广东省云浮市人民政府


云浮市人民政府关于进一步加强市本级政府投资建设工程项目监督管理的通知

云府〔2009〕42号


市府直属各单位：
为进一步加强市本级政府投资建设工程项目的监督管理，现根据《中华人民共和国招标投标法》、国家发改委等九部委《关于贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署进一步加强工程建设招标投标监管工作的意见》、《广东省〈实施中华人民共和国招标投标法〉办法》和《云浮市政府投资项目管理暂行规定》等政策法规规定，就有关问题通知如下：
一、提高认识，增强执行建设工程项目监督管理制度的自觉性
近年来，我市政府投资建设工程项目监督管理工作逐步规范，较好地保证了工程的进度和质量，促进了我市经济发展。但是，当前在工程项目建设过程中仍存在一些不容忽视的问题：一些行政主管部门各自为政，监管不力；一些地方和单位对推行招投标制度的重要性认识不足；一些项目法人与中介机构内外串通，违规操作，擅自变更部分项目招标方式，甚至规避招标、直接发包；一些建设单位擅自变更设计、增加工程量，扩大投资规模；一些投标企业挂靠投标、串通围标、低价中标高价结算的不良现象时有发生。这些行为违法违规，破坏了公开、公平、公正的市场竞争秩序。当前，我市正在积极贯彻落实党中央、国务院扩大内需促进经济平稳较快增长决策部署，大力推进重点工程（项目）建设，政府投资建设工程项目不断增加，投资规模不断扩大。因此，进一步加强建设工程项目监督管理工作，管好用好政府投资，规范招标投标市场秩序，确保项目工程质量和资金安全，提高投资效益，是非常有必要的。各级领导和广大行政人员要进一步增强遵纪守法的意识，严格执行工程建设有关规定。
二、规范操作，切实加强建设工程项目各个重点环节的监督管理
（一）加强计划管理，严禁擅自开工建设。
1、凡属政府财政性资金投资工程项目，由项目建设单位或行业主管部门提出项目建议书和市财政局审核同意使用财政性资金的建议方案报市发展改革局，市发展改革局收集项目材料上报市人民政府审定后，再按云府〔2005〕28号文规定办理项目审批手续。
2、项目建议书经批准后，项目建设单位必须委托具有相应资格（质）的咨询机构进行项目的可行性研究和编制可行性研究报告。可行性研究报告完成后，项目建设单位应按项目审批要求准备好相关资料（包括项目法人机构代码证明、项目法人身份证明、资金落实证明、主管部门意见、规划部门选址意见、国土部门用地意见、环保部门环评审批意见和其它应说明材料）一并报市发展改革局审批。对重大项目要委托有资格的投资评审机构或有资质的工程造价机构进行论证后再审批。
3、凡未列入投资计划的工程项目，市发展改革局原则上不批准立项，市财政局原则上不安排建设资金预算；根据实际确需增加的工程项目，应由项目建设单位提出申请，项目主管部门审核同意，并按有关规定报请市政府批准后方可按程序组织实施。
（二）加强招投标监管，严禁规避招标、违规招标。
1、项目建设单位要做好招标规划，不得在招标投标时故意缺项、漏项，致使工程造价失控。
2、项目建设单位必须严格按照核准的招标范围、招标方式和招标组织形式开展招标工作，不得擅自改变招标方式，或者以拆分工程、大工程招标小工程直接发包等方式规避招标；不得故意延误招标前期工作，以时间紧等理由规避招标、违规招标。
3、项目建设单位与中标人必须按照招标文件规定和投标文件承诺的内容、条件、价格签订合同，并且要依法依规明确工程变更相关条款。
4、建设工程项目承发包以及招标投标应公开透明。所有招投标项目信息除在法定媒体公开外，同时在市政府门户网站专栏公开；各职能部门要按照2008年国家发改委等10部委颁布的《招标投标违法行为记录公告暂行办法》的要求，尽快建立和完善招标投标违法行为记录公告平台。严禁乱挂靠、串通投标、转包、违法分包、变相降低或提高投标人资质、擅自下调最高投标限价、强行垫资等行为，维护建筑市场的正常秩序。
5、市发改、建设、经贸、水利、交通、科技、信息产业、外经贸等行政主管部门要严格按照《中华人民共和国招标投标法》和国务院办公厅《印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》（国办发〔2000〕34号）等有关规定，充分发挥各自的职能作用，加强招标投标全过程的监督，发现问题要及时纠正，严肃查处。
6、市监察局要加强对招标投标执法活动的监督，对于领导干部利用职权违规干预和插手工程建设招标投标，在招标投标过程中进行权钱交易、失职渎职等违法违纪行为，要严肃查处，典型案件要公开曝光。
