吉林省吉林市人民政府


吉林市松花江市区段河道环境管理暂行办法

市政府令第135号



第一条 为加强松花江吉林市市区段河道环境（“清水绿带”工程）管理，改善城市生态环境，提高城市品位，给市民提供整洁优美的沿江环境，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于松花江上起丰满大坝，下至九站哨口江段。有堤防的为两岸江堤（护岸）栏杆或堤防（护岸）迎水面堤（岸）肩之间；无堤防江段为百年一遇洪水淹没范围（以下简称河道环境区）的规划、建设、保护和管理。
第三条 本办法所称的河道环境区包括：
（一）城市防洪工程（堤防及护岸），取排水及污水处理设施；
（二）堤下及岸下游园及园内的亭、廊、雕塑、管理房等；
（三）河道护堤地、护岸地、滩地、林地、林木及江中洲岛；
（四）游泳池、钓鱼池、养鱼池、滑冰场、划船场、游船等体育及娱乐设施和自然江水面；
（五）梯道、坡道、围栏、园路、园灯、码头、甬道等公用设施。
第四条 市水行政主管部门是河道环境的主管部门，负责单式堤防堤肩（岸缘）栏杆及复式堤防戗台以下清水绿带工程沿江堤范围内的堤坡、梯道、坡道、草坪、林木、河道滩地、水面、江滨游园等的绿化、管理、维修、养护和卫生保洁，并对占用河道及违法挖砂、取土、影响泄洪等行为进行查处。
河道环境区的保护和管理等日常工作由市河道管理机构负责。
各相关部门的职责是：
（一）市市政公用行政主管部门负责单式堤防堤肩（岸缘）及复式堤防戗台（含戗台）以上的堤坡、梯道、坡道、栏杆的管理、绿化、维修、养护和卫生保洁。
（二）市环保行政主管部门对“清水绿带”工程范围内的水污染、空气污染等违法行为进行检查、处理和处罚。
（三）市公安行政主管部门对“清水绿带”工程范围内破坏公共设施等违反治安管理行为，按有关规定进行处罚。
（四）市城管行政执法主管部门依法对“清水绿带”工程江堤内践踏草坪，损坏林木、公共设施、私搭乱建等违法行为进行处罚。
第五条 市民有对破坏和损害河道环境的行为进行监督、举报的权利和绿化、美化、保护及爱护河道环境的义务。
第六条 因工程建设、开发或者其它特殊情况需要临时使用河道环境区内的绿地、林地、滩地及堤防、护坡、江滨游园等设施，施工前必须报市水行政主管部门审批，缴纳补偿费，签订基建残土清运、施工场地平整责任书，缴纳清运、平整保证金后方可施工，并按期恢复，工程竣工后须经市河道管理机构验收。
建设施工现场，必须采取妥善的保护措施，减少对周边环境和观瞻效果的影响，施工作业期间不得随意扩大占用范围，不得损坏现场周边的绿地、树木及游园等设施。
第七条 护堤林、护岸林及风景观赏林由河道管理机构统一管理，任何单位和个人不得擅自砍伐、移植和更新河道环境区内的树木。确需砍伐、移植、更新的树木必须经市水行政主管部门同意，由相关部门批准。
确伐树木者需按照规定向市河道管理机构缴纳补偿费，同时按照砍一株补栽五株的比例，在市河道管理机构指定的地点补栽；补栽树木的所有权归市河道管理机构。不能自己进行补栽的，按照实行造价承担补栽费用。移植和补栽树木必须在市河道管理机构指导下进行，补栽或者移植的树木须保活三年。
第八条 有下列情形之一的绿地、树木，由市河道管理机构组织处理。
（一）发生严重病虫害，已无法挽救或已自然枯死的；
（二）严重枯朽或者倾斜，有碍观瞻或者危及人身、建筑物及其它设施安全的；
（三）已达到更新期的；
（四）因洪水冲毁的。
第九条 河道环境区内的环境卫生由市河道管理机构组织聘用（建立）环境保洁队伍，专门负责管护、清扫和保洁。
水行政主管部门批准建设的精品园林区，由责任单位或建设单位负责清扫和保洁。
河道环境区内的单位和经营者应按下列规定，对环境卫生进行清扫和保洁；
（一）区内的取水泵站（水厂）、码头、游船周边60米以内范围由产权单位负责；
（二）区内的游泳、钓鱼、养鱼池和溜冰、划船场等场所周边50米以内范围由经营者负责；
（三）区内的商亭、照相、饮食、娱乐等经营服务网点周边30米以内范围由经营者负责。
第十条 河道环境区内设置的护栏、电话亭、垃圾箱、座椅（凳）、标示牌等设施应定期维修、擦洗、涂油，保持完好、整洁、美观。
设置广告板（牌）、宣传板、画廊、读报栏等设施的，须经河道管理机构会同有关部门办理审批后，方可设置。并由设置单位进行日常管理和维护。
设施的设置必须满足防洪的安全要求，设施的造型和牌面的设计要新颖、美观、大方，体现城市的特点，语言内容健康、文字规范并与周边环境相协调。
第十一条 在河道环境区内，开设照相、饮食、游艺、娱乐、旅游设施及游园管理房等经营服务网点，须经市河道管理机构或会同相关部门批准后，方可到工商行政管理部门办理工商执照。
