民政部


民政部关于印发《民政部审计工作暂行规定》等三个规章的通知

1989年11月20日，民政部

各直属、代管、挂靠单位：
为贯彻《中华人民共和国审计条例》，特制定《民政部审计工作暂行规定》、《民政部关于违反财经纪律的审计规定》、《民政部单位财会工作审计合规标准》，已经部务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

附：民政部审计工作暂行规定
第一条 根据《中华人民共和国审计条例》，结合民政部的具体情况，制定本规定。
第二条 审计范围：民政部直属事业企业单位、代管、挂靠单位及其下属的有国家财政核拨或补贴经费的和实行自收自支的全民所有制事业企业单位。
第三条 审计内容：
(一)预算内、预算外各项财务收支是否合法合规及其经济效益；
(二)固定资产的增减是否合法；
(三)财务管理制度是否严密、健全、有效；
(四)会计核算资料是否真实、准确。
第四条 审计工作实行分级负责制。民政部直属事业企业单位和代管、挂靠单位，由审计署划定的审计机关审计；它们的下属单位，由其主管单位的内部审计机构或审计人员负责审计，必要时主管审计机关可以进行抽审。
第五条 审计时间：
划归驻民政部审计特派员办公室审计的单位，根据不同情况区别对待。确定为一定时期内重点审计的单位，实行经常性审计，每年审计二次；对非重点审计单位，实行轮审，审计间隔期最长不超过三年。对重点和非重点审计的单位，必要时可随时审计。
重点审计单位的确定和调整，每年对重点审计单位的主要审计内容以及对非重点单位的审计，由驻民政部审计特派员办公室的年度工作计划作出具体安排，经民政部审核同意后，报审计署批准执行。
第六条 审计方式：
在京单位，实行报送审计。审计机关认为必要时，可派人到被审计单位就地审计，查阅有关资料，了解有关情况。
京外单位，实行就地审计。
审计机关到被审计单位就地审计时，被审计单位要提供工作条件，给予工作方便。
第七条 被审计单位应当向审计机关报送的审计资料包括：帐簿、凭证、资金平衡表和其他有关资料。
须随报的资料：
(一)审计机关制发的《违纪事项报告表》。不论报告期内有无违反财经法纪的情况，均须经过自查后认真填报。
(二)设内部审计机构或审计人员的单位，须随报内部审计的审签意见。
(三)上一期的审计结论和审计决定的执行情况报告。
第八条 审计程序和审计处理：
(一)经过审计，严格执行财经法纪、遵守制度，增收节支有显著效果的单位，予以表扬；违反财经法纪的单位，依照有关政策法规并按规定的程序作出审计结论和处理决定，发给被审计单位和有关单位执行。
(二)审计人员将审计结果写出审计报告，内容包括对被审计单位的财务收支和资产管理情况作出评价、审计发现的主要问题、处理意见和改进建议。
审计报告稿应征求被审计单位的意见。意见不一致的，仍按审计人员的意见写审计报告，并将被审计单位的意见一并附上。被审计单位从收到审计报告稿之日起五日内未提出意见的，视为无意见。
审计人员的审计报告，属于一般性问题的，由审计机关负责人审批；属于重大问题的，经审计机关负责人签署意见，民政部审核，由审计署审批。
审计人员根据批准的审计报告，撰拟审计结论和处理决定，经审计机关负责人批准后发给被审计单位和有关单位执行。