（三）加强项目建设管理，严格控制建设事项变更。
1、严格执行检查制度。市政府办公室牵头组织发改、建设、财政、审计、监察、法制等部门，对本级政府投资建设工程项目进行专项检查，定期或不定期对政府投资重点工程项目进行抽查和明查暗访，及时发现和纠正项目实施过程中存在的问题，并形成书面材料报市政府。同时，各有关职能部门要认真履行职责分工，严格企业信用审查，对承建政府投资项目的企业实施全过程信用监督。
2、严格监管履行合同情况。各有关行政监督部门应按照《中华人民共和国招标投标法》和国务院办公厅国办发〔2000〕34号文等有关规定，充分发挥各自的职能作用，加强对政府投资工程建设项目中标后合同履行情况的监督检查。
3、严格执行建设工程项目审批事项。
（1）项目建设单位不得擅自变更各项审批事项，如有变更要符合有关管理规定并办理报批手续。
（2）项目建设单位应严格执行基本建设程序，禁止边勘察、边设计、边施工。
（3）项目建设单位应认真作好投资规划，严格控制工程投资总额。凡增加投资的必须先报批再建设，不得出现“先开工，再补报”等情况。
4、严格控制建设工程项目投资。所有政府投资建设工程项目，必须严格工程项目投资，不得随意变更工程规模、扩大工程量等方式超出立项核定投资总额。
（1）项目建设单位要严格招标项目的合同管理，规范工程变更行为，坚决杜绝“低价中标，高价结算”。不得签订与招标文件、投标文件、原合同相违背的补充合同（协议）。
（2）在项目建设过程中，因不可抗力影响或其他客观原因实施设计变更和增加工程量需要调增中标合同金额的，或根据实际需要确需追加投资金额的，按照以下程序执行：
增加金额超出原批准估算在10%（含10%）以内且低于200万元（含200万元）的，项目建设单位应送市政府投资审核部门审核，由市发展改革局报市政府领导批准。
凡增加金额超出原批准估算10%以上，或超出金额在200万元以上的，项目建设单位应送市政府投资审核部门审核，由市发展改革局组织有关部门进行现场论证提出意见，经市政府领导同意后，报市政府市长办公会议或常务会议集体研究决定。
（3）项目建设单位要加强工程结算管理，不得擅自变更合同造价，凡变更项目未经相关报批程序的，财政部门不认可该部分变更，不追加拨付工程款。
三、严肃纪律，坚决查处建设工程项目中发生的违纪违法行为
市级所有政府投资建设工程项目的项目建设单位和有关行政主管部门、行政监督部门及其工作人员，在项目建设过程中存在以下乱作为、不作为等情形的，按有关规定严格追究相应责任：
（一）对未立项擅自开工的，由有关职能部门依法依规查处。造成严重后果的，移交纪检监察机关或司法机关查处。
（二）对应招标项目不进行招标，或不进入建设工程交易中心交易而擅自开工建设的，组织人事部门依照有关程序先对项目建设单位主要负责人实行停职反省，再由市纪检监察机关会同有关职能部门依法依规进行查处。
（三）对违规招标的，由有关职能部门按照招标投标法律法规及国家、省、市的有关规定查处；情节严重的，再由市纪检监察机关会同有关职能部门依法依规进行查处。
（四）对未经市政府领导批准擅自变更，造成建设工程项目结算超原批准估算在10%（含10%）以下且低于200万元（含200万元）的，由有关职能部门按照有关规定查处；对未经市政府市长办公会议或常务会议集体研究批准擅自变更，造成建设工程项目结算超原批准估算在10%以上、20%（含20%）以下的，或未经市政府市长办公会议或常务会议集体研究批准，超原批准估算200万元以上的，由市纪检监察机关会同有关职能部门按照有关规定进行查处；对未经市政府市长办公会议或常务会议集体研究批准擅自重大变更，造成建设工程项目结算超原批准估算20%以上的，组织人事部门依照有关程序先对项目建设单位主要负责人实行停职反省，再由市纪检监察机关会同有关职能部门依法依规进行查处。
（五）对不按规定履行立项、审计、招投标、资金拨付、施工、监管等职能，造成行政效能低下，或向监管对象“吃、拿、卡、要”的单位和个人，由市纪检监察机关依法依规进行查处。
（六）对行政监督部门不履行监督职责，不履行管理职能等行政不作为行为的，由市纪检监察机关依法依规进行查处，并追究相关责任。
（七）对领导干部利用职权违规干预和插手工程建设招标投标，在招标投标过程中进行权钱交易、失职渎职等违法违纪行为，根据干部管理权限，组织人事部门依照有关程序先对该领导干部实行停职反省，再由市纪检监察机关依法依纪进行查处。
（八）对有其他违法违规行为的，由市纪检监察机关组织协调有关职能部门依法依规进行查处。
以上通知，自发文之日起执行。