任何单位和个人必须服从管理，未经批准，不得擅自营业。
第十二条 在河道环境区内的取排水设施、游乐设施、码头、经营场所、管理房等，应保持清洁、美观；陈旧、破损等有碍观瞻的，须及时清洗、涂刷、维护及改造。
第十三条 河道管理机构对河道环境区内的绿地、树木、水面、堤防、游园等设施实行统一规划、管理、维修和养护，所需费用列入年度城市维护费计划。
第十四条 在河道环境区内禁止下列行为：
（一）放牧、割草、种植农作物，擅自挖砂取土、设置拦河捕鱼围堰；
（二）乱扔瓜果皮核、烟蒂、纸屑等杂物，随地吐痰、便溺；
（三）绿地上行车、河滩上冲洗车辆；
（四）焚烧杂草、树叶和垃圾等；
（五）碾压、践踏花卉和草坪，攀折树枝，悬挂物品，扒取树皮，钉刻树木，采花，摘取树叶、花果；
（六）猎捕、哄吓飞鸟、水禽等动物，拣拾鸟蛋；
（七）损坏防洪、游园、绿化、美化、亮化等设施；
（八）倾倒污水、垃圾、残土、粉煤灰等废弃物和污染物及擅自设置阻水和有碍观瞻的围栏（栏栅）；
（九）乱涂乱画、张贴广告标语、海报等；
（十）从堤坡以上的道路及桥梁上向河道环境区内扫倒垃圾、尘土、树枝、草叶和倾倒冰雪等；
（十一）法律、法规禁止的其它行为。
第十五条 违反本办法，有下列行为之一的，由市水行政主管部门或会同相关部门按下列规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违反第六条规定，擅自占用、损害堤防及植物护坡、河道、绿地、滩地、林地、江滨游园等设施的，责令其限期退还、恢复原状。绿地按每平方米50元罚款，堤防、滩地、林地和江滨游园视情节处以3000元至10000元罚款。
（二）违反第七条规定，擅自砍伐、移植和更新树木的，予以通报批评，对符合条件的，责令其补办手续，按照规定缴纳补偿费，并可处以树木补偿费2倍的罚款，同时按照规定进行补栽；对不符合条件的，按照规定缴纳补偿费，并可处以树木补偿费10倍的罚款，同时按照规定进行补栽；三年内未成活，又不再进行补栽的，处以补栽费用2倍的罚款；拒不补栽，又不缴纳补栽费用的，处以补栽费用3至5倍的罚款。
（三）违反第九条第二款、第三款规定，未按规定进行清扫和保洁的，除予以批评教育、责令其立即清扫外，对个人处以100元至500元罚款，单位处以500元至1000元罚款。
（四）违反第十条第二款、第三款规定，擅自设置设施或设置的设施不符合要求的，责令其限期拆除，并处以100元至1000元罚款，逾期未改造或未拆除的，经市人民政府批准，由市水行政主管部门组织强制拆除，并处以500元至2000元罚款。违反河道管理法规规定，影响安全行洪的，按河道管理法规处罚。
（五）违反第十一条规定，未经批准在河道环境区内开设经营网点及管理房的，责令限期迁出或者拆除、恢复原状，并可处2000元至50000元的罚款，造成破坏和损失的，赔偿损失，情节严重的并处以损失金额3至5倍罚款。
（六）违反第十二条规定，未对各种设施及时清洗、涂刷、维护、改造的，责令限期改正，并处以500元至5000元罚款，逾期不整改的，由市河道管理机构组织改造，所需费用由责任单位承担。
（七）违反第十四条第㈠、㈡、㈢、㈣、㈤、㈥、㈦、㈨、㈩项规定的，除予以批评教育外，对个人处以50元至500元罚款，对单位处以200元至1000元罚款。
（八）违反第十四条第㈧项规定，向河道环境区内倾倒污水、垃圾、残土、粉煤灰等废弃物和污染物及擅自设置阻水和有碍观瞻的围栏（栏栅）的，责令其限期清除，并处以5000元至10000元罚款；挖砂取土的，按每立方米5元至10元处以罚款。
第十六条 河道、市政公用、环保、公安、城管行政执法管理人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 围攻、谩骂、殴打河道环境管理人员，妨碍执行公务的，由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定进行处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或者向人民法院起诉。
第十九条 本办法由市水行政主管部门组织实施。
第二十条 本办法自2002年10月1日起施行。
【法规标题】吉林市人民政府关于《吉林市松花江市区段河道环
境管理暂行办法》修正案
【发文字号】市政府令 第143号
【批准日期】 2003年8月14日吉林市人民政府第8次常务会议
审议通过
【发布部门】吉林市人民政府
【发布日期】2003年8月15日
【实施日期】2003年8月15日
【效力级别】政府规章
【全文】

