江苏省苏州市人民政府


苏州市人民政府关于修改《苏州市档案管理办法》的决定

苏 州 市 人 民 政 府 令

第 76 号



《苏州市人民政府关于修改〈苏州市档案管理办法〉的决定》已经 2004 年 7 月 14 日 市政府第 31 次常务会议讨论通过，现予发布。


市长 杨卫泽


二○○四年七月二十二日


苏州市人民政府关于修改《苏州市档案管理办法》的决定

根据《中华人民共和国行政许可法》有关规定，现决定对《苏州市档案管理办法》作如下修改：

将第十五条修改为：“档案工作人员应当忠于职守，遵守纪律，具备档案专业和相关专业知识，接受专业知识的继续教育和培训。”

本决定自发布之日起施行。

《苏州市档案管理办法》根据本决定作相应修改，重新公布。

苏州市档案管理办法

第一章 总 则

第一条 为了加强档案管理工作，有效地保护和利用档案，根据《中华人民共和国档案法》、《江苏省档案管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称档案，是指法人、其他组织和个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的，对国家和社会具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。

第三条 本市行政区域内涉及档案收集、整理、保护、利用和管理等活动的法人、其他组织和个人，均适用本办法。

第四条 各级人民政府应当加强对档案工作的领导，把档案事业列入本地区国民经济和社会发展计划，保证档案机构、人员编制和工作经费适应档案事业发展的需要。

第五条 档案工作实行统一领导、分级管理的原则，维护档案的完整与安全，便于社会各方面的利用。

第六条 市、县级市（区）人民政府、档案行政管理部门、有关主管部门应当对在档案工作中做出显著成绩或者向国家捐赠重要、珍贵档案的法人、其他组织和个人给予表彰或者奖励。

第二章 档案机构和职责

第七条 市、县级市（区）档案行政管理部门主管本行政区域内的档案工作，具体负责档案工作的统筹规划、组织协调、监督和指导。

镇人民政府、街道办事处应当对所属单位及村民委员会、社区居民委员会的档案工作实行监督和指导。

第八条 法人和其他组织应当建立档案机构或指定人员集中统一管理本单位的档案，负责各种门类档案的收集、整理、归档和提供利用工作，并对所属机构的档案工作实行监督和指导。

第九条 国家级、省级开发区应当建立档案机构，保管开发区需要永久和长期保存的档案及有关资料，并对开发区内的档案工作实行监督和指导。

第十条 地方国家档案馆包括综合档案馆和专门档案馆。

综合档案馆收集和管理本级法人和其他组织及其所属机构形成的档案，本级分管范围内各历史时期的档案和有关资料。

专门档案馆收集和管理某一专门领域或者某种特殊载体形态的档案。

第十一条 部门档案馆收集和管理本部门及其所属机构形成的专业档案，并在一定范围内提供利用。

第十二条 档案中介机构应当依法设立，并按照法律、法规和档案行政管理部门的有关规定从事档案业务，接受档案行政管理部门的监督和指导。

档案中介机构应当自成立后 2 个月内到档案行政管理部门备案。

第十三条 档案中介机构应当具备下列条件：

（一）有单位的名称、组织机构；

（二）有固定的服务场所；

（三）有一定数量的财产和经费；

（四）有 3 名以上具有大专以上学历且有 5 年以上档案工作经历、取得档案专业岗位资格证书的人员；

（五）法律、法规规定的其他条件。

第十四条 专门档案馆、部门档案馆以及其他档案机构，应当定期向所在地综合档案馆报送档案目录。

第十五条 档案工作人员应当忠于职守，遵守纪律，具备档案专业和相关专业知识，接受专业知识的继续教育和培训。

第三章 档案管理

第十六条 法人和其他组织及其工作人员在本年度职务活动中形成的材料，应当收集齐全并整理归档，定期移交本单位档案机构或档案人员集中管理，任何人不得拒绝归档或者据为己有。

