浙江省温州市人民政府


温州市行政执法错案责任追究办法

温政令第51号


现发布《温州市行政执法错案责任追究办法》，自发布之日起施行。



市 长

二○○一年七月十三日




温州市行政执法错案责任追究办法

第一章 总 则

第一条 为了保证宪法和法律、法规的正确实施，加强行政执法监督检查工作，促进行政机关及其工作人员依法行使职权，防止和纠正违法或不当的行政执法行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益、根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国国家赔偿法》、《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》等法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法错案，是指各级行政执法机关（含法律、法规授权或者行政机关委托行使行政执法权的组织，下同）及其工作人员在行政执法活动中因故意或过失致使认定事实和适用法律、法规、规章错误，违反法定程序以及其它侵害行政相对合法权益被依法确认为违法的案件。
行政执法错案责任追究，是指行政执法机关及其行政执法人员在行政管理活动中，因违法或不当的具体行政行为给公民、法人和其他组织的合法权益造成损害时，依法追究其行政责任的监督措施。
第三条 本市行政区域内的各级行政执法机关及其行政执法人员，均适用本办法。
第四条 行政执法错案责任追究，应当坚持实事求是、责罚相当、有错必纠和教育与惩处相结合的原则。
第五条 公民、法人和其他组织对行政机关及其行政执法人员的违法或不当的具体行政行为有申诉和举报的权利。对打击、报复申诉人或举报人的，行政监察机关应当予以查处。

第二章 追究机关与机构

第六条 行政执法工作人员的错案责任由所在机关负责追究；行政执法机关负责人的错案责任由本级人民政府或上一级行政主管部门负责追究；受委托组织的工作人员在委托范围内造成的错案责任由委托机关负责追究，超出委托范围的由受委托组织负责追究。
实行垂直领导的行政部门的错案，由其上一级主管部门负责追究。
错案责任追究机关追究错案责任确有困难的，可以由其上一级行政机关直接追究。
第七条 市人民政府对本行政区域内重大、复杂的行政执法错案，可直接予以追究。
第八条 错案责任追究机关所属的法制工作机构（以下统称错案责任追究机构），是本机关办理错案责任追究的机构，具体负责错案责任追究工作。其主要职责是：
（一）组织宣传、贯彻有关行政执法错案责任追究工作方面的法律、法规、规章和行政规范性文件；
（二）受理公民、法人和其他组织对违法或不当的具体行政行为的投诉；
（三）依照本办法规定对行政执法错案进行审查，向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；
（四）依照本办法规定确认行政执法错案责任；
（五）依照规定权限和程序提出处理意见或建议；
（六）指导、督促和协调下级行政执法机关开展行政执法错案责任追究工作；
（七）法律、法规、规章规定的其它职责。
县级以上人民政府法制工作机构，还应当依照本办法规定，负责对本行政区域内行政执法错案责任追究情况实施监督检查。
第九条 各级行政监察、人事、劳动等部门依照各自的职责，协同错案责任追究机构做好错案责任追究工作。

第三章 追究范围

第十条 行政执法人员的行政执法行为有下列情况之一的，应当受到追究：
（一）违法拘留或违法采取限制公民人身自由行政强制措施的；
（二）非法拘禁或以其它方式非法剥夺公民人身自由的；
（三）以殴打等暴力行为或唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或死亡的；
（四）违法使用武器、警械或以其它行为造成公民身体伤害或死亡的；
（五）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；
（六）违法对公民、法人和其他组织的财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；
（七）违反国家规定征收财物、摊派费用和人力的；
（八）依法应该履行公民、法人和其他组织申请保护其人身权、财产权和申请颁发证照等法定职责和义务而拒绝履行或不予答复并造成实际损害的；
（九）发生行政执法错案的行政机关对已经发现属于错案而不纠正的；
（十）侵害公民、法人和其他组织人身权、财产权的其它行政执法行为。
前款所列行政执法行为构成犯罪的，由司法机关依法追究责任人的刑事责任。
第十一条 下列情形之一的行政执法行为，错案责任追究机构应当立案查处：
（一）在行政执法监督检查中发现是错案的；
（二）上报备案的重大行政处罚决定、重大行政强制措施，经审查确认为错案的；
（三）经行政复议决定予以撤销或变更的；
（四）人民法院已经生效的判决或裁定予以撤销或变更的；
（五）人民法院已经生效的判决或裁定责令其限期履行法定行政职责和义务的；
（六）已经造成行政赔偿的；
（七）公民、法人和其他组织申诉、举报经审查确认为错案的；
（八）人大代表及政协委员提出议案、提案，经审查确认为错案的；
（九）行政执法机关自行撤销或变更的。
第十二条 有下列情形之一，改变案件定性、处理的，不追究行政执法人员的责任：
（一）行政执法依据规定相互不一致的；
（二）法律、法规、规章规定的其它情形。
第十三条 行政执法人员损害公民、法人和其他组织人身权、财产权的非职权行为，不属于本办法追究的范围。