被审计单位对处理决定有异议，可以在收到之日起十日内向上级审计机关申请复审。在改变审计决定前，仍按原决定执行。
(三)被审计单位不按规定接受审计和有违反财经纪律问题而不执行处理决定的，审计机关可依照审计法规予以处罚。
(四) 审计发现并经核实的贪污盗窃、行贿受贿和因渎职造成严重损失浪费的案件，审计机关根据情节和有关法规，分别移交监察或司法机关处理。
第九条 审计机关到本部所属、代管、挂靠单位进行审计调查时，要如实反映情况，提供有关资料，给予配合。
第十条 内部审计：
(一) 有下属单位的和财务收支额较大的部直属、代管、挂靠单位， 应设内部审计机构或审计工作人员。
(二) 内部审计机构或审计人员，在本单位主要负责人领导下， 独立行使内部审计职权，并向单位主要负责人报告工作；在业务上，接受驻民政部审计机关的指导，并向其报告工作。
(三) 内部审计工作的依据是国家的法律、 法规和政策以及民政部在法定职权范围内制定的各项规章制度。
(四) 内部审计机构或审计人员的主要任务：
1、贯彻审计法规，制定本单位内部审计规章制度和实施办法；
2、负责对本单位及下属单位的国家资产、财务收支、经济效益、经济责任、 基本建设、内部控制制度的建立、健全和执行情况进行审计监督。对财务收支的审计期一般为每季一次，最长不超过半年，必要时可随时审计。
3、参与研究制定本单位有关的规章制度。
4、办理审计机关和本单位领导交办的审计事项。
(五) 内部审计机构或审计人员的职权：
1、要求本单位及下属单位按时提供有关文件、报表和资料；检查帐簿、凭证、 报表、资金和财产。
2、参加本单位和下属单位的有关会议，了解情况
3、向被审计单位的有关人员调查询问，索取证明材料， 复制与审计事项有关的资料。
4、向本单位领导及下属单位提出改善管理的建议， 对违反财经纪律的事项提出处理意见。
5、对阻挠、破坏审计工作及拒绝提供审计资料的， 必要时经领导批准可采取封存账册、冻结资财等临时措施，并追究有关人员的责任。
(六) 在审计中发现的问题，可随时向有关单位或人员提出改进和解决意见。 审计终了应写出审计报告，经征求被审计单位或主管人员的意见后，报送本单位领导，同时，抄送驻部审计机关。对重大审计事项和违纪问题提出的关于处理决定的建议，报经本单位领导批准后送交被审计单位或主管人员执行，同时抄报驻部审计机关。审计机关认为处理不当的，有权要求改变处理决定，必要时审计机关可直接作出处理决定，有关单位必须依照执行。
(七) 审计人员要依法审计，坚持原则，实事求是，客观公正，忠于职守， 不得滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守。
第十一条 各单位要认真执行《中华人民共和国审计条例》和有关审计的政策、法规，自觉接受审计监督，积极配合、支持审计工作，共同严肃财经纪律，维护国家资财。为保证本规定的实施，对拒绝、阻挠、刁难和破坏审计工作的人员和单位，驻部审计机关按有关规定追究当事人和有关领导的责任。
第十二条 本规定中的各项具体规定，适用于划归驻民政部审计特派员办公室审计的单位，划归其他审计机关审计的单位，按主管审计机关的规定执行。
第十三条 本规定自发布之日起施行。