第十七条 法人和其他组织应当按照下列规定向有关档案馆移交档案：

（一）列入市、县级市（区）综合档案馆接收范围的档案，自形成之日起满 10 年移交；

（二）列入市、县级市（区）专门档案馆接收范围的档案，按照有关接收年限的规定移交；

（三）部门档案馆保存的永久档案，在本馆保存满 30 年后，按照国家有关规定及时移交；

（四）撤销、合并等单位的档案，按照规定及时移交。

因特殊情况不能按期移交档案的，经同级档案行政管理部门、有关主管部门同意，可以适当延长移交的期限。

向档案馆移交档案时，应当一并移交各种载体的检索工具以及与档案有关的参考资料。

第十八条 凡下列涉及本市的重大活动、突发事件，有关承办单位应当及时完整地收集、整理、保管相关文件材料，在活动结束后 2 个月内向同级综合档案馆移交：

（一）党和国家领导人的检查、视察、考察、指导工作，外国元首、政府首脑的参观、访问；

（二）承办的全国性、国际性会议和举办的重要经济、文化等活动；

（三）地震、洪水、疫情等重大自然灾害和按照国家规定确定的重特大事故；

（四）档案行政管理部门确定的其他活动。

前款规定的重大活动、突发事件中形成的照片、录音、录像等材料及友好城市或者国际交往中赠送的纪念品，应当移交同级综合档案馆。

第十九条 综合档案馆可以为苏州籍和曾经在苏州工作过的具有一定影响的下列人员建立人物档案：

（一）国际组织授予荣誉称号的；

（二）中央和国家机关授予荣誉称号的；

（三）在科学技术领域做出突出贡献的；

（四）全国著名的社会活动家、文学家、艺术家、体育杰出人士、企业家、民间艺（匠）人等；

（五）档案行政管理部门确定的其他人员。

第二十条 重点建设工程立项批准后 1 个月内，建设单位应当将项目基本概况向同级档案行政管理部门备案。

重点建设工程竣工时，应当由同级档案行政管理部门、有关主管部门对项目档案进行验收。

第二十一条 科学技术研究、技术改造、新产品开发、重要设备更新等项目的建档工作，应当与项目立项、计划进度、验收鉴定和评审奖励同步进行，并依法接受档案行政管理部门的监督、检查和指导。

第二十二条 国有企事业单位和国家控股企业的档案归国家所有。国有企业事业单位资产和产权变动时，其档案资料属资产清理范围，应在主管部门、国有资产管理部门和同级档案行政管理部门的监督指导下，同其他国有资产一同清理评估，并在资产清理结束后，按照国家规定做好档案的移交和处置工作。

第二十三条 非公有制经济组织应当根据生产经营需要，自行或委托中介机构将生产、经营管理活动中形成的档案资料妥善保管，确保档案的完整与安全。对国家和社会有重要保存价值的档案应当向所在地综合档案馆报送目录，并书面告知变动情况。

第二十四条 外商投资企业的档案属企业所有，企业承担保护和管理档案的义务。中外合资、中外合作经营企业终止、解散后，档案交原中方合资、合作者保存，或者向所在地综合档案馆移交。

第二十五条 鼓励单位和个人向综合档案馆捐赠、寄存其所有的档案。

第二十六条 法人和其他组织必须配置适宜安全保管档案的专门库房和防护设施，妥善保管好档案，特殊载体档案应当采取特殊保护措施。档案馆库建筑应当符合《档案馆建筑设计规范》。

第二十七条 档案馆（室）应当建立健全档案管理制度，按照规定接收、整理、保管和利用档案，防止档案的破损、褪色、霉变和散失。

第二十八条 档案馆（室）应当按照规定的程序和办法，定期对归档文件材料和保管到期的档案进行鉴定、解密和销毁。

第二十九条 因保管条件恶劣，可能导致档案不安全或者严重损毁的，可以按照下列规定处置：

（一）列入档案馆接收范围的档案，经档案行政管理部门同意，可以提前接收入馆；

（二）非国家所有但对国家和社会具有保存价值或者应当保密的档案，由档案行政管理部门督促档案保管者改善保管条件或者征得其同意后由综合档案馆代为保管。

第三十条 国家所有的档案，任何组织和个人不得赠送、交换、出售。国家另有规定的除外。赠送、交换、出售非国家所有的档案或者档案复制件，必须遵守国家保密规定，不得损害国家、集体或者其他个人的利益。

