湖南省人大常委会


湖南省企业专利工作条例
湖南省人大常委会


（1994年2月24日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第七次会议通过 1994年5月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 专利的申请
第三章 专利技术的实施
第四章 专利权的保护
第五章 奖励与处罚
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了鼓励和保护发明创造，促进企业技术进步，增强企业市场竞争能力，适应社会主义市场经济发展需要，根据《中华人民共和国专利法》和其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内的企业。
第三条 县级以上人民政府的专利管理机关负责管理本行政区域内的企业专利工作，有关主管部门负责本系统的企业专利工作。专利管理机关和有关主管部门应当互相配合，加强对企业专利工作的指导、监督、协调和服务。
第四条 各级人民政府鼓励、支持企业开展发明创造活动，积极申请专利，实施专利技术，研究和运用专利战略，为生产经营决策服务。
第五条 企业应当重视专利工作，根据需要确定负责管理专利工作的部门，指定专职或者兼职的专利工作人员。
企业专利工作部门和专利工作人员负责专利知识的宣传教育，依法办理国内外专利申请和维护专利权的有关事宜，协助组织专利技术的实施。
企业专利工作人员符合国家规定的条件的，由专利管理机关颁发专利工作者证书。

第二章 专利的申请
第六条 企业在研究开发新技术、新产品，进行技术改造，以及引进产品、技术、工艺、设备的消化、吸收等工作中作出的发明创造，需要申请专利的，应当在向社会公开前及时申请。
第七条 企业职务发明创造申请专利前，项目主要负责人或者发明人、设计人应当向企业专利工作部门及时提交专利申请报告书。
企业专利工作部门收到职务发明创造专利申请报告书后，应当及时对申请专利的技术内容、条件进行评审，提出是否申请本国专利的意见，报企业法定代表人审批；经批准后，应当依法办理专利申请手续。
第八条 职工申请非职务发明创造专利需要企业出具证明的，应当书面报告企业专利工作部门。企业应当自收到申报书之日起30日内予以答复；经审查确认为非职务发明创造的，由企业法定代表人签发证明。
第九条 申请专利的发明创造项目，在向本国提出专利申请后，如还需要向外国申请专利并要求优先权的，应当按照国家有关规定办理。
第十条 企业向境外出口新技术、新产品，其技术方案除可以保守秘密的外，应当事先向有关国家或者地区申请专利，以防止他人仿制。
第十一条 在专利申请公布或者公告前，企业专利工作人员对其内容负有保密责任。

第三章 专利技术的实施
第十二条 企业应当坚持专利工作与科研、开发以及技术和产品进出口等工作相结合，根据市场需求，选用专利技术。

主管部门确定科技攻关、新产品开发和重大技术改造项目以及推广科技成果，应当优先选用专利技术。
第十三条 企业对其持有或者所有的专利技术，应当组织实施；本企业无条件实施或者不能充分实施的，应当适时转让或者许可他人实施。
第十四条 鼓励企业引进国内外专利技术并组织实施。
企业引进国内外专利技术，或者与外方合资、合作兴办企业外方以专利技术作为投资的，应当对该项技术的法律状况进行调查，在可行性研究报告中载明专利技术的法律状况，为谈判、签约提供依据。
第十五条 企业实施他人的专利技术或者许可他人实施本企业的专利技术，应当依法签定专利实施许可合同，并自合同生效之日起三个月内报许可方所在地的专利管理机关备案。
企业实施本单位职工的非职务发明创造专利，依照前款规定办理。
第十六条 企业专利实施许可合同和含有专利许可内容的技术转让合同的谈判、签约，应当有企业专利工作人员参加。

第十七条 实施专利技术取得社会效益、经济效益的，由实施单位出具证明，经专利管理机关认定，该项专利技术视同已通过技术鉴定。
第十八条 企业采用专利技术生产新产品或者许可他人实施本企业专利技术的，按照《湖南省技术市场管理条例》和其他有关规定享受优惠待遇。

第四章 专利权的保护
第十九条 企业、职工发现其专利权被侵犯时，可以请求专利管理机关处理，也可以直接向人民法院起诉。
第二十条 企业请求调处专利纠纷和进行专利诉讼，可以委托企业专利工作人员办理，也可以委托律师或者其他代理人办理。
第二十一条 企业对取得的专利权，应当依法缴纳年费，维持专利权的有效性；拟在法定期限届满前放弃专利权的，应当进行论证，确认继续维持该项专利权对本企业已失去价值。
第二十二条 企业确定技术发展方向，研究开发新产品、新技术和进行技术改造、引进技术，应当充分利用专利文献提供的技术、法律信息，避免重复研究或者防止侵权。
第二十三条 专利管理机关依法查处假冒专利产品假冒专利方法的违法行为，有关单位和个人应当予以协助。

