国务院


国务院关于印发国家行政学院办学工作若干意见的通知
国务院


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《国家行政学院办学工作的若干意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

国家行政学院办学工作的若干意见
根据党中央关于建设高素质干部队伍的要求和《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》、《国家公务员暂行条例》等有关规定，为适应改革开放和社会主义现代化建设事业的需要，搞好高、中级国家公务员培训，现对国家行政学院办学工作提出如下意见。
一、国家行政学院为国务院直属事业单位，是培训高、中级国家公务员的新型学府和培养高层次行政管理及政策研究人才的重要基地。学院实行院长负责制，院长由国务院领导同志兼任期间，常务副院长主持学院日常工作。学院在业务上接受人事部、国家教委的指导。
二、国家行政学院的办学方针：以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导，坚持党的基本路线和基本方针，适应建立社会主义市场经济体制和提高政府效能、加强科学管理的需要，贯彻理论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效的原则，深化教学改革，实行开放办学，为
培养德才兼备的国家公务员队伍服务。
三、国家行政学院的培训任务根据全国干部教育培训规划和总体安排，紧密结合国家公务员队伍建设的需要和政府工作的实际加以确定和实施。学院坚持以教学为中心，教学、科研、咨询三位一体，提高教学质量，确保培训效果。
四、国家行政学院的培训对象主要为国务院各部门高、中级国家公务员，地方政府高级和部分中级国家公务员。必要时，可吸收一些全国性公共机构和国有大型企业(集团)高级管理人员参加培训。
五、国家行政学院对高、中级国家公务员进行培训的基本目标是提高其履行职责必备的素质与能力，重点是：
(一)掌握建设有中国特色社会主义理论，坚定正确的政治方向，坚持贯彻党的基本路线，增强全局观念，确保党的路线方针政策与国家法律法规的贯彻实施和政令畅通。
(二)提高新形势下驾驭经济、社会发展和处理政府事务的政策水平及行政能力，坚持解放思想、实事求是，创造性地开展工作。
(三)学习掌握社会主义市场经济理论知识、现代管理知识、法律知识和现代科技文化知识，善于总结实践经验并使之系统化、理论化，运用所掌握的理论和知识指导实践。
(四)牢固树立马克思主义世界观、人生观和价值观，全心全意为人民服务，勤政廉政，艰苦创业，坚持民主集中制原则，密切联系群众，模范地遵守国家公务员行为准则和道德规范。
六、国家行政学院深化教学改革，突出办学特色。教学内容紧密结合改革开放和现代化建设的实际，以政府工作为主题，进行基本理论、行政管理、经济管理、领导科学和法律法规及有关专门业务知识等方面的培训。根据不同培训类型和对象的实际需要，设置相应的培训课程，有针对
性地安排社会实践和调查研究活动，逐步形成体现国家公务员培训特点的教学体系。
七、国家行政学院不断改进教学方法，提高培训效果。坚持以学员为主体、以教师为主导和启发式教学的培训模式，充分发挥学员的积极性、主动性和参与意识。运用现代化手段和典型案例组织教学，采用自学与研讨相结合、交流经验与总结工作相结合、学习理论与研究政策相结合、
课堂教学与社会实践相结合、教学与科研相结合等灵活多样的教学方法，促进学员将所学的理论和知识转化为能力。
八、国家行政学院培训在职国家公务员的主体班次是专题研究班、任职培训班、进修班，同时适当举办部分优秀后备骨干参加的培训班。培训班次的学制根据不同类型和对象，实行长短结合、以短期培训为主。
(一)专题研究班根据经济、社会发展的需要确定专题，以省部级国家公务员为主要培训对象，学制不超过3个月。
(二)任职培训班以国务院各部门晋升司局级行政领导职务的国家公务员和地方政府部门晋升厅局级行政领职务的部分国家公务员为主要培训对象，学制不少于3个月。
(三)进修班以司局级国家公务员为主要培训对象，进行更新知识和专门业务培训，学制3个月左右。
九、国家行政学院可以选拔少量优秀大学毕业生和在职国家公务员中的青年骨干，采取在学院学习与到政府机关挂职锻炼相结合的方式进行培训。从大学毕业生中选录的学员，需经国家统一考试取得国家公务员资格，入学后享受相应待遇。结业时，经人事部、国家行政学院共同考核，
合格者进入政府机关，按照其政治、业务素质和实际能力安排相当职务，特别优秀的人才可破格任用。
