财政部 国家发展和改革委员会


关于改进和加强重大技术装备研制经费管理的若干意见

财建[2007]1号
财政部、发展改革委
二〇〇七年一月九日


国务院有关部委、有关直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、发展改革委、经贸委（经委），有关中央管理企业：

　　加强重大技术装备研制是贯彻落实十六大提出大力振兴装备制造业，树立和落实科学发展观，走新型工业化道路，实现国民经济可持续发展的重要举措。为加强重大技术装备研制经费管理，提高资金使用效益，现提出以下意见：

　　一、进一步明确重大技术装备研制经费使用原则

　　1、坚持市场配置资源与政策引导相结合。要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，多渠道筹集资金，加大重大技术装备研制的投入，国家安排的研制经费主要起引导作用。

　　2、坚持引进技术与消化、吸收及再创新相结合。与重大技术装备制造业发达国家相比，我国重大技术装备制造水平低、竞争力不强问题仍十分突出。国家鼓励企业引进先进技术，并进行消化、吸收与再创新，但要避免重复引进，尤其是要避免只引进，不消化吸收，走引进、落后、再引进的老路。

　　3、坚持研制和使用相结合。重大技术装备的研制要以国家重点工程为依托，以最终使用为根本目标。国家在核准或审批重点建设工程时，要有针对性地安排一批重大技术装备自主化依托工程，并要求项目业主和制造部门联合制定详细的装备自主制造实施方案。国家对购买首台（套）国产重大技术装备的用户给予适当支持。

　　4、坚持企业主体地位和产学研相结合。重大技术装备研制的主体是企业，要通过财政、税收、金融等多种政策，引导和支持企业加大重大技术装备研制的投入，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的重大技术装备研制体系。

　　二、创新重大技术装备研制经费支持方式

　　5、进一步加大财政支持力度，改进支持方式。重大技术装备研制集成特点较为突出，国家发展改革委根据国民经济重点领域中长期发展的需要，结合重大技术装备研制的特点，组织专家、企业、科研院所制定重大技术装备研制规划。在研制经费安排方面，要充分调动各方积极性，建立健全关联企业共同研究开发和产学研相结合的新机制，推动企业提高自主创新能力。

　　6、财政对重大技术装备研制的支持要符合WTO和公共财政原则，主要用于对共性技术和关键技术研发的支持。要综合运用无偿资助、贷款贴息、风险投资等多种投入方式，加大对企业、科研院所、高等院校开展联合研究开发的支持。

　　三、健全重大技术装备研制项目立项及预算评审评估制度

　　7、根据重大技术装备研制的特点，建立健全专家咨询、政府决策的立项机制，有条件的可以采取招投标方式确定国家支持的重大技术装备研制项目。

　　8、健全研制项目预算的编制与评审制度，积极引入第三方评估，提高预算的科学性和规范性。

　　9、提高研制项目管理的透明度。在符合国家保密规定的前提下，积极实施公告和公示制度。

　　四、强化重大技术装备研制经费使用的监督管理

　　10、加强研制经费支出管理。各项目承担单位要按照国家有关财务规章制度的规定，健全研制经费内部管理制度，明确科研、财务等部门及项目负责人在研制经费使用与管理中的职责与权限；将研制经费纳入单位财务统一管理，单独设账，专款专用，严格按照批准的预算执行，严禁违反规定自行调整预算和挤占挪用研制经费，严禁各项支出超出规定的开支范围和开支标准。

　　11、加强研制经费的监督检查。建立包括审计、财政、发展改革等部门和社会中介机构在内的财政科技经费监督检查体系，对违反国家财政法律制度和财经纪律的单位，除追回国家财政拨款外，要取消其以后年度承担国家科研项目的资格并向社会公告；对相关负责人和研究人员，建议有关部门给予纪律处分，构成犯罪的，要依法移送司法机关追究行事责任。