附：民政部关于违反财经纪律的审计规定
为确保审计质量，维护财经法纪，加强财务管理，促进廉政建设，进一步发扬勤俭办事业的传统作风，制定本规定。
一、违反财经纪律包括：
1.会计核算不真实，弄虚作假，虚编虚报、冒领、骗取国家财政拨款或补贴。
2.擅自增减收入项目和收费标准，乱收费，乱减免。
3.收入中按规定应提留作为事业发展资金和抵顶单位经费支出的部分，不及时、足额提交；隐瞒、拖欠、截留、坐支、挪用应上交的资金。
4.擅自超编或变相增加编制，扩大人员经费开支。
5.违反规定，超越权限，擅自扩大开支范围和提高开支标准，滥发或变相滥发奖金、补助、补贴、副食品、生活用品等。
6.少收、免收职工应缴纳的费用，所收费用违反规定乱花乱用。
7.自筹基建乱拉资金，乱上项目，擅超计划。房屋修缮擅自超计划、超规定。
8.挤占、挪用专款。
9.擅自超计划、超规定购置设备、物资、违反规定擅自购买专控商品，擅自调拨、转让、变卖公有财产、物资。构成固定资产的设备、物资不记固定资产帐。利用职务的便利，将公共财物非法占为已有。
10.预算外资金收支不记帐，将预算内资金转为预算外资金，公款不纳入财务管理，私设“小钱柜”。违反规定挪用生产性事业资金用于非生产性事业性支出。
11.不按规定管理货币资金，库存现金超限额，坐收、坐支现金、以白条抵库。
12.职工长期拖欠借款，占用公款。
13.以权谋私，假公济私，贪污盗窃，行贿受贿，违反规定用公款请客送礼、 游山玩水，严重铺张浪费等。
14.未经过规定的审批制度审批的财务开支。
15.其他违反财经法纪事项。
二、实行自查报告制度。各单位要在审计机关进行审计前，按第一条所列违纪事项认真进行自查。不论是否有违纪事项都要填报《违纪事项报告表》，随同其他审计资料一起交给划定的审计机关。到期不报的，以“不按规定接受审计”论处。凡自行查出并如实上报的违纪事项，经济处理从宽；凡隐匿不报、屡查屡犯的，处理从严。
各单位的《违纪事项报告表》须经本单位负责人签署意见，有违纪事项的，要主动提出处理意见和改正措施。
三、各单位要认真学习、广泛宣传审计制度、财经法纪，加强自我控制能力，防止出现违纪事项。
四、本标准适用于划归驻本部审计特派员办公室审计的各单位。本部所属其他单位，按划定的审计机关的规定执行。
违纪事项报告表
填报单位： 19 年 月 日填报 金额单位： 元
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| | | 凭证 | | | | | | | |
| 项 目 | 日 期 | | 内容摘要 | 单位 | 数量 | 金额 | 会计科目 | 资金来源 | 备 注 |
| | | 号码 | | | | | | | |
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| 处理意见和纠正措施： |
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| 单位领导意见： | 内审机构（人员）意见： | 财务机构（人员）意见： |
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| 签 章 | 签 章 | 签 章 |
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附：民政部单位财会工作审计合规标准
为促进各单位加强财会工作，严格执行财务管理，正确履行国家赋予财会人员的职责和权利，提高财会管理水平，发挥财会人员的监督作用，特制定本标准。
一、领导重视财务工作，列入议事日程；主管财务工作的单位负责人关心并经常检查财务工作，及时发现并解决财务管理和收支中存在的问题，支持财会人员坚持原则、维护财务制度；财务收支坚持“一支笔”审批。
二、合理设置财会机构，配备与工作需要相适应的财会人员。各项财会工作落实到人，财会人员有明确、具体的岗位责任制。
三、财会人员认真履行职责，熟知并严格执行财务制度和收支标准，实施会计监督，无差错无事故；进行经济核算，定期检查分析财务收支计划和预算执行情况，考核资金使用效果；分析经营管理中存在的问题；挖掘增收节支潜力，及时向领导提出有关资金使用和改进财务管理的建议；依法行使职权，敢于向违反财经法纪的行为作斗争。
四、各项财务管理制度健全、严密、有效。
五、会计、出纳分设，帐、钱、物分管。
六、按照会计制度的规定，帐簿设置齐全，正确使用科目，记帐依据完备、合规，记帐及时，内容简明，字迹清晰，数字准确真实，帐帐、帐据、帐表、帐款、帐物“五相符”。
七、按规定编制会计报表，数字真实，计算准确，内容完整，说明清楚，报送及时。
八、有健全的资产、物资管理制度，资产、物资的购置、入库和出库有审批、验收和领用手续，定期清查、盘点，做到帐、卡、物相符。
九、严格现金管理，库存现金不超限额，定期与开户银行对帐。
十、遵守财经法纪，有定期检查制度，主动纠正违纪事项，无违纪问题。
十一、精打细算，按规定积极组织收入，合理安排支出，保障本单位的工作须利进行，促进事业的发展。
十二、按照规定妥善保管会计档案资料，保存完整，按时移交归档。
十三、财会人员调动工作或因故离职时，须办请移交手续，并有主管财务的负责人监交。
十四、自觉接受审计监督，配合审计工作的进行，如实提供情况和资料，认真落实审计结论和处理决定。
十五、本标准适用于划归驻民政部审计特派员办公室审计的单位。