第四章 档案的利用和公布

第三十一条 综合档案馆保管的档案，一般自形成之日起满 30 年向社会开放，并定期公布开放档案的目录。经济、科学、技术、文化等档案，可以随时向社会开放。

第三十二条 法人、其他组织和个人凭有效证件，可以利用已经开放的档案。利用未开放的档案，应当办理相关审批手续。

第三十三条 法人、其他组织和个人可以无偿利用其移交、捐赠、寄存在档案馆的档案。利用其他档案的，应当按照有关规定缴纳相关费用。

第三十四条 档案馆（室）提供利用重要、珍贵的档案，应当用缩微品或者其他形式的复制件代替原件。

第三十五条 档案馆（室）应当建立现行文件查阅中心，提供服务。

第三十六条 档案馆应当加强档案信息化建设，并纳入当地信息化建设总体规划。对现有的馆藏档案应当进行数字化加工、采集，通过计算机网络对现行电子文件进行接收、管理和利用，开展公众网上档案咨询服务。

第三十七条 档案馆应当加强爱国主义教育基地建设，利用馆藏资源，面向社会开展经常性的、各种形式的爱国主义、革命传统教育和国情、市情教育。

第五章 罚 则

第三十八条 有下列行为之一的，由档案行政管理部门、有关主管部门予以警告，并责令其限期改正；逾期不改的，根据情节轻重，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（一）未按规定建立档案或档案管理制度的；

（二）未按规定办理重点工程项目档案备案手续的；

（三）档案库房缺乏防护设施，危及档案完整与安全的；

（四）拒绝向档案机构移交应当归档的文件材料或者应当进馆的档案的；

（五）拒绝接收应当归档的文件材料或者应当进馆的档案的；

（六）重点建设工程竣工时，未按规定进行档案验收或者未通过档案验收的。

第三十九条 有下列行为之一的，由档案行政管理部门、有关主管部门给予警告，对单位可以处 3000 元以上 3 万元以下的罚款；对个人可以处 300 元以上 1000 元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）损毁、丢失和擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有档案的；

（二）涂改、伪造档案的；

（三）倒卖档案牟利或者将档案卖给、赠送给外国人的；

（四）违反《中华人民共和国档案法》第十六条、第十七条规定，擅自出卖或者转让档案的；

（五）明知所保存的档案面临危险而不采取措施，造成档案重大损失的；

（六）档案工作人员玩忽职守，造成档案损失的。

第四十条 档案中介机构不具备本办法第十三条所列条件进行档案中介活动的，由档案行政管理部门、有关主管部门予以警告，可并处 1000 元以上 1 万元以下的罚款；有违法所得的，可并处 1 万元以上 3 万元以下的罚款。

第六章 附 则

第四十一条 本办法自 2004 年 2 月 1 日起 施行。


浙江省绍兴市人民政府办公室


绍兴市人民政府办公室关于转发市发计委绍兴市政府投资项目竣工验收规定和绍兴市市本级政府投资项目设计概算审查规定的通知

绍政办发〔2005〕58号




各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
　　市发计委制定的《绍兴市政府投资项目竣工验收规定》和《绍兴市市本级政府投资项目设计概算审查规定》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　绍兴市人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年四月二十五日