　　12、逐步建立研制经费的绩效评价制度，将绩效评价结果与今后承担国家科研任务挂钩。




财政部


财政部关于发行特别国债补充国有独资商业银行资本金有关问题的通知
财政部



中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行：
根据八届人大常委会第30次会议审议通过的《国务院关于提请审议财政部发行特别国债补充国有独资商业银行资本金的议案》和经国务院批准同意的《关于财政部发行特别国债补充国有独资商业银行资本金具体方案的请示》，现将发行特别国债补充资本金的有关问题通知如下：
一、根据我国商业银行法的规定和国际有关协议的要求，银行的资本充足率不得低于8％。这次发行2700亿元特别国债补充国有独资商业银行资本金，综合考虑各行风险资产、现有资本净额和贷款呆帐等因素，将补充的2700亿元资本金分配如下：中国工商银行850亿元、中
国农业银行933亿元、中国银行425亿元、中国建设银行492亿元。
二、操作原则和程序
1．按照《关于发行1998年2700亿元特别国债的通知》（财债字〔1998〕6号），各行用降低法定存款准备金率后存放在人民银行“临时存款”帐户的资金购买特别国债，不足部分，人民银行提供再贷款。
2．财政部将发债收入拨入各行在人民银行“临时存款”帐户，作为其资本金；各行用“临时存款”帐户资金归还再贷款。
3．各行在人民银行“临时存款”帐户资金归还再贷款后仍有剩余的，全部划入准备金存款帐户，“临时存款”帐户撤消。
以上操作在1日完成。发行特别国债补充国有独资商业银行资本金具体的帐务处理，详见附件。
三、发行特别国债补充国有独资商业银行资本金的办法，只是作为一次特殊性措施。今后，各国有独资商业银行要按照稳健经营的原则，通过深化改革、改善资产质量和结构、严格控制和压缩风险资产规模、提高经营效益等办法，逐步增加资本金，从而在信贷资产规模适度增加的同时
，保持法定的资本充足率。

附件：发行特别国债补充国有独资商业银行资本金的帐务处理
一、会计科目及帐户
（一）商业银行在“长期投资——债券投资”科目或同性质科目下设置“特别国债”帐户，核算根据财政部确定的认购额购买的特别国债。
（二）人民银行国库局使用有关科目核算商业银行认购特别国债的款项，以及财政部拨付商业银行资本金的款项。
（三）人民银行“××银行准备金存款——临时存款户”及商业银行“存放中央银行款项——临时存款户”在8月20日终的余额应为零，并于营业终了销户。
二、帐务处理
（一）商业银行的帐务处理
1．四家商业银行根据财政部确定的特别国债认购额，用降低法定存款准备金率后存放在人民银行“临时存款”帐户的资金购买特别国债，不足部分，由人民银行提供再贷款解决。
（1）若商业银行存放在人民银行“临时存款”帐户的余额不足财政部确定的特别国债认购额，其差额部分按规定由人民银行向其提供再贷款。
借：存放中央银行款项——临时存款户
贷：向中央银行借款
（二）商业银行按财政部确定的特别国债认购额向人民银行办理交款。
借：长期投资——债券投资（或有关科目）
贷：存放中央银行款项——临时存款户
2．财政部将发债收入拨付商业银行资本金，商业银行归还人民银行的再贷款。
（1）商业银行收到财政部拨入的资本金。
借：存放中央银行款项——临时存款户
贷：实收资本
（2）商业银行归还人民银行再贷款。
借：向中央银行借款
贷：存放中央银行款项——临时存款户
3．商业银行归还人民银行再贷款后，如在人民银行“临时存款”帐户尚有余额，全额转入在人民银行的“准备金存款”帐户。
借：存放中央银行款项——准备金存款户
贷：存放中央银行款项——临时存款户
商业银行“存放中央银行款项——临时存款户”结清后，应予销户。
（二）人民银行的帐务处理
1．根据财政部确定的特别国债认购额，商业银行以存放在人民银行“临时存款”帐户的资金购买特别国债。
（1）若商业银行存放在人民银行“临时存款”帐户的余额不足财政部确定的特别国债认购额，其差额部分按规定由人民银行向其提供再贷款。
借：××银行贷款
贷：××银行准备金存款——临时存款户
（2）商业银行以存放在人民银行“临时存款”帐户资金认购特别国债，人民银行根据商业银行提交的注明“特别国债”字样的划款凭证办理转帐。
总行营业部：
借：××银行准备金存款——临时存款户
贷：0261联行往帐
总行国库局：为财政部开设特别帐户。
借：0262联行来帐
贷：0215代收国债款项——特别国债户
2．财政部将发债收入拨付商业银行资本金，商业银行归还人民银行的再贷款。
（1）人民银行收到财政部拨给商业银行的资本金。
总行国库局：根据财政部出具的拨款凭证，办理转帐。
借：0215代收国债款项——特别国债户
贷：0261联行往帐
总行营业部：
借：0262联行来帐
贷：××银行准备金存款——临时存款户
（2）人民银行收回商业银行归还的再贷款。
借：××银行准备金存款——临时存款户
贷：××银行贷款
3．商业银行归还人民银行再贷款后，如在人民银行“临时存款”帐户尚有余额，全额转入在人民银行的“准备金存款”帐户。人民银行的帐务处理：
借：××银行准备金存款——临时存款户
贷：××银行准备金存款——准备金存款户
人民银行“××银行准备金存款”科目下的“临时存款”帐户结清后，应予销户。
三、其它事项
（一）商业银行、人民银行、财政部所有帐务处理均应在8月20日完成。
（二）各商业银行可根据上述帐务处理作出补充规定。



1998年8月20日