十、国家行政学院积极创造开展学位教育的条件，逐步成为以行政学、管理学为主的硕士、博士学位授予单位，适量培养硕士生、博士生，为国家造就高层次行政管理和政策研究人才。国家行政学院学位教育工作，按国家学位授予审核的有关法规及其程序，经国务院学位委员会批准后
实施。
十一、国家行政学院根据经济、社会发展和国家公务员队伍建设的需要，按照全国干部教育培训规划和国家公务员培训规划的要求，拟定培训计划。经与有关主管部门协商确定的年度培训计划，由有关主管部门与学院联合下达并报国务院备案。国务院各部门和省、自治区、直辖市根据
下达的办班计划及招生通知选派符合参训条件的学员，切实保证培训计划的落实。对不符合条件的学员人选，学院可与有关部门和单位协商重新选派。
十二、国家行政学院加强对学员的管理和思想政治工作，严格考核制度，协同有关部门对学员的实际表现和学习成绩作出考核鉴定。根据需要可吸收学员所在单位或主管部门参与考核。经考核合格者由学院颁发证书，不合格者不发给证书。考核鉴定情况作为国家公务员任职和晋级的重
要依据，学院可向有关部门提出推荐和使用建议。学院建立学员档案库，为国家选调、任用人才提供资料。
十三、国家行政学院的师资队伍建设坚持专兼结合、以兼为主和德才兼备的方针，着力建设一支熟悉政府工作、具有相当教学科研能力和适应高、中级国家公务员培训需要的教师队伍。
(一)按照优化精干、结构合理和专业配套的原则组建专职教师队伍，注重选聘和培养优秀的学科带头人，形成培训教学和科研咨询的骨干力量。专职教师要具有坚定正确的政治方向、严谨求实的治学态度、勇于探索的开拓精神和高度的责任感与使命感，坚持理论与实际的统一，密切联
系学员，谦虚谨慎，为人师表。
(二)兼职教师主要从具有较深理论功底和丰富实践经验的省部级、司局级国家公务员以及高等院校、科研单位的专家学者中选聘，各有关部门和单位应支持符合兼职教师条件的人员应聘，为他们承担教学与科研工作提供便利条件。学院可根据需要聘请有关专家学者担任教学顾问或教学
协调人。兼职教师和教学顾问、教学协调人由学院支付一定报酬，享受必要的待遇。
(三)建立兼职教师联系制度，保持主要课程兼职教师队伍的相对稳定。学院采取多种形式吸收兼职教师参加教学、科研和有关学术活动，推动专、兼职教师的协作配合和优势互补。
地方各级政府和有关部门对国家行政学院专职教师参加社会实践、调查研究和挂职锻炼给予必要的支持。
十四、国家行政学院成立教材编审委员会，把教材建设摆上重要位置。在专题研究、课程开发、编辑专兼职教师授课讲义和编纂教学参考资料的基础上，参照国家公务员培训教材规划，组织编写高、中级国家公务员任职培训及其他有关教材。注重教材编写质量，广泛借助政府有关部门
、其他院校和社会各界力量，充分反映教学实践和科研成果，体现我国公务员培训特点，有选择地借鉴国外经验，提高教材的针对性、科学性和指导性。成立国家行政学院出版社，出版发行培训教材、有关学术专著和教学音像制品。
十五、国家行政学院根据需要和可能，建设为教学、科研、咨询服务的图书馆及资料信息中心，逐步建立健全包括计算机网络、电化教学等具有先进设备的教学保障技术支持系统，运用现代化手段扩大服务功能和领域，提高服务水平。
十六、国家行政学院加强科研工作的基础地位，紧密围绕政府工作和培训与教学的需要，重点开展应用性科学研究。强化政府咨询课题、培训与教学课题、国家社会科学研究基金课题以及国际合作研究课题的组织管理，重视优秀研究成果的推荐应用。针对政府工作和改革发展中的重点
难点热点问题，进行系统深入的研究，提出对策性建议，逐步使学院成为政府公共行政研究领域具有领先水平的科研基地和咨询中心。
十七、国家行政学院设立专业技术职务评审委员会，负责学院教学及有关研究系列高、中级专业技术职务资格的评定。评审委员会的设立和专业技术职务评聘工作按照国家有关规定执行。
十八、国家行政学院组织地方行政学院和有关培训机构开展广泛的业务交流、合作办学、科研协作及师资培训，根据需要委托省、自治区、直辖市行政学院和国务院有关部门的培训机构举办部分培训班。
十九、国家行政学院积极开展对外交流与国际合作，拓展对外联系的渠道，借鉴国外公共行政及公务员培训的有益经验。学院可根据需要和有关规定聘请一些外籍客座教授，为友好国家首脑和国际著名人士提供讲坛，授予名誉学术称号；适当开展涉外培训；有计划地选派教学科研人员
出国讲学、进修及开展有关课题研究；组织少量学员到国(境)外进行短期考察和培训。
二十、国家行政学院的经费，由国家财政全额预算拨款。学院根据支出性质和经费渠道严格按照有关规定使用经费。学院可按照国家有关规定，接受不附加条件的社会赞助和国外捐赠，以减轻国家财政负担。
二十一、国家行政学院发扬艰苦创业、勤俭办学的优良作风，搞好后勤保障。在加强后勤队伍建设、强化业务培训、提高整体素质的基础上，充分发挥后勤服务设施的功能，努力提高管理水平，改善服务质量，逐步实行后勤服务社会化管理。