第五章 奖励与处罚
第二十四条 对在企业专利工作中取得显著成绩，使企业获得明显经济效益或者避免重大经济损失的单位和个人，由人民政府或者有关主管部门给予奖励。
第二十五条 取得职务发明创造专利权的企业，应当依照《中华人民共和国专利法》及其实施细则的有关规定，发给发明人或者设计人奖金和报酬。
职务发明创造专利的发明人或者设计人不在专利权人企业或者已离退休的，仍依法享有获得奖金和报酬的权利；发明人或者设计人已去世的，获取奖金和报酬的权利由其继承人依法继承。
企业未按照国家有关规定发给发明人或者设计人奖金和报酬的，发明人或者设计人及其继承人可以请求有关主管部门或者企业所在地专利管理机关依法处理。
第二十六条 取得职务发明创造专利权的企业，应当将专利证书复制件发给发明人或者设计人，并将该项专利及其实施效益情况记入发明人或者设计人技术、业务考绩档案，作为其技术职务聘任和晋升的重要依据。
第二十七条 企业发给职务发明创造专利发明人或者设计人的奖金，企业申请专利、维持专利权所需的费用，可以计入成本费用。企业发给职务发明创造专利发明人或者设计人的报酬，可以从制造专利产品、使用专利方法所获得的利润和取得的使用费中列支。
第二十八条 对压制发明创造，打击迫害发明人或者设计人的，由企业或者有关主管部门视情节轻重给予批评教育或者行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 专利管理机关工作人员、企业负责人、企业专利工作人员违反本条例规定，玩忽职守，徇私舞弊，泄露秘密，给国家、企业或者他人造成经济损失的，由所在单位或者上级主管部门根据情节给予行政处分、责令赔偿经济损失；情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究
刑事责任。