云浮市人民政府
二O O九年八月十二日


吉林省长春市人民政府


长春市人民警察巡察暂行规定
长春市人民政府


第一章 总 则
第一条 为维护社会秩序、公共安全和市容环境整洁，保障人民人身权利和公私财产不受侵犯，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 市公安机关设立人民警察巡察部门，负责市区道路、广场上的巡察工作。
工商、城建、卫生、环保、民政等有关部门，应当配合公安巡察部门作好巡察工作。对公安巡察部门依法做出的处罚决定，有关部门应当给予支持和维护。
第三条 人民警察依法执行巡察任务受法律保护；任何单位和个人均应当支持人民警察巡察工作，服从人民警察巡察人员的管理。
第四条 人民警察执行巡察任务时，必须严格依法办事，并坚持处罚与教育相结合的原则。
第五条 人民警察巡察人员履行职责时，必须自觉地接受社会和公民的监督。
任何单位和个人发现人民警察巡察人员有违法违纪行为的，均有权提出控告和检举。
公安机关应当建立督察制度，对人民警察巡察人员执行和遵守纪律情况进行监督。

第二章 公安巡察部门的职权
第六条 公安巡察部门的职责：
（一）维护治安秩序和公共安全；
（二）维护交通秩序；
（三）接受公民报警，劝解、制止纠纷，受理遗失物品；
（四）帮助突然受伤、患病、遇险及其他急需帮助的人，参加突发性事故救助工作；
（五）维护市容环境整洁和市政公共设施完好；
（六）维护经济管理秩序；
（七）法律、法规规定的其他职责。
第七条 执行巡察任务的人民警察（以下简称巡警）在执勤时，应当穿着警服，佩戴巡警标志。
第八条 巡警在执行本条例时，应当严格遵守法纪，秉公执法。不依法履行职责，徇私舞弊、索贿受贿，枉法裁决的，给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。

