国务院办公厅


国务院办公厅转发教育部等部门关于加快普通高等学校筒子楼改造改善青年教师住房条件意见的通知
国务院办公厅




各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
教育部、财政部、国家计委《关于加快普通高等学校筒子楼改造改善青年教师住房条件的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请结合实际情况，认真执行。


教育部 财政部 国家计委（一九九八年七月七日）


党的十四大以来，在党中央、国务院的关怀和领导下，各级人民政府高度重视普通高等学校教职工住房建设工作，采取了一系列坚决的措施，加大投入并多渠道筹措资金，加快教职工住房建设的步伐，成效显著。目前，全国普通高等学校教职工住房困难的状况已得到较大缓解，住房条
件有了较大的改善。但是，由于诸多因素的影响，普通高等学校教职工住房建设与改革的任务还很艰巨。当前，突出的问题是全国普通高等学校尚有几十万青年教师的住房十分困难。有相当一部分青年教师等房结婚，或住在设施陈旧老化无独立厨房、厕所的筒子楼中。这种状况引起党中央
、国务院领导同志的高度关注和重视，要求进一步采取有力措施，集中力量对筒子楼进行花钱少、见效快的改造，2000年以前，完成普通高等学校筒子楼改造工程，以改善青年教师住房条件。为此，提出以下意见：
一、要充分认识普通高等学校筒子楼改造的重要意义
普通高等学校青年教师关系到我国高等教育的未来，是我国实施“科教兴国”战略的一支重要力量。在我国的具体国情下认真解决好他们的住房问题，具有重要的意义；目前，普通高等学校青年教师收入偏低，在一段时间之内很难有能力个人购房；绝大多数普通高等学校受本身条件的
制约，在相当长的时间内，不可能提供足够的经济适用型住房供青年教师购买。另外，从每所普通高等学校的长远发展与需要来看，学校也应有一定数量的青年教师公寓和周转用房。近几年在北京大学、清华大学进行试点的实践证明：对现有筒子楼进行改造，花钱少、见效快，是目前尽快
改善青年教师住房条件和解决学校周转用房的一条可行、节约的路子。抓紧对筒子楼的改造，尽快改善全国普通高等学校青年教师的住房条件，也是实施“科教兴国”战略，为青年教师办的一件大事、实事。因此，各级人民政府和有关部门的领导同志必须充分认识这项工作的必要性、重要
性和紧迫性，切实加强组织和指导，认真抓紧抓好筒子楼改造工作。
二、要精心组织、密切配合、统筹规划、抓紧实施
各地区、各部门要立即对所属普通高等学校的现有筒子楼情况进行全面调查摸底。在此基础上，抓紧制定出本地区、本部门普通高等学校筒子楼改造的统一规划和实施方案，分步实施。中央部门所属普通高等学校（包括今年国务院机构改革撤并部门所属普通高等学校）要在1998年
和1999年两年内完成全部筒子楼的改造工作，坚决不把普通高等学校的筒子楼带入下个世纪。地方所属的普通高等学校也要努力实现这个目标。筒子楼改造的主要内容是加厨房、加厕所，变简易房为单元房；改造的总体要求是坚固、耐用、实用并有一定的前瞻性，但严禁超标准。在此
前提下，每所普通高等学校根据本校校园建设规划和筒子楼使用现状、近远期使用方向、地处位置及房屋质量等实际情况，采取多种不同形式，对适宜改造的筒子楼抓紧进行改造。要抓紧利用寒暑假空闲时期施工改造。各地区、各部门要加强对筒子楼改造工作的组织和领导，加强对筒子楼
改造工程的施工组织与管理，从设计到施工都要指定专门机构和人员负责，切实做到精心组织、精心设计、精心施工，确保工程质量并按期完成规定的改造任务。
三、要给予资金保证和优惠政策
筒子楼改造任务繁重，工作量大，涉及面广。为使其能顺利实施，各地区、各有关部门要在资金和政策上给予积极支持和照顾。筒子楼改造所需费用，按照高等教育现行管理和投资体制，地方普通高等学校原则上由地方人民政府和学校负责筹措；中央部门所属普通高等学校（包括今年
国务院机构改革撤并部门所属普通高等学校），由主管部门、学校和国家计委、财政部共同负责筹措。中央和地方安排的用于筒子楼改造的专项资金，必须及时到位，专款专用，不得挪用。同时，要精打细算，在确保工程质量的前提下，节约使用。凡涉及筒子楼改造的项目立项、规划设计
、施工组织等程序，以学校为主负责并从快从简；对这项工作要特事特办，优先优惠。所涉及的市政配套、水电增容等收费，地方人民政府应作为实施“科教兴国”战略采取的一项具体措施，给予免除。
四、改造后的筒子楼，一律作为学校的公有住房，实行公寓化管理，不得向个人出售
筒子楼改造后，近期内主要用于解决现有青年教师的住房困难，在一段时间内由他们租用，待其具备一定经济实力后，再另购经济适用房；从长远讲，则是做为学校的永久性青年教师公寓和周转用房。