第六章 附 则
第三十条 本条例的规定，事业单位参照执行。
第三十一条 本条例自1994年5月1日起施行。



1994年2月24日
WTO带给民航公安机关的挑战和思考

张昭辉


2001年11月10日，中国正式加入WTO。而全国各地的公安机关已敏锐地感觉到WTO带来的冲击，如何与时俱进，应对我国入世的新局面，这也是新形势交给经受了改革开放锤炼、经历了“三讲教育”和“三项教育”洗礼的全国公安队伍的一个新课题。从各媒体上我们可以看到，不管是经济发达的南方还是欠发达的中西部地区，或开办WTO知识讲座和学习班，或制订符合WTO基本原则的便民工作措施，都纷纷采取举措应对入世。基于这种紧迫感、危机感，我们民航公安机关确实需要集思广益，冷静应对，要真正从意识和观念上主动适应WTO的总体要求，全面提高自身素质。
中国入世，首先是政府入世。入世对我国最大的挑战，是对政府职能、行政体制和管理方式的挑战。我国入世后，中央政府和地方政府将主要承担三大职责：第一，我国政府必须保证WTO规则在全国范围内的统一实施。第二，我国政府必须保证管理经济行为的公开、透明。第三，我国政府必须保证公民、法人和其他组织对其实施的管理经济的行为有向法院提起司法审查的权利。WTO对中国最深刻的影响在于它推进了中国的法治进程。概括起来，这种影响就是“深刻、全面、强烈”。“深刻”在于WTO将影响中国的公法制度，推动政府行为走向法制化；“全面”是指WTO的影响涉及中国立法、行政和司法的各个方面；“强烈”则是说WTO的贸易争端解决机制和贸易审查制度以及其他WTO的监督机制将使中国政府面临一种前所未有的强大的推进法治的外在动力。为了保证我国政府入世后能全面履行上述三大职责和相关承诺，我们必须转变政府职能和观念，改革行政体制和方法，推进依法行政，建设法治政府。而作为民航系统行使政府管理职能的执法部门，民航公安机关必须认识到在这种形势下自己面临着什么样的挑战，方能从容应对，立于不败之地。
有学者指出入世后公安工作将面临以下挑战：一是境内外敌对势力、敌对分子的战略颠覆和渗透将更为直接和露骨，政治领域的斗争将更为尖锐复杂；二是产生大量影响社会稳定的因素，尤其是入世后经济领域中因劳资矛盾、社会福利保障、失业、金融风险、产业调整等各类利益冲突和矛盾有可能增多，将会引发许多社会不安定因素，带来很多的社会问题；三是入世后刑事犯罪领域会出现更多的涉外案件、经济案件、跨境案件，而且犯罪手段日趋复杂化、智能化，打击犯罪的任务更加繁重，国际间的警务交往和合作将大量增加；四是入世促使国内外财物流动、技术交流和产业调整，国际间交往频繁，涉外警务工作繁重；五是入世后西方的思想观念、文化和生活方式的强烈冲击将增大稳定公安队伍、提高公安队伍战斗力的难度。长期以来，由于历史和现实的原因，民航形成了我国为数不多的几个自然垄断行业之一，市场化程度低，计划经济色彩浓，这在相当程度上影响了民航公安的工作方式和思想观念。入世之后，民航业的对外开放的力度和深度只会更进一步加强，对民航公安工作的要求也越来越高。加入WTO之后，民航公安机关首先必须正视自我，彻底解决下述不足之处：
1、现有的民航公安机关组织体制、管理机制难以适应入世后的挑战。民航公安是受民航总局和公安部双重领导的，由于历史的原因，民航总局既代表国家行使行业行政管理职能，又是民航业国有资产的管理者和代表人。民航公安的经费和人事由民航总局控制，由于机场建设投资主体的多元化，部分民航公安机关的经费实际上已被某些控股机场的企业控制。在这种格局下，出于部门利益和企业经济效益的考虑出现行政干预执法、狭隘的部门保护主义等违法现象就不足为奇了。公安机关是法律职能部门，在现有体制下，企业过多干预民航公安的执法权，这和我们依法治国主旨是背道而驰的，是与依法行政的治国方针不相符的，更不能很好发挥公安机关独立、依法行使职权的主动性和积极性，尽快理顺现有民航公安机关组织体制已是当务之急。在管理机制方面，民航公安机关的警务工作将面临从传统的管理型向现代的服务型转化，从被动型向主动型转化，从经验型向法制型转化，从规范型向科技型、智能型转化，现代管理方式将随着民航业更深层次更大范围的对外开放而带动民航公安工作的国际化。这种变革是深刻而又全面的，也是我们民航公安机关不可多得的发展机遇。
2、民航公安机关传统的治安管理模式活力进一步受限。入世后更加激烈的市场竞争将进一步促进利益的再分配和新的利益格局的形成，可以预见的是将有为数不少的外资挟资金、技术和管理水平的绝对优势参与到我国民航业的竞争中来，进一步市场化的民航运输企业和机场将不得不承受强大的外部市场竞争压力和经济全球化的压力，传统的经营管理方式、生产秩序、利益格局将受到冲击，势必造成民航内部的不安定因素增多，内部和外部的治安形势会相对严峻起来，将增加民航公安机关对内、外部治安工作防范、控制和管理的难度。