广西区人民政府


广西壮族自治区税收征收管理暂行实施办法
广西区人民政府


第一章 总 则
第一条 根据<<中华人民共和国税收征收管理暂行条例>>（以下简称<<条例>>）第四十三条的规定，制定本实施办法。
第二条 凡有税务机关主管的各种税收征收管理，除国家法律另有规定者外，都必须依照<<条例>>和本实施办法的规定执行。

第二章 税务登记
第三条 凡从事生产、经营的纳税人，均应按照<<条例>>第六条规定申报办理税务登记。
其他有纳税义务的单位和个人（包括按财产、土地使用、投资额等纳税的纳税人），除出售自产应税农、林、牧、水产品的个人和应缴纳屠宰税、牲畜交易税的纳税人以外，应当在按照税收法规为法定纳税人之日起三十日内，向所在地主管税务机关申报办理税务登记。
纳税人签订委托加工、委托购销、承包工程、承包经营、租赁经营、联合经营等经济合同、协议，必须遵守税收法规的规定，凡涉及有关税收条款的，应当自合同、协议签订之日起十五日内，将合同、协议副本，分别报送给各方所在地主管税务机关，并办理税务登记手续。
第四条 纳税人所属跨市、县的非独立核算的分支机构，应当自设立之日起三十日内，向分支机构所在地主管税机关申报办理注册登记。
在市、县范围内跨区、乡设立的非独立经济核算的分支机构，是否办理注册登记，由市、县税务机关决定。
第五条 纳税人申报办理税务登记，注册登记或变更登记，应填写<<税务登记表>>，由税务机关审核后，发给<<税务登记证>>。
<<税务登记证>>的格式、发放对象和管理办法，由自治区税务局制定。
对实行入市查验的纳税人如何管理，由市、县税务机关规定。

第三章 纳税鉴定
第六条 <<条例>>和本实施办法规定应当办理税务登记、注册登记纳税人，都必须向所在地主管税务机关申报办理纳税鉴定。
纳税人申报办理纳税鉴定时，必须如实填写税务机关制发的<<纳税鉴定申报表>>。
第七条 纳税人生产新产品，应当按照<<条例>>第十四条的规定，从新产品投产之日起十五日内，向所在地主管税务机关申报办理纳税鉴定。

第四章 纳税申报
第八条 纳税人应当按照<<条例>>第十六条的规定，在税务机关核定的纳税申报期限内，向所在地税务机关如实报送<<纳税申报表>>、财务会计报表和有关纳税资料。代征人必须按照主管税务机关规定的时间和内容申报结算代征、代扣税款和报送有关资料。
纳税人纳税的期限，由市、县税务机关根据纳税人的生产经营情况和应纳税额的大小，作出具体规定；代征人结报缴纳税款的期限，由市、县税务机关根据代征、代扣、代缴税款的多少作出规定。
从事临时经营的纳税人，应当在发生纳税义务后即向经营地税务机关办理缴纳税款手续。
第九条 实行定期定额征税的个体工商业户，实际营业收入超过纳税定额百分之三十以上的，应当如实向所在地主管税务机关申报。税务机关可以视情况调整或不调整下期纳税定额。
第十条 对不依期申报纳税的纳税人，主管税务机关可按<<条例>>第十八条的规定，确定其应纳税额，并发出<<确定应纳税额通知单>>，纳税人必须在限期内缴纳税款。
第十一条 纳税人申请减税免税，应当按照<<条例>>第十九条的规定，报经税务机关批准。纳税人经批准在减免税期间，仍应当按照规定向税务机关报送纳税申报表和有关纳税资料。
纳税人申请减免税，必须如实反映情况。弄虚作假，骗取减税免税照顾的，一经查明，市、县税务机关有权撤销减税、免税的决定，并追补已减免的税款，同时报原批准机关备案。

第五章 税款征收
第十二条 税款征收方式，由市、县税务机关根据<<条例>>第二十条规定和纳税人的具体情况确定。
财务会计制度健全、经济核算制度完备、纳税情况一贯正常的国营、集体企业，经市、县税务机关审查批准，可采取自核自缴征收，同时向主管税务机关报送<<纳税申报表>>财务会计报表和有关纳税资料。
在自治区范围内，实行查验征税的产品由自治区税务局确定。
第十三条 对从事临时经营的纳税人，按照<<条例>>第二十四条规定，主管税务机关可责成其提供纳税保证人或预缴纳税保证金，无法提供纳税保证人或者预缴纳税保证金的，应提供相当于保证金价值的实物作保证，并限期进行纳税清算。逾期不进行纳税清算的，由保证人负责清缴税
款，或以保证金，变卖实物抵缴税款。
主管税务机关预收保证金和留物，应开具自治区税务局统一制定的收据。
第十四条 纳税人不能正确提供纳税价格的，税务机关可以根据市场一般价格核定计税价格。