1996年9月11日
国务院


国务院关于报请审议海南建省筹备组筹备召开海南省人民代表会议的请示

根据海南建省筹备组报告，目前成立海南省人民代表大会的条件尚不具备，拟召开海南省人民代表会议代行海南省人民代表大会的职权。现转上《海南建省筹备组关于筹备召开海南省人民代表会议的请示》，请全国人民代表大会常务委员会审议决定。
国务院
1988年5月3日

附：海南建省筹备组关于筹备召开海南省人民代表会议的请示
遵照中共中央、国务院中发[1987]23号文件和第六届全国人大常委会第二十二次会议精神，海南建省筹备工作正在加紧进行。为了做好建省后的民主建政工作，现就有关问题请示如下：
一、关于召开海南省人民代表会议，代行海南省人民代表大会职权问题。一俟第七届全国人大审议批准国务院关于撤销海南行政区、建立海南省的议案公布，原海南行政区政权机关行使职权到海南省政府产生后终止。为避免因领导机关职能中断而贻误工作，应尽快建立省的权力机关和行政机关，以及时制定地方性法规，决定省政兴革事宜，加速海南经济特区的开发开放。由于时间紧迫，在召开省人民代表大会的条件不够成熟的情况下，拟召开海南省人民代表会议以代行海南省人民代表大会的职权。为了与全国人大换届时间相一致，并有利于贯彻《组织法》规定的“会议每年至少举行一次”的制度，海南省人民代表会议拟实行常任制，任期5年。呈请全国人大常委会审议批准。
二、关于召开省人民代表会议的时间和议程。基于以上原因，召开省人民代表会议的时间宜早不宜迟。如3月份第七届全国人大批准海南建省的议案，则5月前召开省人民代表会议比较合适。代表会议的主要议程有两项：第一项是讨论决定海南省建设规划；第二项是选举产生省人民代表会议常务委员会、省长、副省长、省高级人民法院院长和省人民检察院检察长。又鉴于这次会议是建省后的首次会议，原海南行政区人民政府、中级人民法院和人民检察院分院与海南省人民代表会议不是同级建制，看来，不必向会议做工作报告，故拟免去此项议程。
三、关于代表名额和产生的办法。代表名额根据《选举法》第九条的规定：“按照便于召开会议，讨论问题和解决问题。并且使各民族、各地区、各方面能有适当数量代表的原则”，同时考虑到海南作为新建的省，有条件从建省开始，实行新的体制，率先进行机构改革，使权力机关和行政机关实现“小而精”。所以海南省人民代表会议代表的名额，拟以两百名为基数，此外，每15万人口再增加1名代表。又由于海南少数民族、军队、华侨、农垦等方面人数较多，分布较广，需要有一定机动数，所以代表总名额以260名，最多不超过300名为宜。
代表的产生，根据《选举法》等有关法规的精神，结合海南的实际情况拟采取如下办法：各市、县出席省人民代表会议的代表，由本市、县人民代表大会选举产生。其中，三亚市升格后，原县级市人大已宣告撤销。如果该市在省人代会议前未能召开新一届人民代表大会，则拟用民主协商的办法产生出席省人民代表会议的代表。至于省一级各个方面包括各党派、人民团体、机关及驻军，则由各党派、团体、机关及部队通过民主协商的办法推选出席省人民代表会议的代表。
四、关于省人民代表会议常务委员会的职权及名额。海南省人民代表会议选举产生常务委员会，作为常设机关，执行省级人大常委会的各项职权。常务委员会的组成人员，本着精干、效能的精神，以31至35人为宜，其中常委会主任1人，副主任6至8人。
五、关于选举产生省的权力机关和行政机关领导人问题。海南建省伊始，为了加强领导，在充分依靠原有干部的同时，中央从各地调入部分领导干部。他们来自五湖四海，广大干部群众对他们尚需有一个逐步了解、认识过程。基于这种情况，省人民代表会议常务委员会成员、省长、副省长、省高级人民法院院长和省检察院检察长的候选人，拟按应选人数等额提名，并向代表认真介绍候选人情况，经代表会议充分酝酿讨论后，进行无记名投票等额选举。
六、关于省人民代表会议筹备工作的领导和会议的召集问题。在海南建省筹备组的领导下，进行省人民代表会议代表的选举和会议筹备工作。海南省人民代表会议由建省筹备组召集，并主持预备会议，选举本次会议主席团，然后由主席团主持会议的举行。考虑到代表会议筹备工作繁重，拟设置选举工作办公室，作为临时办事机构，负责代表选举事宜及会议的准备，代表会议召开时，这个办公室可转为会议秘书处，承担会议期间的具体事务。
妥否？请批示。
海南建省筹备组
1988年2月12日