合同诈骗罪是指以非法占有为目的，在签订、履行合同过程中，采取虚构事实或者隐瞒真相等欺骗手段，骗取对方当事人的财物，数额较大的行为。随着我国市场经济的不断发展，利用签订合同诈骗钱财的案件有愈演愈烈之势，不仅侵犯了他人财产权，扰乱了市场秩序，而且与经济纠纷极难区分与识别，因而成为我国司法实践中的一个热点问题。


合同诈骗行为与一般民事欺诈行为两者区别的关键之一就在于主观目的不同：民事欺诈是为了用于经营，借以创造履行能力而为欺诈行为以诱使对方陷入认识错误并与其订立合同，不具有非法占有公私财物的目的，只希望通过实施欺诈行为获取对方的一定经济利益；而合同诈骗罪是以签订经济合同为名，达到非法占有公私财物的目的。我国司法实践中，定罪采用的是主客观相一致原则，因此，在认定是否构成合同诈骗罪时，必须认定行为时主观上是否有非法占有的目的。


非法占有目的乃一主观意念，要直接证明被告人主观上的意念是非常困难的，除非行为人自己承认。实践中，一般是通过行为人的外在行为来推定其内心意念的。对此，1996年最高人民法院《关于审理诈骗案件具体应用法律的若干问题的解释》（以下简称《解释》）中列举行为人具有下列情形之一的，应认定其行为属于以非法占有为目的，其中第二款规定：合同签订后携带对方当事人交付的货物、货款、预付款或者定金、保证金等担保合同履行的财产逃跑的。1997年刑法颁布以来，没有新司法解释关于“非法占有目的”认定，目前在实践中也就参照该规定。《解释》中明确规定了要人、财两空时才认定有非法占有目的，除此之外的下列三种情形不构成逃匿财产：人在，财也在；人在，财不在；人不在，财在。这三种情形，对方当事人均可通过向人民法院提起民事诉讼来主张自己的权利，刑法上不作考量，符合我国刑法的谦抑性原则。


如果非法占有目的产生在行为人获取对方当事人交付的货物、货款、预付款或者定金、保证金等担保合同履行的财产之后，就会导致出现前阶段获取财物没有非法占有目的而后阶段有非法占有目的但已经无诈骗行为的境地，根据罪刑法定原则，该行为只能以侵占或一般民事经济纠纷处理。依据罪刑法定原则，非法占有目的形成于后阶段的貌似合同诈骗的行为，只能以一般民事经济纠纷处理。


在认定非法占有目的形成于哪个阶段时，一般要根据行为人是否有履行合同的能力、将来是否有履行能力、是否在履行，只要有能力也履行了、因为外在因素无法继续履行而后来携款逃匿的，应该认定该非法占有目的形成于事后阶段；如果行为人获取对方当事人交付的货物、货款、预付款或者定金、保证金等担保合同履行的财产后，没有马上逃匿，后因对方当事人追债而躲避的，也应当认定非法占有目的形成于事后阶段。


（作者单位：河南省焦作市山阳区人民法院）
天津市人民政府


津政令第115号



天津市促进旅游资源整合开发规定



公文内容：
　　《天津市促进旅游资源整合开发规定》 已于2007年3月27日
经市人民政府第90次常务会议通过，现予公布，自2007年7月1日
起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　市长　戴相龙
　　　　　　　　　　　　　　　二OO七年五月十五日


