些省、自治区、直辖市普遍召开了总结表彰大会。进一步提高了认识，明确了任务。
在军供站正规化建设中，各驻铁路、水路交通沿线军事代表办事处积极帮助、指导，发挥了重要作用。军供战线的广大干部、职工充分发挥了积极性、主动性，做了大量工作，付出了辛勤劳动。军供站正规化建设声势之大，行动之快，工作之深入，在军供站发展史上是空前的。纵观全
局，军供站正规化建设，发展是健康的，成绩是显著的。
（一）进一步明确了办站指导思想，坚定了服务方向
通过进行正规化建设，军供战线的广大干部、职工充分认识到了军供站在支援国防建设中的地位和作用，军供工作的好坏直接关系到过往部队指战员的身体健康和部队战斗力，进一步明确了为部队服务、为战备服务的思想。不少军供站开展了“假如我在列车上”、“假如我是被供战士
”的活动，想方设法为部队排忧解难，把关心和支持军队建设作为自己的责任和应尽的义务。各军供站普遍改善了供应条件，改革了供膳方式，提高了饭菜质量。许多军供站针对部队长途乘车的具体困难，积极创造条件，扩大服务范围，增设服务项目。有的开设小卖部，有的设置服务台，
有的主动为零星过往军人供应，有的还热情为当地驻军服务等。几年来，各军供站圆满地完成了各项军供任务，受到了广大指战员的好评，许多军供站被誉为“军人之家”、“军队的好后勤”。
（二）建立健全了各项规章制度，提高了科学管理水平
按照正规化建设要求，各军供站结合本站具体情况，普遍制定了各类人员的岗位责任制和各项工作制度，制定了军供工作程序标准，完善了各种资料，做到了办事有依据，落实有措施，检查评比有标准，人人职责明确，事事有章可循，初步实现了军供工作制度化、程序化、标准化，有
效地提高了军供工作效率和质量。一些军供站推行了目标管理，确定了明确的工作指标和质量要求，定职定责，有奖有罚；一些军供站制定了紧急情况下召集人员的联络办法和不同任务、不同情况下的保障方案，提高了保障能力和应变供应能力。军供站工作从经验管理向科学管理迈出了可
喜的一步。
（三）加强了军供队伍建设，提高了干部、职工的素质
建设一支训练有素的军供队伍，是搞好军供工作的基本保证。开展军供站正规化建设以来，政府各部门普遍重视关心军供队伍的建设，调整充实了领导力量，加强了对工作的检查指导，提高了领导干部组织管理水平。各军供站按照两部要求，加强了政治思想工作，进行了热爱军供事业
和服务宗旨的教育，组织了职工的业务培训，许多军供站培训出了等级厨师。干部、职工积极工作，关心集体，勤勤恳恳，任劳任怨，政治、业务素质有了很大提高，精神面貌发生了深刻变化。全国约有四分之一的军供站被当地评为“文明单位”或“先进集体”，许多党员、干部、职工被
评为模范党员或先进工作者。
（四）增添了军供设备，改善了供应条件
在军供站正规化建设过程中，各地政府和有关部门十分关心支持军供站的建设，有的拨出专款为军供站整修餐厅、操作间，添置、更新炊事机械、供餐用具等军供设备，提高了军供站机械化作业程度，许多军供站做到了请部队在餐厅入座就餐。寒区军供站增设了防寒保暖设施，炎热地
区军供站设置了冲凉和防暑降温设施，改善了军供条件。有的军供站积极开展科研活动，研制出了一些新型军供器材，为改革供应方式，实现快速供应摸索了路子。同时，彻底整治了站容站貌，修缮粉刷房屋，消除垃圾、杂草，绿化、美化庭院，整修进出站道路，大大改善了军供环境，使
站容站貌发生了根本变化，为部队创造了整洁、舒适的活动环境。
（五）改革了供膳方式，提高了军供质量
为保证过往部队指战员的身体健康，保持部队战斗力，各军供站积极改革供膳方式，提高供应质量。普遍提出，不但要让部队同志吃得饱，而且要吃得好、营养好。各军供站都积极采取措施，加强管理，培训炊事人员，提高烹调技术。在饭菜加工过程中，精心调配，精心制作，千方百