第三章 违法行为处罚
第九条 有下列行为之一，尚不够刑事处罚的，处15日以下拘留或者警告，可以单处或者并处200元以下罚款：
（一）结伙斗殴，寻衅滋事，侮辱妇女或者进行其他流氓活动的；
（二）造谣惑众、煽动闹事的；
（三）谎报险情，制造混乱的；
（四）殴打他人，造成轻微伤害的；
（五）胁迫或者诱骗不满18周岁的少年、儿童表演恐怖、残忍节目，摧残其身心健康的；
（六）利用封建迷信手段，扰乱社会秩序的；
（七）非法贩卖、携带匕首、三棱刀、弹簧刀或者其他管制刀具的；
（八）非法携带枪支、弹药或者有其他违反枪支管理规定行为的；
（九）倒卖车票、船票、机票、文艺演出或者体育比赛入场券及其他票证的；
（十）偷窃、骗取、抢夺少量公私财物的；
（十一）哄抢国家、集体、个人财物的；
（十二）敲诈勒索公私财物的；
（十三）故意损坏公私财物的；
（十四）拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务，未使用暴力、威胁方法的。
第十条 有下列行为之一，尚不够刑事处罚的，处15日以下拘留，可以单处或者并处3000元以下罚款；或者按照规定实行劳动教养：
（一）进行赌博活动的；
（二）出售、出租淫书、淫画、淫秽录像或者其他淫秽物品的。
第十一条 有下列危及道路、广场等场所公共安全行为之一的，责令立即改正，并可处以200元以上5000元以下罚款：
（一）施工现场未设置地面安全防围设施或者未保持完好的；
（二）高空作业时，未按规定搭设安全防护棚、网等安全装置或者未设置安全警告标志的；
（三）夜间或者遇雨雾视线不清时，施工现场未设置警告灯的；
（四）施工现场车辆、行人出入口沟槽处未设置跨槽通道和适应车辆、行人正常通行的便道，或者对沟井坎穴不设置覆盖物的；
（五）沿街设置的广告牌、招牌、霓虹灯、遮阳棚以及其他设施安装不牢固的。
第十二条 从高空向下抛扔物品的，对行为人提出警告并可以处以200元以下罚款。
第十三条 违反规定携犬在道路、广场上活动，对携犬人处以200元以下罚款。
第十四条 违反规定个人燃放烟花爆竹的，处以100元以下500元以下罚款；单位燃放的，处以500元以上2000元以下罚款，同时对直接责任人、单位主管人员分别处以100元以上500元以下罚款。
第十五条 非法销售花圈、冥币等丧葬用品的，没收销售物品和非法所得，并对个人处以100元以下、对单位处以500元以下罚款。
对搭灵棚、打灵幡、撒纸钱的，处以30元以上100元以下罚款。
第十六条 不按规定临时停车的，对机动车驾驶员处以5元罚款。
第十七条 在人行步道上停放车辆的，处以50元罚款，可以并处吊扣1个月以内驾驶证：
第十八条 有下列行为之一的，处以5元以上50元以下罚款，对机动车驾驶员可以并处吊扣1个月以内驾驶证：
（一）行经交叉路口，不按规定行车的；
（二）违反禁令标志或者指示标志的；
（三）骑自行车违反规定带人的；
（四）非机动车违反规定在人行道或者机动车专用道上行驶的；
（五）违章超车的；
（六）农用车、畜力车违反规定行驶的；
（七）机动车车容车貌不整的；
（八）骑坐或者钻、跨交通隔离设施的；
（九）驾驶无牌、无证机动车的；
第十九条 对不在市场内或者指定地点进行交易活动的，予以批评教育、警告，对屡教不改的，处以5元以上50元以下罚款，直至没收其经营工具和物品。
第二十条 有下列行为之一的，责令行为人限期改正，并可以处以200元以上1000以下的罚款：
（一）在道路、广场及其边沿擅自设置广告的；
（二）经批准设置的霓虹灯、招牌、画廊、广告栏、遮阳棚等未保持整洁完好的；
（三）在建筑物、构筑物、树木、雕塑及其他公共设施上涂写、刻画或者擅自张挂、张贴宣传品的；
第二十一条 在道路、广场上吊挂、晾晒物品的，责令立即改正，并可以处以20以下罚款。
第二十二条 车辆装载物品散落、飞扬、流漏、车轮带泥行驶的，责令立即清除，对车辆驾驶员处以20元罚款，可以并处吊扣1个月以内驾驶证。
第二十三条 有下列行为之一的，责令行为人立即清除，并处以5元以上200元以下罚款：
（一）沿街单位和个体工商户在“门前三包”责任区内未保持环境卫生整洁的；
（二）焚烧树叶、垃圾等物的；
（三）乱倒垃圾、污水、粪便的；
（四）随地吐痰、便溺或者乱扔烟头、纸屑、瓜果皮核和包装物的。
第二十四条 埋压、圈占或者损毁消火栓及其他消防设施的，对行为人予以警告或者处以100元以下罚款。
第二十五条 有下列行为之一的，对行为人予以警告或者处以50元以下罚款：
（一）故意损毁、拆除或者擅自移动市政公用设施，尚不够刑事处罚的；
（二）擅自设置、移动、损毁路牌、交通标志、标线、隔离护栏等交通安全设施的；
（三）折损花卉、树木或者践踏绿地、花坛的。
第二十六条 本章所列行为，有非法取得财物或者违禁品的，一律予以没收；造成财产损失或者人身伤害的，由行为人赔偿损失或者负担医疗费用。
第二十七条 本章所列行为情节严重的，公安巡察部门可以适用有关法律法规赋予其他部门的行政处罚措施进行处罚。

第四章 处罚程序
第二十八条 警告、50元以下罚款或者查扣经营工具和物品以及其它财物，由巡警当场执行。
50元以上200元以下罚款、没收财物，由公安巡警大队作出书面裁决。
15日以下拘留、200元以上罚款，由市公安巡察部门裁决。
吊扣、吊销证照的，由市公安巡察部门作出书面裁决，交由有关部门办理。
第二十九条 公安巡察部门或者巡警在执法时必须遵守下列规定：
（一）决定行政处罚或者采取行政强制措施时，应当出具公安机关统一印制的决定书。
（二）收缴罚款和没收财物时，应当出具财政部门统一印制的收据。
（三）应当告知当事人诉权。
第三十条 罚款和没收的财物全部上交财政。
第三十一条 当事人对处罚不服的，可以按照有关规定申请行政复议或者依法提起行政诉讼。

第五章 附 则
第三十二条 本规定由市人民政府法制局负责解释。
第三十三条 本规定由市公安局负责组织实施。
第三十四条 本规定自一九九六年五月十日起施行。



1996年4月19日