3、科学技术的飞速发展，将挑战民航公安机关的传统工作方法。现代科学技术在生产生活中的广泛应用，一方面体现了科学技术作为第一生产力对民航业的飞速发展的强力推动作用，另一方面也“培育”出具有高智能、高技术、高危害性的新型的犯罪形态和犯罪成员，不法分子的犯罪成本降低，而对社会造成的危害性则剧增。目前，民航公安机关的工作方式还是依赖传统，还存在信息化基础薄弱，新技术新成果转化率低，民警科技素质和使用先进技术手段的能力不高等问题，缺乏必要的科技强警意识。
4、社会不安定因素的增加，将影响民航空防安全。加入WTO以后，我国将面临范围、程度更广更深的开放形势，现有的产业结构、生产方式和利益格局都会发生深刻的变革，所有这一切都表明，我国社会结构的稳定性将受到严峻的考验，在一定程度、一定阶段，社会矛盾可能会激化，不安定因素激增，这必然会影响到民航内部的稳定；美国“9·11”事件表明：国际恐怖主义势力借助经济全球化的影响，乘机壮大自己的经济实力，借以实现其政治目的，这已成为一种令人不安的新趋势，境内外敌对势力针对民航的有组织犯罪和涉黑性质的犯罪活动也有可能借鉴本拉登的成功“经验”蠢蠢欲动，不能不引起我们的警惕。
5、缺少国际交流与合作，应对国际性犯罪的经验少。入世后经济全球化程度日益深化强化，国内外人、财、物流动、技术交流、产业调整和国际间交往将更加频繁，由于我们缺乏外事管理经验，缺少专门的外事管理人员，在一定时期，一定程度上会难以适应。同时在政治领域，境外敌对势力、黑恶势力、邪教势力也会通过各种形式进入国门，其迷惑性、隐蔽性、破坏性更强，境外新的犯罪手段也将不断传入，境内外势力勾结犯罪案件将会出现，其团伙化、智能化、流动性加强。面对新的犯罪手段，民航公安机关预警性研究、前瞻性研究相对滞后，民警的外语水平低、国际法律知识贫乏和处理涉外警务活动经验不足，适应世贸规则的培训教育少，民航公安机关的工作将更富有挑战性。
6、管辖范围广、人员素质不高制约民航公安机关的发展。民航覆盖范围广泛，而且地区性发展不平衡，经济差距比较大。各地区的社会治安状况千差万别，民航公安机关管辖范围广、经济文化发展不平衡，民警素质相差悬殊等现实情况。总体来说，民航公安机关民警文化程度、业务素质相对较低，专业技术人员短缺，特别是计算机、外语、涉外法律人才更是缺乏。入世后我们将全方位的和世界接轨，民警的服务对象和工作内容将“国际化”，目前的民航民警的政治、业务、文化和法律等方面的素质还很难适应国际化挑战，不少民警年龄趋于老化，难以接受新的工作方式，知识急待更新。短期很难适应民航公安工作“国际化”的挑战。
“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”，屈原《离骚》中的这两句诗的确是发人深省，催人奋进。面对挑战，我们必须结合民航公安工作实际，实事求是，解放思想，大胆创新，与时俱进，采取切实措施强化“二种意识”，提高“三个水平”。
强化“二种意识”，即强化前瞻意识和创新意识。首先，要进一步强化前瞻意识，牢牢掌握公安工作的主动权。面对“入世”，民航公安机关要全方位、多层次地认清国际和国内形势，把握整体和局部发展趋势。全方位就是要有大局意识，能从整体上看问题，从政治上见利害，不为局部的成绩而陶醉，不被一时的假象所迷惑，超前把握、防控各种违法犯罪活动；多层次就是要求各级民航公安机关，特别是领导干部应具有“窥一斑而知全豹”的判断决策能力，准确判断发展趋势，既把握大局，又因地制宜，以变应变，争取主动。其次，要进一步强化创新意识，以改革求发展。应对WTO，我们要有新思维、新思路，大胆探索，勇于创新，不断开拓公安事业发展的新局面。要改变过去那种自我封闭的工作方式，加强与周边地区乃至世界各国警方的交流合作，大胆借鉴先进的警务工作经验，开拓民航公安工作新路子。
提高“三个水平”，一是着力提高文化法律水平，自觉适应新形势和新的斗争要求。加入ＷＴＯ后，对公安民警的整体素质提出了更新更高的要求，要通过在岗、在职培训，加大民警再教育的力度，不断“充电”，使广大民警尽快了解、熟悉和掌握金融、税收、外贸、英语、ＷＴＯ等方面的知识，培养一支既熟悉民航公安业务，又掌握现代经济知识内涵和ＷＴＯ运行规则的民航公安队伍。二是着力提高公安执法水平，充分履行打击犯罪和保护群众的职能。WTO规则要求我们必须尽快提高依法办事水平， 要把公正文明执法作为生命线，牢牢贯穿于各项工作之中。要大力提高执法效能，有效遏制刑事犯罪的高发势头，特别要重视针对民航系统的有组织犯罪、经济犯罪、网络犯罪、暴力犯罪的侦破打击工作，决不能让其危害民航的健康发展，更不能让其形成蔓延之势。三是着力提高服务水平，积极营造良性互动的社会治安和投资环境，维护民航安全生产和空防安全。治安行政管理工作必须全面向国际通行规则靠扰，确立全新的服务意识和管理观念。按照国际惯例，调整、改革公安行政管理制度，实现与国际警务活动的拉轨，力争达到手续简便化、规则公开化、程序规范化、操作科学化的要求。要强化警务公开，为经济发展提供公开、公平、公正的“阳光”环境，以公开促公平、公正，以公平、公正求廉政，以廉政树形象，为我国新世纪经济腾飞提供更加良好的社会治安和投资环境，为我国民航事业的腾飞保驾护航。