计为部队改善伙食，实现了主副食品多样化。同时，由于军供设施的改善，供膳方式发生了根本变化。结束了“大筐饭、大盆菜、大桶汤、围圈席地就餐”的状况，全面提高了供应质量。
（六）开展了平战结合、综合利用，增强了军供站的活力
在正规化建设中，许多军供站根据军供任务不均衡的特点，按照平战结合的原则，在保证完成军供任务的前提下，充分发挥干部、职工的积极性，利用现有设备和条件，因地制宜地开展了综合利用，为社会服务。有的开办招待所、饭店，有的组织食品加工，有的从事种植、养殖业等，
既增加了收入，又方便了当地人民群众，收到了较好的经济效益和社会效益，更提高了为过往部队服务的本领。许多军供站利用营业收入，购置军供设备，维修军供设施，改善军供条件，并拿出部分收入解决干部、职工的生活困难和福利问题，还拿出一些补贴过往部队的伙食。实践证明，
军供站贯彻平战结合原则，开展综合利用，符合改革、开放、搞活形势的要求，它在一定程度上减轻了国家的负担，弥补了经费不足，而且促进了军供站自身的建设和发展，增强了军供站的生机和活力。
总之，经过三年来的共同努力，军供站正规化建设取得了可喜的成绩，军供站的社会影响越来越大，标志着军供工作进入了一个新的发展阶段。
二、对深入开展军供站正规化建设的要求
通过军供站正规化建设，整个军供系统的工作呈现了前所未有的好形势。但从全国来看，仍存在发展不够平衡的问题，个别军供站还没有达到合格标准，有的虽达到了合格标准，但落实还很不够；有些军供站的设施年久失修，设备陈旧，不适应形势发展和工作的需要；一些军供站还没
有开展平战结合、综合利用等。党的十三大提出了加快和深化改革的中心任务，军供站正规化建设也要在改革中深入发展。新的形势给军供工作提出了新的更高的要求，各单位要在现有成绩的基础上，围绕全面提高军供工作的科学管理水平和军供质量这一总目标，在“巩固、完善、发展、
创新”上狠下功夫，把军供站正规化建设推向新阶段。
（一）充分认识军供站的地位和作用，切实加强对军供工作的领导
军供站（供水站、军人接待转运站）是地方政府设在交通沿线支援过往军队的组织机构，是常设的战备设施，属于半军事化性质。军供工作是军队后勤工作的延伸和重要补充，是国防建设不可缺少的组成部分。在军事运输中，军供工作是组织部队输送的重要环节，是保障部队机动不可
缺少的一个方面。因此，军供部门在保障部队行动、支援战争胜利上肩负着重要的责任。尤其是现代战争，爆发突然，部队机动频繁，要求具有快速反应能力，因而军供工作的任务就更艰巨，地位作用就更重要。此外，军供工作又直接体现着党和政府及广大人民群众对子弟兵的关怀和爱护
，这项工作做好了，有着巨大的教育和鼓舞作用。军供站还是地方政府拥军支前的一个窗口，通过这个窗口可以密切军政、军民关系，增强了解，增进友谊。总之，不论是和平时期的军队建设，还是未来的反侵略战争，都离不开军供保障工作。因此，军供工作是一项光荣而又重要的工作。

各级主管部门要加强对军供工作的领导，主动开展工作，争取有关部门的支持，切实帮助军供站解决一些实际问题。要把军供站正规化建设列入重要议事日程，经常检查指导，提出要求，不断推进正规化建设的发展。各级军交部门要积极配合政府部门的工作，多出主意，当好参谋，大力协
助军供站抓好正规化建设的深入发展工作。
（二）进一步提高认识，继续深入开展正规化建设
实践证明，开展军供站正规化建设是使军供工作由经验管理向科学管理转化的重要步骤，是提高军供质量、保证完成军供任务的有效措施，是适应深化改革形势的需要，也是和平时期加强军供站建设的一条根本途径。因此，是一项长期工作，不是权宜之计。在当前，要特别注意防止松