1998年7月13日
河南省鹤壁市人民政府


鹤壁市人民政府令
第4号



《鹤壁市淇河保护实施办法》已经2011年6月28日市政府第13次常务会议通过，现予公布，自2011年11月1日起施行。






市长






二〇一一年十月二十七日




鹤壁市淇河保护实施办法





第一条 为了加强淇河保护工作，促进淇河流域生态环境与社会和谐发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国河道管理条例》和《鹤壁市人民代表大会常务委员会关于淇河保护的决定》等有关法律、法规、规范性文件，制定本办法。


第二条 本办法适用于鹤壁市境内淇河流域的保护。淇河实行分段分级保护：


淇河在我市入境断面处至刘庄坝段：淇河河道及两岸向外300米范围内的区域划为一级（红线）保护区；淇河一级（红线）保护区外沿向外1000米范围内的区域划为二级（黄线）保护区。


淇河刘庄坝至入卫河口段：淇河河道及两岸向外300米范围内的区域划为二级（黄线）保护区。


淇河二级（黄线）保护区外的淇河流域划为三级（绿线）保护区。


淇河岸线不明显的河段，其分级边线由市水利、规划、国土资源等部门会同属地县区划定，设立明显标志，并予以公告。


第三条 淇河水质应不低于国家地表水环境质量Ⅱ类标准，饮用水源水质达标率为100%；扩大淇河黄线保护区内绿化规模，提高绿化品位，有效保护动植物资源，形成生态河景观；沿淇河文化资源得到科学保护和合理利用，形成文化河景观。


第四条 在淇河三级（绿线）保护区内，禁止下列行为：


（一）新建、扩建排放含持久性有机污染物和含汞、镉、铅、砷、硫、铬、氰化物等污染物的建设项目；


（二）新建、扩建化学制浆造纸、制革、电镀、印制线路板、印染、染料、炼油、炼焦、农药、石棉、水泥、玻璃、冶炼等建设项目；


（三）排放国家、省政府公布的有机毒物控制名录中确定的污染物；


（四）建设高尔夫球场、废物回收（加工）场和有毒有害物品仓库、堆栈，或者设置煤场、灰场、垃圾填埋场；


（五）新建、扩建对水体污染严重的其他建设项目，或者从事法律、法规、规范性文件禁止的其他活动；


（六）在淇河两岸文物保护区范围从事烧砖、采石、开矿、挖塘等破坏性活动。


第五条 在淇河二级（黄线）保护区内，提倡发展经济林、观光林业和农业、生态农业项目，推广测土配方施肥和使用有机肥，加强农药使用的监督管理，有重点地开展农业面源污染防治工作。有关县区、单位要采取退耕还林和市场化运作等方式，引导农民和企业进行植树造林，种植花、灌、草，逐步实现全部绿化，形成淇河生态带。


淇河二级（黄线）保护区内除适用本办法第四条规定外，禁止下列行为：


（一）擅自新建、改建或者扩大排污口；


（二）从事危险化学品装卸作业或者煤炭、矿砂、水泥等散货装卸作业；


（三）从事船舶、机动车等修造、拆解作业，或者私自修建桥梁、堤坝、开挖取水口；


（四）新建、改建、扩建排放污染物的其他建设项目，实施露天开采矿石、挖砂、取土、开垦河床河滩等破坏生态环境或造成水土流失的行为；


（五）放牧、毁坏树木花草、放火烧荒、毁林开荒、在陡坡地开荒种植农作物；


（六）未取得林业采伐许可证进行林木采伐；


（七）未经批准捕猎野生动物；


（八）使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方法或者使用禁用渔具进行资源破坏性捕捞，在禁渔期、禁渔区进行捕捞；


（九）排放、倾倒废水、垃圾、油类、粪便、残渣余土及其他污染物；


（十）损坏景观、水利、交通设施；


（十一）不按城乡规划、景区（点）规划，未经批准私自修建（搭建）建筑物（构筑物）；


（十二）在淇河人行步道上违规行驶机动车辆；


（十三）从事法律、法规、规范性文件禁止的其他活动。


第六条 在淇河一级（红线）保护区内除适用本办法第四条、第五条规定外，禁止下列行为：


（一）新建、扩建与供水和保护水源无关的建设项目；


（二）向水体排放污水（已设置的排污口应限期拆除）；


（三）在水体中清洗装贮过油类或有毒污染物的容器；


（四）从事可能污染饮用水水体的其他活动。


第七条 沿淇河县区、市有关部门要加强对淇河沿岸文化、文物资源的保护，坚持科学利用、合理开发，防止破坏文化、文物景观。


第八条 禁止向淇河放流不符合生态要求的水生生物物种。


第九条 沿淇河县区应加强对淇河一级（红线）保护区内“四荒”（荒山、荒丘、荒滩、荒沟）承包经营行为的监管，防止因违规承包经营造成环境破坏。


第十条 沿淇河县区、乡镇政府要严格淇河一级（红线）保护区和淇河刘庄坝以下河段二级（黄线）保护区内村庄规划建设的审批和监督管理，严禁在河道中修建房屋等建筑（构筑）物，避免对淇河水体造成污染。