第四章 错案责任确认

第十四条 错案责任追究机构经过调查后确认为错案的，应当根据行政执法工作人员在办案中各自承担的职责，区分不同情况，分别对案件的承办人、审核人、批准人及其他直接责任人员按下列规定确认错案责任人并划分责任：
（一）承办人独立行使职权造成错案的，承办人为错案责任人；
（二）两人以上共同行使职权造成错案的，主办人员为主要责任人，其他人员为次要责任人；共同办理的，作为共同责任人承担责任；
（三）经审核、批准作出的行政执法行为，因承办人的故意行为导致审核人、批准人失误而造成的错案，承办人为主要责任人，审核人、批准人应负相应的责任；因审核人的过错导致批准人失误而造成的错案，审核人为主要责任人，批准人应负相应的责任；
（四）行政执法人员作出的具体行政行为正确，按程序报批，而批准人予以否决或部分否决，造成违法或不当的，批准人承担全部责任；
（五）经集体讨论作出的行政执法行为而产生的错案，决策人为主要责任人，提出并坚持错误意见的为次要责任人，提出并坚持正确意见的不负错案责任。
第十五条 行政执法错案责任追究机构在作出追究决定前，应当全面、客观地调查取证，查清事实，并听取责任人的陈述和申辩。

第五章 追究方式

第十六条 错案责任追究机构对确认为错案的责任单位和责任人，应根据错案后果轻重、错案责任人过错大小等情节，提出如下处理或处分建议：
（一）属于情节轻微，损害和影响较小，或尚未造成损害后果的错案，建议错案责任人所在的单位对责任人予以批评教育；
（二）属于情节较重、损害和影响较大的错案，建议错案责任人所在单位责令责任人写出书面检讨，同时建议有关部门依法对错案责任人给予行政处分，并暂停执法活动，暂扣行政执法证，离岗学习，经考核合格后，方可重新发给行政执法证上岗执法；
（三）属于情节严重、损害和影响重大的错案；或者12个月内两次办理情节较重、损害和影响较大的错案，建议有关部门依法对错案责任人给予行政处分，调离执法岗位，并建议发证机关缴销责任人行政执法证；
（四）属于故意违法执法、徇私舞弊、严重失职而造成的错案，建议有关部门依法对错案责任人给予降级、撤职或开除处分。构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第十七条 由市人民政府追究的错案，经市人民政府法制局提出具体意见上报市人民政府决定。其它错案的追究经各行政机关法制机构提出具体意见，由各行政机关决定。
第十八条 对于发生情节恶劣、后果严重、影响重大的行政执法错案或者拒不纠正行政执法错案的行政执法机关，本年度不得参加先进集体评选，其单位的主要领导人本年度不得参加先进个人评选。
第十九条 由于错案责任人的故意或者重大过失造成的错案，导致行政赔偿的，应依法对错案责任人予以追偿。
第二十条 受行政机关委托实施行政处罚发生的行政执法错案导致行政赔偿的，由委托的行政机关先承担赔偿义务，后对受托单位进行追偿，受托单位再对承担责任的行政执法人员依法进行追偿。