绍兴市政府投资项目竣工验收规定
绍兴市发展计划委员会
（二○○五年四月二十一日）


　　第一条 为进一步加强对政府投资项目竣工验收的管理和监督，规范竣工验收工作，提高工作效率，确保工程质量，根据国家、省有关法律法规和市政府《绍兴市政府投资项目管理办法》规定，特制定本规定。
　　第二条 本规定适用全市范围内财政性资金投资的建设项目。
　　第三条 竣工验收的组织管理
　　政府投资项目由各级发展计划行政主管部门（以下简称计划部门）或受其委托的有关部门组织竣工验收。竣工验收要根据工程规模大小、复杂程度组成验收委员会或验收组负责项目的全面验收工作，验收委员会或验收组一般由计划部门、行业行政主管部门、财政、国土、规划、环保、质监、消防、档案、审计等其它有关部门组成。
　　建设、设计、施工、监理、勘察以及接管等单位参加竣工验收。
　　第四条 竣工验收委员会或验收组承担下列职责：
　　（一）负责审查工程建设的各个环节，听取各有关单位的工作报告，审阅工程档案资料并实地查验建设工程和设计安装情况，并对工程设计、施工和设备质量等方面作出全面评价。
　　（二）对遗留问题提出具体意见。
　　（三）对符合要求的建设项目通过竣工验收报告，签署竣工验收证书，监督办理固定资产移交和工程交付使用手续。
　　第五条 竣工验收依据
　　审批部门批准的项目建议书或可行性研究报告、初步设计（或扩初设计）、施工图、设备技术资料和现行各行业技术验收规范及其审批、修改调整等相关文件。
　　第六条 竣工验收条件
　　（一）主体工程、辅助工程和公用设施已按批准的设计文件要求建成，能满足生产需要；
　　（二）项目经试运行（一般试运行不超过一年），试运行考核各项指标已达到设计能力；
　　（三）环境保护设施、劳动安全卫生设施、消防设施、市政、绿化等已按设计要求与主体工程同时建成使用；
　　（四）必须的生活设施已按设计要求建成。
　　第七条 申请竣工验收建设单位向验收组织部门报送项目验收申请，并递交以下验收资料：
　　（一）竣工报告。建设单位提出的项目总报告，内容包括：工程总结、试运行报告、财务决算和环保、消防、职业安全卫生、防疫、档案等专项验收情况；
　　（二）设计报告。项目设计单位提交的项目设计情况报告；
　　（三）施工报告。施工单位提交的项目施工情况报告；
　　（四）监理报告。项目监理单位提交的项目监理和质量情况报告；
　　（五）质监报告。质监部门提交的工程质量监督评定报告，实行备案制的应提交备案材料。
　　第八条 按项目的规模大小及复杂程度，验收工作可分为初步验收（也称交工验收，下同）和竣工验收两个阶段。规模较大、较复杂的建设项目，应先行初步验收，然后进行全部工程的竣工验收。规模较小、较简单的项目，可以一次性进行全部工程的竣工验收。
　　第九条 初步验收
　　工程建成经施工单位自检合格后，由施工单位按照国家规定和要求，整理好工程技术资料，向建设单位提出交工验收报告。建设单位接到报告后，一般应在1 5个工作日内组织勘察、设计、施工、监理及使用等有关单位进行初步验收（交工验收）。
　　第十条 专项验收是指国家法律有明确规定的、有特殊要求内容的验收。专项验收按国家有关规定进行，并在整个项目竣工验收前完成。
　　第十一条 竣工验收
　　项目全部建成经过各单项工程专项验收，符合设计要求，并具备必要的技术经济文件资料后，建设单位或项目主管部门向计划部门或受计划部门委托的有关部门提出项目竣工验收的书面申请报告。计划部门或受计划部门委托的有关部门收到申请报告后一般应在15个工作日内组织竣工验收；如项目尚不具备竣工验收条件的，应在5个工作日内予以答复。
　　第十二条 政府投资项目建设完工后，项目业主应当编制工程结算和竣工决算，报财政部门审核。审计部门对政府投资项目概算的执行情况和决算进行审计监督。未经审核、审计的建设项目不得办理竣工验收手续。
　　第十三条 在项目竣工验收过程中发现擅自超过批准的建设规模、提高建设标准或改变资金用途以及其他违法违规问题的，按照有关规定予以处理或处罚。未经竣工验收合格的项目，财政部门不予拨付预留的财政性资金。涉及违反有关法律法规规章的，依法予以处理。
　　第十四条 实行代建制的建设项目，按照有关规定由代建单位履行建设单位的相关职责。
　　第十五条 本规定由绍兴市发展计划委员会负责解释。
　　第十六条 本规定自发布之日起施行。