吉林市人民政府关于
《吉林市松花江市区段河道环境管理
暂行办法》修正案

一、第四条修改为：市水行政主管部门是河道环境的主管部门，负责单式堤防堤肩（岸缘）栏杆及复式堤防戗台以下清水绿带工程沿江堤范围内的堤坡、梯道、坡道、草坪、林木、河道滩地、水面、江滨游园等的绿化、管理、维修、养护和卫生保洁，并对占用河道、挖砂取土、践踏草坪、损坏林木及公共设施、影响泄洪等违法行为进行查处。
二、删除第四条第三款第（四）项。
三、第十五条第（八）项修改为：违反第十四条第（八）项规定，向河道环境区内倾倒污水、垃圾、残土、粉煤灰等废弃物和污染物及擅自设置阻水和有碍观瞻的围栏（栏栅）的，责令其限期清除，并对个人处以50元至500元罚款，对单位处以500元至5000元罚款；挖砂取土的，按每立方米5元至10元处以罚款。
四、第十六条修改为：河道环境管理范围内，行政执法管理人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

中国证券监督管理委员会


关于进一步完善股票发行方式的通知
中国证券监督管理委员会
证监发行字[1999]94号


为进一步做好股票发行工作，现将有关事项通知如下：
一、公司股本总额在4亿元以下的公司，仍按照《关于股票发行与认购方式的暂行规定》（证监发字〔1996〕423号），采用上网定价、全额预缴款或与储蓄存款挂钩的方式发行股票。
二、公司股本总额在4亿元以上的公司，可采用对一般投资者上网发行和对法人配售相结合的方式发行股票。
三、采取对一般投资者上网发行和对法人配售相结合的方式发行股票的公司，须事先向中国证券监督管理委员会（以下简称“证监会”）提出发行方案，经核准后方可实施。发行方案应按《证券法》及本通知的要求，按照“公开、公平、公正”的原则制定。
四、本通知中所称的法人是指在中华人民共和国境内登记注册的除证券经营机构以外的有权购买人民币普通股的法人。法人分为两类，一类是与发行公司业务联系紧密且欲长期持有发行公司股票的法人，称为战略投资者；一类是与发行公司无紧密联系的法人，称为一般法人。与发行公
司有股权关系或为同一企业集团的法人不得参加配售。法人不得同时参加配售和上网申购。
五、对战略投资者的配售须符合以下要求：
（一）在对一般法人配售和对一般投资者上网发行前，战略投资者应与发行公司订立配售协议，约定其持股时间不得少于六个月；
（二）在公开募集文件中对战略投资者的主要情况和约定持股数量及持股期间予以披露；
（三）战略投资者发生股权变更时，应于股权变更发生后五天内将变更情况向证券交易所提出书面报告。证券交易所应于收到报告后一天内公告。
六、对法人的配售和对一般投资者的上网发行为同一次发行，须按同一价格进行。股票发行价格可采取以下方法确定：
（一）发行公司和主承销商可制定一个发行价格区间，报证监会核准；
（二）通过召开配售对象问答会等推介方式，了解配售对象的认购意愿，确定最终发行价格；
（三）最终发行价格须确定在经证监会核准的价格区间内（含区间最低价格和最高价格）。最终发行价格确定在价格区间之外的，须报证监会重新核准。
七、采用对一般投资者上网发行和对法人配售相结合的方式发行股票的公司，可选择以下运作方式。
（一）承销期开始前不确定上网发行量，先配售后上网
1、发行公司及主承销商至少在一种由证监会指定的全国性报刊上刊登招股意向书；