第六章 帐务、票证管理
第十五条 集体企业主管部门在制定或修订、补充、解释财务会计制度和具体的财务会计处理办法时，凡涉及税收的条款，应先征得同级税务机关同意。
第十六条 城乡个体工商业户的财务、会计制度由自治区税务局统一制定。个体工商业户应当依照规定建立健全会计核算帐册。生产经营规模较小，确无建帐能力的个体工商业户，报经主管税务机关批准，可暂缓建帐。但应设置凭证粘贴簿，完整保存进销贷凭证和费用支付凭证，以备
查核。
第十七条 企业实行承包、租赁的时候，在经营中，有改变财会制度的，必须经税务机关同意。企业主管部门和发包（租）单位有责任监督承包（租）人健全会计核算制度。对于自行改变财会核算制度的，税务机关有权责令其限期纠正。超过期限仍不纠正的，税务机关可吊销其使用的
发票。
第十八条 发票由税务机关统一管理。凡在我区境内（包括区外来我区经营）的企业、事业、机关 、团体、学校、部队以及个人，均应服从<<全国发票管理暂行办法>>和<<广西壮族自治区发票管理实施办法>>及税务机关有关规定的管理。

第七章 税务检查
第十九条 税务机关有权对纳税人的生产经营、财务会计核算和纳税情况进行检查，纳税人必须如实反映情况，提供纳税资料，不得隐瞒、阻挠和拒绝，有关单位应当积极支持配合，提供方便。
税务人员进行税务检查时，必须出示税务检查证。税务检查证由自治区税务局统一制发。
第二十条 税务机关在纳税人进行税务检查或管理时，工商行政管理、公安、对铁路、交通、民航、邮政、电讯、金融等部门应提供有关资料，给予方便、或代为管理。税务机关除应负责保密外，对代管、代征税款可依规定付给手续费。
第二十一条 国营、集体企业和查帐征收的有证个体工商业户，派员外销商（产）品和外出从事服务业务，应持企业证明（个体户凭工商行政管理部门证明）到当地税务机关申请发给<<固定工商业外销商品税收管理证明单>>或<<企业外出服务证明单>>（以下简称“外销证”）。到达销
（经营）地时，应凭“外销证”向销（经营）地税务机关报验登记，接受税务检查，并按税收法规规定纳税。
“外销证”的发放，凡出区外的，由市、县税务机关签发；在本区范围内的，由主管税务机关签发。“外销证”的有效期视其外销具体情况决定。

第八章 违章处理
第二十二条 纳税人有下列违章行为之一者，除责令其限期纠正外，可酌情处以五千元以下的罚款：
一、未按照<<条例>>和本实施办法规定办理税务登记，注册登记、变更登记和使用税务登记证的；
二、未按照<<条例>>和本实施办法规定办理纳税鉴定的；
三、未按照<<条例>>和本实施办法的规定办理纳税申报的；
四、未按照<<条例>>和本实施办法规定建立、使用和保存帐册、票证的；
五、未按照<<条例>>和本实施办法的规定提供纳税资料的；
六、拒绝接受税务机关监督检查的；
七、违反本实施办法第二十一条的。
第二十三条 对于漏税、欠税、偷税、抗税行为以及对拖欠税款、滞纳金、罚款经催缴无效的行为，应当按照<<条例>>第三十七、三十八、四十一条的规定处理。
需要通过银行、信用社扣缴税款的，由市、县税务机关填开<<扣缴税款和库通知书>>，通知纳税人的开户银行、信用社从其存款中扣缴入库。银行或信用社应按照国务院规定的税、贷、货、利的扣款顺序扣缴入库。
对无银行存款可扣的纳税人，经市、县税务机关批准，可酌情扣留其的经营的一定数量的货物，作为纳税保证金，并限期缴纳。逾期不缴的，可将留物变卖抵缴税款、罚款、滞纳金。
第二十四条 税务机关处理违章案件的具体权限规定如下：
一、纳税人不按规定期限缴纳税款的，由主管税务机关依法加收滞纳金；
二、对违章人处以罚款的，由市、县税务机关决定；
三、需要移送司法机关依法处理的案件，由市、县税务机关办理移送手续。

第九章 附 则
第二十五条 本实施办法由各级税务机关负责组织实施。
<<条例>>和本实施办法所述“主管税务机关”，是指直接负责管理纳税人征收业务的税务机关。
第二十六条 本实施办法授权自治区税务局解释。
第二十七条 本实施办法自发布之日起施行。



1987年9月28日