第六章 追究程序

第二十一条 错案责任追究机构追究错案责任，应当按照下列程序：
（一）发现错案线索，组织有关人员进行调查；
（二）确定对案件进行立案调查并书面通知被调查单位和有关人员；
（三）全面收集证据，听取被调查人的陈述和辩解；
（四）决定提请错案确认；
（五）查明错案的原因、情节、后果和有关人员的责任；
（六）根据调查结果，分别对错案责任单位和责任人提出处理意见，依照本办法规定移交有关部门决定或批准。
第二十二条 行政机关对错案责任人的处理决定，应当自立案之日起两个月内作出。在作出处理决定的同时，应当纠正造成错案的具体行政行为。
行政机关对错案责任人不及时处理的，上一级行政机关错案责任追究机构应当责令其限期作出处理，并可视情节轻重向有关机关建议追究其主要负责人的责任。
第二十三条 行政机关应将认定错案结论和处理决定5日内通知错案责任人。
错案责任人对确认的错案责任及处理决定不服的，可在收到处理决定之日起15日内向上一级行政机关申请复核，上一级机关应在受理后30日内作出复核决定。
第二十四条 错案责任人对给予的行政处分不服的，可依照国家有关规定向有关机关申诉。复核和申诉期间，不停止原决定的执行。

第七章 附 则

第二十五条 本办法由市人民政府法制局负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。



广东省人民政府办公厅


粤府办〔２００４〕９８号

关于印发《广东省退役运动员就业安置办法》的通知

各地级以上市人民政府，各县(市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
　　《广东省退役运动员就业安置办法》业经省政府常务会议通过，现印发给你们，请按照执行。执行中遇到的问题，请迳向省体育局反映。