　　　　　　 天津市促进旅游资源整合开发规定

　　第一条 为了促进本市旅游资源的整合开发， 推动旅游业的
健康发展，根据有关法律、法规和规定，结合本市实际，制定本
规定。
　　第二条 在本市范围内从事旅游规划编制、 旅游资源整合利
用、旅游项目开发建设等相关活动，应当遵守本规定。
　　本规定所称旅游资源，是指可以为发展旅游业开发利用，具
有经济效益、社会效益和环境效益的自然资源、历史人文资源和
其他社会资源。
　　第三条 旅游资源的整合开发， 应当坚持政府主导、统筹规
划、政策扶持、市场运作的原则。
　　第四条 市和区、 县人民政府应当加强对旅游资源整合开发
的领导，统筹旅游资源的开发和整合利用，改善旅游业发展环境，
实现旅游业的可持续发展。
　　第五条 市和区、 县人民政府设立的旅游发展资金，应当发
挥对旅游宣传、旅游资源整合开发和重点旅游建设项目的引导支
持作用，并根据旅游业发展的需要逐步予以增加。
　　第六条 市旅游行政管理部门负责本规定的组织实施， 协调
推动本市旅游资源的整合开发。
　　市发展改革、建设管理、规划、财政、国土房管、交通、商
务、环境保护等相关管理部门，按照各自职责做好旅游资源整合
开发的保障工作。
　　区、县旅游行政管理部门负责组织推动本行政区域内旅游资
源的整合开发。
　　第七条 旅游资源整合开发应当符合市旅游发展规划、 城市
总体规划和土地利用总体规划，突出本市历史文化名城、北方经
济中心、国际港口城市和生态城市的特点，全面整合、深度开发
近现代历史文化人文资源和山河湖海泉等丰富的自然生态资源，
并与经济社会发展协调统一。
　　第八条 市旅游行政管理部门负责组织编制市旅游发展规划、
特色专项旅游规划和旅游区域合作规划。
　　区、县旅游行政管理部门根据市旅游发展规划，编制本区域
旅游规划，经市旅游行政管理部门同意后报同级人民政府批准实
施。
　　第九条 编制旅游规划应当符合国家和本市的有关规定， 组
织论证并听取社会各界的意见和建议。旅游规划可以邀请有关专
业机构参与编制。
　　第十条 市旅游行政管理部门根据市旅游发展规划， 会同有
关部门制定重点旅游建设项目目录，经市人民政府批准后，向社
会公布实施。
　　重点旅游建设项目应当纳入近期建设规划。
　　第十一条 制定重点旅游建设项目目录， 应当将项目开发建
设可以享受的优惠扶持政策和所涉及的审批事项、审批期限一并
予以明确。
　　对投资回报周期较长的重点旅游建设项目，可以给予重点扶
持。
　　重点旅游建设项目的开发主体确定后，发展改革、规划、国
土房管、环境保护等相关部门应当按照重点旅游建设项目目录要
求，保障各项政策措施的落实。
　　第十二条 重点旅游建设项目涉及基础设施建设的， 由有关
部门纳入相关规划统筹解决。
　　第十三条 重点旅游建设项目涉及新增建设用地的， 在全市
土地利用总体规划年度计划指标内优先解决。
　　第十四条　对重点旅游建设项目所涉及的相关税收和行政事
业性收费，可以根据情况给予适当的优惠或者减免。
　　第十五条 投资在2亿元以上的大型主题公园类型的旅游项目，
门票和游艺项目收入按有关规定享受税收优惠政策。
　　第十六条 市服务业引导资金和交通、 城建、园林、科技、
水利、环境保护、文化等专项资金，应当对具有旅游功能的开发
建设项目给予适当支持。
　　有关部门对旅游资源开发建设项目进行审批时，应当首先征
求旅游行政管理部门的意见。
　　第十七条 港口、 铁路、民航、海关、边检等部门应当采取
有效措施，协同旅游行政管理部门推动旅游包机、旅游专列和大
型邮轮旅游的开展。对通过包机、专列和邮轮大量招徕游客的旅
游企业和个人，从市旅游发展资金中给予奖励。
　　鼓励和支持开发生产具有本市特色的旅游商品和旅游纪念品，
从市旅游发展资金中给予相应奖励。
　　第十八条 文化、 工业、农业等相关部门应依托行业资源优
势，积极开发文博旅游、工业旅游、农业旅游、红色旅游等专项
旅游产品。
　　旅游行政管理部门应积极引导专项旅游产品的开发，加强专
业指导，推动相关资源的整合利用和专项旅游产品示范点的建设。
　　第十九条 对下列具有本市地方特色、 历史文化内涵和参观
游览价值的场所和设施，应积极创造条件增加展示和参观内容，
定时向游客开放：
　　（一）风貌建筑、名人故居；
　　（二）历史名校；
　　（三）工商业遗址、老字号商铺；
　　（四）民间工艺作坊；
　　（五）开启型桥梁、水幕电影、广场音乐喷泉等公益性设施。
　　第二十条　旅游行政管理部门应当会同信息化主管部门加快
本市旅游业信息化建设，促进信息技术在旅游资源开发建设等领
域的应用。
　　第二十一条 道路建设主管部门应当优先安排旅游区 （点）
至市区、交通枢纽地区的道路建设，会同有关部门合理设置旅游
停车站(场)以及交通引导标示牌等旅游配套设施，改善旅游交通
客运条件。
　　第二十二条 旅游区（点） 门票价格及周边停车场等服务设
施的收费标准，依其关系社会公众文化生活的重要程度，实行政
府定价和政府指导价。
　　价格行政主管部门在确定旅游区（点）门票价格及服务设施
收费标准时，应当听取旅游行政管理部门的意见。
　　第二十三条 本规定自2007年7月1日起施行。