第十一条 淇河一级（红线）保护区和淇河刘庄坝以下河段二级（黄线）保护区内禁止不按规划、不经批准擅自建设、经营饭店、摊点。现有饭店、摊点等违规建设项目，由属地县区政府负责限期予以搬迁拆除。


第十二条 淇河一级（红线）保护区和淇河刘庄坝以下河段二级（黄线）保护区内禁止新建、扩建各类畜禽养殖场，现有畜禽养殖场应限期进行搬迁。


市有关部门要加强对生产缠丝鸭蛋养鸭场的监管，严格控制规模，严格落实养殖场污染防治措施。《鹤壁市人民政府关于批转鹤壁市畜禽养殖禁养区限养区划定方案的通知》（鹤政〔2010〕30号）已有规定的按照规定执行。


第十三条 盘石头水库库区和淇河京港澳高速公路桥以上河段禁止进行水产网箱养殖。


在淇河京港澳高速公路桥以下河段从事水产网箱养殖的，有关部门要根据河段水体承受能力严格审批，确保符合水质标准要求。


第十四条 在淇河二级（黄线）保护区内建设项目，有关部门在审批之前，需经市淇河生态建设和保护领导小组同意，并严格执行环境影响评价制度和水污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度，按照谁审批、谁管理的原则，加强项目建设的环境保护，防止破坏生态环境。


第十五条 盘石头水库和淇河寒波洞段为本市饮用水源地保护区，其保护管理按照《鹤壁市人民政府关于印发鹤壁市饮用水水源地环境保护规划的通知》（鹤政〔2008〕63号）有关规定执行。


市环保部门要会同市水利部门印制盘石头水库和淇河寒波洞饮用水源地保护区范围示意图，设置醒目标志，并认真落实有关保护规定。


第十六条 市水利、环保部门要会同规划、林业、国土资源等部门，编制淇河水资源保护规划、淇河水污染防治规划，报市人民政府批准后实施。


第十七条 市环保、水利部门要对淇河水质、水量进行经常性监测，定期将监测结果报市人民政府，并抄送有关部门和单位。


第十八条 坚持节约集约、科学配置、合理利用淇河水资源。市水利部门会同盘石头水库管理部门根据淇河具体情况，科学制定淇河水量分配调度方案，报经市人民政府同意后组织实施。


第十九条 沿淇河各级人民政府要安排专项经费用于淇河保护。


市水利部门要加强淇河水资源费的征收管理，并按有关规定将征收的水资源费用于淇河水资源保护。


第二十条 淇河保护实行责任制，沿淇河县区政府是淇河保护的第一责任单位，负责各自辖区内淇河的生态保护和生态建设、基础设施建设、日常管理等工作，组织领导本级相关职能部门的淇河执法工作。


第二十一条 本市及沿淇河县区的环保、水利、规划、住房和城乡建设、国土资源、交通运输、公安、卫生、林业、农业等部门，以及规划控制区域内各水工程管理单位，要根据法定职责，协同做好淇河保护工作。


第二十二条 市淇河生态建设和保护领导小组负责本办法的组织实施。市淇河生态保护与开发办公室具体负责淇河保护的日常协调、检查和考核工作。


市淇河生态保护与开发办公室对影响淇河保护的行为和需要落实的综合整治事项，有权以书面形式向有关县区和乡镇政府、行政主管部门及相关单位提出督查意见，有关单位要依法办理，并将办理结果告知市淇河生态保护与开发办公室。


市淇河生态保护与开发办公室在进行监督检查时，有关单位和个人要给予配合，如实反映情况，提供有关的真实数据、资料，不得拒绝、拖延、谎报和阻碍。


第二十三条 沿淇河县区政府要制定淇河保护突发事件应急预案。淇河流域排污单位发生污染事故或其他突发性事件，造成或可能造成水污染事故的，必须立即采取应急措施，并向市环保部门和市淇河生态建设和保护领导小组报告。


第二十四条 任何单位和个人均应承担保护淇河的义务，并有权依法举报、制止污染淇河水体、破坏淇河生态环境的行为。


第二十五条 违反本办法规定的，依照有关法律、法规、规范性文件的规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。