广东省人民政府办公厅
二○○四年十月十八日 　



广东省退役运动员就业安置办法

　　第一条　为了加强我省运动员队伍建设，解决运动员后顾之忧，促进我省体育事业可持续发展，根据《中华人民共和国体育法》和国家体育总局等六部门《关于进一步做好退役运动员就业安置工作的意见》（体人字〔２００２〕４１１号）精神，结合我省实际，特制定本办法。
　　第二条　本办法所称的退役运动员是指经省政府有关部门批准，省体育系统运动队正式办理招调手续，工资关系在省体育系统运动队且实行运动员基础津贴和成绩津贴，并经两年以上训练、比赛，由于身体、技术、年龄等原因不适宜继续从事训练、比赛，经省有关部门批准退役的运动员。
　　第三条　退役运动员的就业实行政府协助推荐就业与自主择业相结合的办法。鼓励和支持退役运动员自主择业自谋出路和通过进入高等院校学习按高校毕业生就业渠道就业。
　　第四条　县级以上政府人事、劳动保障、教育、财政、公安、机构编制、体育等相关职能部门，应当在各自职能范围内共同做好退役运动员的就业安置工作。
　　第五条　凡获得奥运会、世界锦标赛、世界杯赛、亚运会奖励名次，亚洲赛集体前六名（主力队员）、个人前三名，全国最高水平比赛集体前三名（主力队员）、个人第一名，全国青年赛冠军，球类集体项目、田径项目、武术项目武英级运动健将及其它项目的国际级健将，破世界、亚洲、全国纪录及获国家体育荣誉奖章，具有高中（中专、技校、职中）毕业以上学历，德才表现好，年度考核合格以上的退役运动员，由本人提出申请，经省体育局审核，报省人事厅批准录（聘）用为干部的，按干部进行就业安置。
　　凡不具备录（聘）用干部条件的退役运动员，实行劳动合同制度，按合同制工人就业安置或者自谋职业。
　　第六条　退役运动员原则上回原输送的地级以上市（以下简称原输送地）安置工作。
　　获得奥运会前八名，世界锦标赛、世界杯赛前六名，亚运会前三名，亚洲、全国最高水平比赛单项冠亚军、集体项目前三名（主力队员），破世界、亚洲、全国纪录及获国家体育荣誉奖章的退役运动员，可根据本人意愿和工作需要选择在广州或其他城市安置就业。
　　从外省引进的优秀运动员退役后，可根据实际需要和本人意愿，推荐到广州市或其他城市安置就业。
　　已婚的或父母亲工作单位发生变动的退役运动员，可相应推荐安置到配偶所在地或父母亲新的工作单位所在地。
　　第七条　为鼓励我省优秀运动员顽强拼搏，为国增光，对在奥运会、亚运会、全运会三项重大赛事中获得金牌的退役运动员由政府人事部门安排工作。
　　第八条　获得世界体育比赛前八名、亚洲体育比赛前六名、全国体育比赛前三名和获得球类集体项目运动健将、田径项目运动健将、武术项目武英级和其他项目国际级运动健将称号的退役运动员，可免试进入高等学校学习。此外，高等学校还可通过单独组织入学考试、开办预科班等形式招收退役运动员入学，具体招收办法由省体育行政部门商省教育行政部门另行制定。
　　第九条　获得世界体育比赛前八名、亚洲体育比赛前六名、全国体育比赛前三名和获得球类集体项目运动健将、田径项目运动健将、武术项目武英级和其他项目国际级运动健将称号的退役运动员，经体育部门推荐，高等学校考察，符合教师岗位任职资格者，可优先安排到高等学校从事体育教学等工作。
　　第十条　退役运动员取得大专和本科以上毕业证书并具有相应教师资格者，本科学历的可择优录用为中学体育教师，大专学历的可择优录用为小学体育教师。
　　第十一条　积极为退役运动员创造就业岗位。体育行业、体育服务业、各级体校、用体育彩票公益金或政府资金建立的体育运动场所新增就业岗位，要优先安排退役运动员从事社区体育服务行业、体育指导员、体育教师以及基层体校教练工作；非体育系统需要体育骨干的有关单位，同等条件下也应优先选用退役运动员，为其就业提供有利条件。
　　第十二条　积极鼓励退役运动员自主创建体育经营实体或从事个体经营，各级政府有关部门应按规定在政策上给予扶持，金融机构应视情况提供贷款，工商行政管理部门应及时核发营业执照。
　　第十三条　退役运动员安置工作每年度办理一次，具体程序如下：
　　（一）运动员被原所在单位批准退役的，应在３０天内向所在单位人事部门提出书面申请并填写《广东省优秀运动员退役安置呈报表》，符合录用为干部条件的一并填写《广东省退役运动员录用干部审批表》，由所在单位将有关材料报省体育局。每年第一季度，由省体育局将安置人员名单分类报省人事厅、劳动保障厅审批。批准后，运动员与所在单位签订《退役运动员安置择业协议书》，确定安置意向。
　　（二）运动员经省人事厅、劳动保障厅批准退役后，不再属体育运动队在编人员。不符合留广州安置或运动员本人愿意回原输送地安置的，由原输送地体育、人事、劳动保障部门协助推荐就业或通过人才市场、劳动力市场进行自主择业。户口、人事、档案和保险等关系委托政府人事部门的人才服务机构或劳动保障部门的职业介绍机构代理。
