冤案错案是规范执法行为的最好镜鉴

毛立新

日前，安徽省人民检察院将李久明、佘祥林、胥敬祥等10起闻名全国的冤案错案汇编成《冤假错案集》，作为“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动的学习材料，下发全省检察干警学习借鉴。（正义网7月7日报道）这种“以错为师”，通过冤案错案来汲取教训、改进工作的举措，可谓是抓住要领、举一反三的好办法。

近年来，李久明、佘祥林、胥敬祥等冤案错案震惊全国，暴露出我国司法、执法工作中存在的诸多问题。这些冤案错案的发生，虽与我国司法体制、刑事立法的不完善密切有关，但直接的原因仍在于执法人员思维观念陈旧、工作责任心不强、执法行为不规范。如在佘祥林“杀妻”冤案中，侦查机关草率认定尸源、违法实施刑讯逼供，检察、法院部门在案件证据明显存疑的情况下起诉、判决，最终导致冤案发生，教训十分深刻。

冤案错案是司法工作的最大病痛，不仅殃及无辜，还放纵了真正的罪犯。在佘祥林冤案中，我们不仅看到无辜者承受11年冤狱之痛，还看到沉尸水库的无名女子至今尚未昭雪。弗兰西斯·培根说“一次不公正的裁判，其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律——好比污染了水流，而不公正的审判则毁坏法律——好比污染了水源。”对司法工作而言，冤案错案就是最大的污染，是对司法公正的最大亵渎，对司法信誉的最大破坏，是公正司法的头号敌人。

因而，紧紧抓住冤案错案，深入研究，细致剖析，无疑是“规范执法行为，促进执法公正”的捷径。从中，司法人员可以深刻领会“有罪推定”之弊，强化“疑罪从无”的观念；可以充分认识“重实体、轻程序”之偏，树立程序正义的理念；可以深切体察刑讯逼供之害，增强重证据、重调查研究、不轻信口供的认识；可以感受冤案错案的巨大危害，增强公正司法、执法为民的自觉性。

目前，“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动正在全国政法系统深入开展。安徽省检察机关“以错为镜”，用冤案错案警醒和教育广大干警，确属务实之举、明智之举，值得各地、各部门效仿借鉴。
（作者系中国人民公安大学博士研究生）

作者地址：北京市木樨地南里 中国人民公安大学研究生部博士生分部
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安徽省人民政府


安徽省人民政府关于印发安徽省实施价格干预措施暂行办法的通知


皖政〔2005〕127号　　　　　

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
现将《安徽省实施价格干预措施暂行办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　安徽省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年十二月十六日