劲情绪。各单位要看到自己的差距，要在检查验收的基础上，按照有关规定，进一步填平补齐，充实完善，制定措施，更上一层楼。没有开展正规化建设的军供站，应按要求尽快开展起来。各主管部门要加强对这项工作的督促、检查，切实抓好贯彻落实。制定了岗位责任制，就要各司其职
，各负其责，按职责考核工作；制定了工作程序标准，就要“上标准岗，干标准活，按标准化作业”；制定了定期检查、评分计奖办法，就要认真兑现，奖罚严明。特别是领导干部，要以身作则，带头落实。全体工作人员都要做到熟记职责、制度和程序，自觉用正规化的要求规范自己的行
动。为进一步明确、统一军供站正规化建设标准，两部将修订《军供站正规化建设要求》，发至各军供站，遵循执行。各单位要根据深化改革的形势，不断研究新情况，解决新问题，总结经验，拓宽范围，使军供站正规化建设不断向新的深度和广度发展。
（三）坚持“两个服务”的宗旨，全面提高军供质量
军供站的基本任务是保障平时和战时成批过往部队、入伍新兵、退伍老兵和支前民兵、民工以及战俘在铁路、公路、水路输送途中的饮食供应。因此，它从诞生那一天起就与战争和军事行动紧密联系在一起。这一基本任务决定了军供站只能把为部队服务、为战备服务作为一切工作的宗
旨。在深化改革的形势下，各军供站一定要牢牢地把握住这一点。各主管部门要深入实际、调查研究，及时检查指导军供站的工作，使军供站始终坚持“两个服务”的方向。全面提高军供质量是军供工作的核心，是“两个服务”的具体体现。各军供站要加强科学管理，培训炊事人员，积极
采取措施，提高供应质量。同时，要不断改善军供条件，扩大服务范围，千方百计为过往部队提供方便，把军供站真正办成“军人之家”。
（四）积极改革供应方式，提高快速保障能力
现代战争突发性强，部队机动频繁，时间紧迫，对输送途中饮食供应要求高，如何实现快速供应，是一个值得重视的问题。一方面通过工作制度化、程序化和提高军供设备机械化程度来提高工作效率，另一方面就是研究改革供应方式。1984年郑州会议后，一些军供站研制出了新的
军供设备，对改革供应方式，提高快速保障能力，有着非常重要的意义。各军供站要学习这些单位的先进经验，积极开展军供科研活动，根据部队铁路输送条件的改变和现代战争的特点，积极研究探索新的供应方式，使供应手段更多样，供应方式更灵活，提高军供站的供应能力、应变能力
和快速保障能力，使军供站在任何时候，任何情况下都能优质、快速、准确、安全、保密地完成军供任务。
（五）贯彻平战结合原则，大力开展综合利用
全国现有300多座军供站、供水站和军人接待转运站，五、六千名干部、职工，是一支相当大的社会服务力量。几年来，不少军供站本着平战结合的原则，积极开展了综合利用、为社会服务的活动，取得了明显的效益。但还有很大的潜力没有挖掘出来。开展综合利用，符合国家深化
改革形势的要求，符合军供站的特点，是一项提高自我发展能力的战略措施。各主管部门要充分认识它的重要意义，要大力提倡，积极引导，促进深入发展。各军供站要从本单位实际情况出发，实事求是，因地制宜，积极主动地拓宽服务门路。但必须是在充分保证完成军供任务的前提下进
行，不能为追求经济效益而妨碍军供任务、影响军供质量，其经营活动也应与其性质、任务相适应。同时，要严格遵守国家和当地政府的政策法令，遵守财经纪律。其收入应用于军供站的建设，提高自我发展能力，增强自身的生机和活力。对此，各有关部门应给予积极支持。
此外，为推动军供工作的全面发展，计划在适当时机召开全国军供站工作会议。全面总结工作，交流经验，研究深化改革形势下军供站建设问题。
当前，举国上下正在学习贯彻党的十三大精神，军供战线的全体同志，要在加快和深化改革的形势下，增强改革观念，发扬务实作风和进取精神，在军供站正规化建设新的起点上，团结奋斗，再接再励，为把军供站建设成布局合理、设备先进、管理科学、训练有素、反应快速、手段多
样的军供系统而努力。



1988年3月3日