　　（三）退役运动员从批准安置通知下达之日起３０天内不主动与所在训练基地人事部门及安置地的有关部门联系的，作自动离职处理；组织已落实接收单位，本人不服从安排，３０天内不到接收单位报到的，作自动放弃安置处理，取消一切待遇。
　　第十四条　对自主择业自谋出路和通过进入高等院校学习按高校毕业生就业渠道就业的退役运动员，实行一次性经济补偿，经济补偿标准由省人事厅、财政厅、体育局按人事部等三部门《关于印发〈自主择业退役运动员经济补偿办法〉的通知》（国人部发〔２００３〕１８号）有关规定和我省实际情况另行制定。
　　第十五条　退役运动员选择政府协助推荐就业且已落实就业单位，或已被国有单位接收安置的，其退役费按人事部、原国家体委《关于印发体育运动员、教练员贯彻〈事业单位工作人员工资制度改革方案〉的实施意见的通知》（人薪发〔１９９４〕１２号）和原省人事局、原省体委《关于转发人薪发〔１９９４〕１２号文的通知》（粤人薪〔１９９４〕１０号）的规定发放。
　　第十六条　运动员经省人事厅、劳动保障厅批准退役后，待业期为一年，待业期不计算运动员工龄。待业期内只发给体育津贴，从批准退役当月起，由省体育局逐月计发一年的体育津贴。
　　退役运动员在待业期间，如经组织协助推荐落实就业单位或被国有单位接收安置的，在办理工资、行政关系转入新单位手续时，一次性计发剩余的体育津贴，并按第十五条计发退役费。到新的单位报到后，工资按人薪发〔１９９４〕１２号文和原省人事厅、原省劳动厅、原省体委《关于我省优秀运动队运动员退役分配工作后重新确定工资问题的通知》（粤人薪〔１９９５〕５号）的规定办理。企业接收退役运动员就业的，工资按企业工资制度执行。
　　退役运动员待业期满后仍无法落实就业单位的，按自主择业给予一次性经济补偿。具体由原训练基地或原输送地出具证明和通知，报省体育局审批办理。
　　第十七条　退役运动员经省体育局批准实行享受一次性经济补偿之后，即解除同体育系统的人事关系。其户口、人事、档案和劳动保险等关系转人事部门的人才服务机构或劳动保障部门的职业介绍机构代理，省体育局负责缴交一年代理费，一年后的代理费由运动员本人负责。
　　第十八条　自主择业、自谋职业的退役运动员在各级人事或劳动保障部门所属人才流动、职业介绍机构被录（聘）用的，或在谋业地有合法固定住所的，凭运动员退役证明，和用人单位主管部门接收证明或人事、劳动保障部门的证明、合法固定住所证明（如房产证、购房合同、房管部门租赁证明等），可在当地办理入户手续。
　　第十九条　各级财政部门要加大对退役运动员职业技能培训和鉴定工作的资金投入，并将其纳入每年经费预算；各级劳动保障部门所属职业培训、鉴定机构要积极向退役运动员提供职业技能培训、考核鉴定服务，其所需经费在同级财政年度经费预算中核销。凡属政府协助推荐安置的退役运动员，进入国家实行就业准入控制的职业上岗前，必须进行职业技能培训并经考核鉴定合格，凭国家职业资格证书才能安置就业。培训、考核鉴定的具体工作按国家有关规定执行。
　　第二十条　按照国家体育总局有关运动员社会保障的规定，建立和完善运动员的社会保障机制。运动员的社会保障机制应与整个社会保障机制相衔接。
　　第二十一条　安置在企业的退役运动员，符合省劳动保障厅等《转发劳动和社会保障部等四部门关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知》（粤劳社〔２００２〕２４６号）规定的，参照执行处理社会保险关系。
　　第二十二条　退役运动员安置经费，包括一次性经济补偿费、１２个月体育津贴、职业技能培训费、人事或劳动保障代理费等，纳入年度预算统筹考虑，不足部分通过自筹资金、社会捐助、归体育部门使用的彩票公益金等弥补。每年第四季度由省体育局根据下一年度安置计划，提出经费预算，报省财政厅审核后列入下一年度部门预算。
　　第二十三条　省体育局和原训练基地、原输送地要协同做好退役运动员在待业安置期间的思想政治工作和管理工作，教育和鼓励退役运动员解放思想，转变观念，顾全大局，适应新时期的安置工作要求，主动、愉快地走上新的工作岗位。
　　第二十四条　年龄未满十六周岁或文化程度未达到初中毕业的退役运动员，由运动员原所在训练基地负责安排文化学习，年满十六周岁后，再行安置。
　　第二十五条　本办法颁发实施前已办理退役手续、尚未安置的退役运动员，按本办法的规定办理。
　　第二十六条　各地级以上市可参照本办法，对所属运动队退役运动员的就业安置工作作出具体规定，并报省体育局等有关部门备案。
　　第二十七条　本办法由省体育局负责解释。
　　第二十八条　本办法自下发之日起执行。省人民政府《颁布〈广东省退役运动员安置办法〉的通知》（粤府〔１９９１〕１２０号）和原省体委、原省人事局、原省劳动局《关于转发省政府颁布〈广东省退役运动员安置办法〉的通知》（粤体人〔１９９２〕２６号）同时废止。