绍兴市市本级政府投资项目设计概算审查规定
绍兴市发展计划委员会
（二○○五年四月二十一日）



　　第一条 为严格执行国家基本建设程序，加强政府投资项目的投资计划监督管理，保证政府投资资金的合理使用，提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）和《绍兴市政府投资项目管理办法》，特制定本规定。
　　第二条 本规定所称政府投资项目是指市本级（包括越城区、绍兴经济开发区、袍江工业区、镜湖新区及投资公司等）利用下列资金建设的项目：
　　（一）地方财政资金；
　　（二）各项政府性专项资金；
　　（三）政府统一借贷资金；
　　（四）其他财政性资金。
　　第三条 设计概算审查评估主要内容：
　　（一）概算编制依据的合法性、时效性和适用范围。采用的各种编制依据必须是经过国家和授权机关批准的现行政策规定，未经批准的不能采用；各种依据、指标、价格、取费、工程量清单等，都应根据国家有关部门的现行规定执行；采用的编制依据，必须符合地区和专业工程规定的适用范围。
　　（二）概算编制说明和编制深度。审查编制说明规定的概算编制办法、编制深度、编制依据等重大原则问题是否有差错，并按有关规定的深度要求进行编制。
　　（三）概算编制范围。审查概算编制范围及具体内容是否与主管部门批准的建设项目范围及具体工程内容相一致。
　　（四）建设规模、设备配置。审查概算投资规模是否符合原批准可行性研究报告或立项批文的标准；设备是否配套合理，有无提高标准等。
　　（五）工程量。根据初步设计图纸、概算定额及工程量计算规则、专业设备材料表、建（构）筑物和总图一览表进行审查，有无多算、重算、漏算。
　　（六）计价指标。审查建筑工程采用工程所在地的计价定额、费用定额、价格指数和有关的人工、材料、机械台班单价是否符合现行规定；审查安装工程所采用的专业部件或地区定额是否符合工程所在地区的市场价格水平；审查引进设备安装费率或计价标准、部分行业专业设备安装费率是否按有关规定计算等。
　　（七）其它费用。审查费用项目是否按国家统一规定计列，具体费率或计取标准是否按国家、行业或有关部门规定计算，有无随意列项、有无多列、交叉列项或漏项等。
　　第四条 设计概算审查原则上在初步设计审查会议后进行，但项目总投资在人民币1亿元以上且技术性较强的项目也可在初步设计审查会议前进行预查，审查程序在项目立项文件或可研报告批复中明确。
　　第五条 具备工程咨询的中介机构受项目审批部门委托可承担设计概算的审查评估工作，审查评估报告经项目审批部门核实后作为项目概算投资的批复依据。
建设单位、概算编制单位应当积极配合中介机构做好建设项目概算审查评估工作，并及时提供审查所需的相关资料。中介机构应当在收到符合要求的概算书之日起，15天内完成概算评估工作，并写出概算评估报告。投资额较大且技术复杂的项目，经项目审批部门同意，可适当延长评估期限，但最长不得超过30天。
　　设计概算审查方式可采用对比分析法、分类整理法、联合会审法等，以对比分析法为主。中介机构应根据确定的设计方案及初步设计文件和初步设计审查会议纪要内容，认真听取项目单位及设计概算编制单位的意见，按照客观、公正、公平、合理的原则，实事求是地核实概算。对于差错较多，存在问题较大或不能满足设计要求的，责成编制单位按审查意见修改后重新报批。
　　第六条 在设计概算（含调整概算）的编制、审查、评估、批准过程中，各有关单位要自觉执行国家的有关规定、设计规范和标准定额，严格控制工程造价。
　　第七条 政府投资项目的设计概算一经批准，不得任意突破。设计概算未经批准，项目不得进行报建和进场交易。
　　第八条 政府投资项目设计概算审查评估费按照搣谁委托，谁付费’’原则支付。项目审批部门向财政部门提出年度前期费用资金计划，并做到专款专用。具体收费标准可按照国家发改委《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》（计价格[1999]1283号）和省物价局、省发改委《转发国家计委关于印发建设项目前期工作咨询收费暂行规定的通知》（浙价房[1999]411号）执行。
　　第九条 国家机关、中介评估机构工作人员违反政府投资项目设计概算审查管理规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法追究责任。
　　第十条 本规定由绍兴市发展计划委员会负责解释，各县（市）可参照执行。
　　第十一条 本规定自发布之日起施行。