　　　　　　　　　　　安徽省实施价格干预措施暂行办法

第一条为了依法实施价格干预措施，及时平抑市场重要商品和服务价格，维护公共利益和社会稳定，根据《中华人民共和国价格法》（以下称《价格法》），结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法所称价格干预措施，是指在突发公共事件、严重自然灾害等非常时期,本省行政区域内重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨，省人民政府依法在全省或者部分行政区域内采取的限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等措施。
第三条县级以上地方人民政府价格行政主管部门负责价格干预措施实施的具体工作。
县级以上地方人民政府有关部门应当在各自的职责范围内，配合价格行政主管部门做好价格干预措施实施的有关工作。
新闻单位应当对实施价格干预措施进行宣传，对不执行价格干预措施的行为进行舆论监督。
第四条县级以上地方人民政府价格行政主管部门应当加强价格监测工作，确定价格监测定点单位，完善价格监测网络和价格监测预警制度。
价格监测定点单位应当按照价格行政主管部门规定的内容和时间提供价格监测资料，不得迟报、拒报、谎报、瞒报或者伪造、篡改价格监测资料。
第五条在突发公共事件、严重自然灾害等非常时期，市场出现下列情况之一时，市、县人民政府价格行政主管部门应当实施价格监测预警制度，在当日内向本级人民政府和上级人民政府价格行政主管部门报告，并进行跟踪监测：
（一）发生争购、抢购商品现象；
（二）居民基本消费品和服务价格一次性涨幅超过5%或者10日内上涨30%以上，并有可能继续上涨；
（三）重要生产资料价格一次性涨幅超过10%或者10日内上涨20%以上，并有可能继续上涨。
居民基本消费品和服务、重要生产资料的具体品种，由省人民政府价格行政主管部门根据本省经济发展的实际情况确定。
第六条价格监测预警报告应当包括下列内容：
（一）重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨的品种、发生时间、区域范围和上涨幅度；
（二）重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨的原因、趋势、后果和社会反应；
（三）采取的措施和建议；
（四）需要报告的其他内容。
第七条当重要商品和服务价格出现下列警情之一时，省人民政府价格行政主管部门应当迅速向省人民政府报告，并提出实施价格干预措施的建议：
（一）紧急警情：全省或者部分行政区域内居民基本消费品和服务价格10日内上涨50%以上，或者重要生产资料价格10日内上涨30%以上，并有可能继续上涨，市场供应紧张，社会生产和人民生活受到很大影响。
（二）特急警情：全省或者部分行政区域内居民基本消费品和服务价格10日内上涨100%以上，或者重要生产资料价格10日内上涨50%以上，并有可能继续上涨，社会生产和人民生活受到严重影响。
第八条省人民政府确认重要商品和服务价格出现紧急警情或者特急警情后，可以决定在全省或者部分行政区域内实施价格干预措施，并报国务院备案。
省人民政府作出实施价格干预措施的决定后，省人民政府价格行政主管部门应当及时向社会公告实施价格干预措施的地域范围、商品或者服务品种和具体措施。
第九条实施价格干预措施期间，县级以上地方人民政府应当负责组织和协调有关商品的生产、调运和供应工作，保障有关商品正常生产、流通和有关服务的正常提供，保持社会稳定。
第十条县级以上地方人民政府价格行政主管部门应当组织开展实施价格干预措施的宣传工作，及时向社会公布市场供求、价格信息，引导经营者遵守价格法律、法规和规章。
第十一条对纳入价格干预措施范围的商品和服务，以及可能波及的有关商品和服务，市、县人民政府价格行政主管部门应当加强价格监测，每日将价格监测结果向本级人民政府和省人民政府价格行政主管部门报告；遇有紧急情况的，应当随时报告。
第十二条县级以上地方人民政府价格行政主管部门应当依法加强对经营者价格行为的监督检查，对拒不执行价格干预措施的，有权采取责令经营者暂停相关营业、公告价格违法行为、公开曝光典型案件等措施，并依法进行行政处罚。
第十三条任何单位和个人对经营者拒不执行价格干预措施的行为，有权向县级以上地方人民政府价格行政主管部门举报。
县级以上地方人民政府价格行政主管部门应当建立价格违法行为举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理有关价格违法行为的举报，并自收到举报之日起3日内予以处理。
第十四条当重要商品和服务价格紧急警情或者特急警情消除后，省人民政府价格行政主管部门应当按照有关程序，提请省人民政府及时解除价格干预措施。
省人民政府作出解除价格干预措施的决定后，省人民政府价格行政主管部门应当及时向社会公告。
第十五条经营者不执行价格干预措施，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府价格行政主管部门责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得5倍以下的罚款；没有违法所得的，对单位可以处以4万元以上40万元以下的罚款，对个人可以处以5万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿：
（一）不执行提价申报或者调价备案制度的；
（二）超过限定的差价率、利润率幅度的；
（三）不执行规定的限价的；
（四）不执行价格干预措施的其他行为。
第十六条市、县人民政府或者县级以上地方人民政府有关部门不执行价格干预措施的，由上级人民政府或者本级人民政府价格行政主管部门责令改正，并可以通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，按照管理权限依法给予行政处分。
第十七条价格行政主管部门工作人员在实施价格干预措施工作中，有下列情形之一的，由所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对于发现或者举报的重要商品和服务价格警情隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的；
（二）对经营者不执行价格干预措施的行为，不依法查处的；
（三）在价格监督检查中，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的；
（四）有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守情形的。
第十八条本办法自2006年1月1日起施行。