2、发行公司及主承销商在招股意向书刊登后，向一般法人预约配售股票，并确定发行价格；
3、发行公司及主承销商在原刊登招股意向书的报刊上刊登招股说明书概要；
4、接受预约配售的一般法人，于主承销商指定的日期内将配售款足额划拨至证券交易所指定的清算银行；
5、发行公司及主承销商在原刊登招股意向书的报刊上刊登发行公告，公布配售情况，明确上网发行时间及发行数量；
6、按照上网定价发行方式的有关规定，利用证券交易所交易系统，对一般投资者进行上网发行。同时完成对法人的配售。
（二）承销期开始前确定上网发行量，配售和上网分别进行
1、发行公司及主承销商至少在一种由证监会指定的全国性报刊上刊登招股意向书；
2、发行价格确定后，发行公司及主承销商在原刊登招股意向书的报刊上刊登招股说明书概要和发行公告，明确配售的数量和时间及上网发行的数量和时间；
3、发行公司及主承销商按确定的时间和股票数量分别对法人配售和对一般投资者上网发行。
八、用于配售部分的股票，不得少于公开发行量的百分之二十五、不得多于公开发行量的百分之七十五。对每一个配售对象的配售股份不得超过发行公司发行在外的普通股总数的百分之五，一般不应少于50万股。
九、对一般法人配售的股票，自该公司股票上市之日起三个月后方可上市流通，对战略投资者配售的股票应在配售协议中约定的持股期满后方可上市流通。证券交易所须锁定向法人配售的股份，确保其在约定持股期间内不得上市流通。
十、配售中，申购数量大于原定配售量时，发行公司及主承销商可采取比例配售、抽签等方法进行配售，并应由公证机关对其结果出具公证文书。配售结果须在原刊登招股意向书的报刊上予以公告。
十一、招股意向书的内容与格式，须参照《关于发布公开发行股票信息披露的内容与格式准则第一号〈招股说明书的内容与格式〉的通知》（证监〔1997〕2号）的附件二〈招股说明书概要〉编制。招股意向书中应补充说明发行方式、发行价格的制定及法人配售的相关事宜。
十二、招股意向书、招股说明书概要、发行公告及其它法律、法规规定的发行募集文件，在由证监会指定的全国性报刊上刊登的同时，还须备置于证券交易所、发行公司及承销团证券公司的各营业网点，以便于投资者随时查阅。发行公司及主承销商还可将上述发行募集文件刊登在电子
网络上。现场推介活动可通过电子网络系统上网转播。
十三、所有推介资料为发行募集文件的组成部分。发行公司、主承销商及为该次股票发行出具分析报告等推介资料的其他专业机构和人员，必须严格履行法定职责，保证其所出具文件的真实性、准确性和完整性。
十四、主承销商可聘请一家熟悉配售方式的国际投资银行担任对法人配售工作的技术顾问，予以技术指导。
十五、配售前，发行公司须向证监会出具承诺函，保证在整个配售过程中，发行公司不向参加配售的法人提供任何财务资助和补偿。
十六、发行完毕后，发行公司和主承销商须将配售及上网发行情况书面报告证监会和证券交易所。
十七、参加配售的国有企业和国有资产控股的企业、上市公司及其它法人，其用于认购配售股票的资金来源必须符合国家有关规定，不得使用银行信贷资金或募股资金认购配售的股票，在参加配售时必须使用以该法人名义开设的股票账户。
十八、对证券投资基金的配售，按现行有关规定执行。
十九、本通知由证监会负责解释。
二十、本通知自公布之日起实施。



1999年7月28日