湖北省荆门市人民政府办公室


市人民政府办公室关于印发荆门市发展和改革委员会职能设置、内设机构和人员编制规定的通知

荆政办发〔2004〕76号

　　各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，市政府各部门：《荆门市发展和改革委员会职能配置、 内设机构和人员编制规定》已经市人民政府批准，现予印发。

　　

二○○四年十月二十九日

　　

　　

荆门市发展和改革委员会职能设置、内设机构和人员编制规定

　　根据《省委办公厅、省政府办公厅关于市、州、县（市）政府机构改革的意见》（鄂政发［2004］36号）和《中共湖北省委、湖北省人民政府关于印发〈荆门市政府机构改革方案〉的通知》（鄂文［2004］36号）精神，将荆门市发展计划委员会改组为荆门市发展和改革委员会（以下简称市发展和改革委），为市政府工作部门。市发展和改革委是综合研究拟定全市经济和社会发展政策、指导总体经济体制改革的综合经济部门。

　　一、职能调整

　　（一）划出的职责原市发展计划委员会部分农产品进出口计划的组织实施和物资行业管理职责，划入市商务局。

　　（二）划入的职责

　　1、原市人民政府经济体制改革办公室的职责。

　　2、原市经济贸易委员会承担的产业政策制定、技术改造投资计划的申报审核、促进资源节约和综合利用、推进技术进步和重大装备研制的职责。

　　（三）转变的职能

　　1、推进投融资体制改革。确立企业的投资主体地位，规范政府投资行为，把固定资产投资管理的重点转到优化投资结构和产业结构、提高投资效益上来。缩小投资审批范围，对企业使用非政府投资建设的符合国家产业政策、非重大项目和非限制类项目逐步实行登记、备案制。对必须经行政审批的投资项目，减少审批环节，规范审批程序，设定审批时限，提高审批效率和透明度。

　　2、强化对经济和社会发展中的总体指导和综合协调。加强对经济社会发展、改革和稳定的重大问题的研究，综合协调经济社会发展和改革开放的全局性工作。加强对实施可持续发展战略的指导和重大问题协调，促进经济与资源、环境的协调发展。按照《新型工业化实施纲要》的要求，加强对工业发展的指导，研究制定并实施产业政策，抓好能源发展战略、规划的拟订和组织实施工作。

　　3、研究拟订发展战略、规划和经济政策，减少行政审批和对经济活动的直接行政干预。对竞争性领域的行业管理转变为综合指导，促进行业自律。

　　二、主要职责

　　（一）研究提出全市国民经济和社会发展战略、中长期规划，衔接、平衡各主要行业的行业发展规划；贯彻可持续发展战略，搞好资源开发利用、生态环境建设和生产力布局规划；研究拟订全市资源节约综合利用规划，提出资源节约综合利用政策，引导和促进全市经济与人口、资源、环境的协调发展。

　　（二）做好全市社会总需求和总供给等重要经济总量的平衡和重大比例关系的协调，提出总量平衡、发展速度和结构调整的目标及区域经济调节的政策措施建议；研究提出全市经济和社会发展年度预期目标建议，提出全市国民经济和社会发展计划执行情况年度报告。

　　（三）汇总和分析财政、金融、物价等部门以及其它国民经济和社会发展的情况，进行全市经济的监测、预测和预警；提出贯彻实施国家宏观经济政策，对经济运行进行及时调控的政策措施建议；参与组织重要经济政策措施的贯彻实施。

　　（四）组织有关部门和研究机构对全市重大经济体制改革和对外开放的方案进行研究和论证，为市政府决策提出建议和咨询；办理有关专项改革方案实施中的衔接工作，跟踪调查改革方案的执行情况，及时提出对策、建议；组织对各级各类开发区发展中涉及全局性的政策性问题进行调查研究；根据市政府的委托，负责企业上市的推荐审核工作，协调解决上市公司有关问题。

　　（五）提出全市固定资产投资总量及资金投向相关政策、措施建议，衔接平衡各种资金来源；参与编制市财政预算内和预算外用于基本建设的各种专项资金投资计划；编制全市固定资产投资计划及重点建设项目计划；按管理权限审批、核准和审查上报固定资产投资项目，向国家政策性银行及商业银行推荐申贷项目；负责全市重大基本建设项目全过程管理，指导和协调全市招投标工作，按照《招标投标法》对建设项目招投标及投资中介市场进行监督、管理，负责重大项目稽察工作。

　　（六）分析区域经济和城镇化发展情况，提出区域经济协调发展的规划，提出城镇化发展战略和重大政策措施；负责地区经济协作的统筹协调，组织指导开展地区经济技术协作工作。

　　（七）推进产业结构战略性调整和升级；提出国民经济重要产业的发展战略和规划；研究并协调农业和农村经济社会发展的有关重大问题和政策；拟定基础产业发展规划；实施技术进步和产业现代化的宏观指导；推动重点领域的信息化建设；指导引进重大技术和重大成套装备的消化工作。

　　（八）做好人口与计划生育、科技、教育、文化、卫生等社会事业与整个国民经济和社会发展计划的衔接平衡；推进重大科技成果的产业化；提出经济与社会协调发展、相互促进的政策，协调就业、收入分配和社会保障的重大问题。

　　（九）分析研究市场的供求状况，掌握供求信息，搞好监测预测；指导全市价格管理工作、研究提出价格政策建议，参与重要商品价格和服务价格的制订。

　　（十）提出全市利用外资、境外投资的发展战略、规划、总量平衡及结构优化的目标和政策措施建议；负责各类借用国外贷款项目的计划管理，衔接协调重大外资项目和境外投资项目。做好重要商品的总量平衡和宏观调节；做好重要物资和商品的储备计划管理。

　　（十一）参与有关规范性文件的协调和组织实施工作，拟定和实施经济社会发展和改革有关的地方性规章。

　　（十二）承办上级交办的其它事项。

　　三、内设机构

　　根据上述主要职责，市发展和改革委机关设15个职能科室。

　　（一）办公室

　　负责秘书事务、重要会议组织、人大建议和政协提案的办理、电子政务、来信来访、文书档案、保密以及机关的制度建设、文明创建、财务、车辆管理、公务接待、资产管理、安全保卫、社会治安综合治理等工作。

　　（二）国民经济综合科 研究提出全市年度国民经济和社会发展计划，做好社会总需求和总供给等重要经济总量的平衡和重大比例关系的协调，提出全市总量平衡、发展速度和结构调整的年度调控目标建议及政策措施，提出全市国民经济和社会发展执行情况年度报告；分析研究全市经济社会发展形势，进行监测、预测、预警和分析，提出调控经济运行的措施建议；组织开展经济运行的重大问题调研；拟定重要物资分配、储备计划；做好经济和社会发展计划的衔接。负责政务信息和宣传报道工作。

　　（三）发展规划科

　　研究提出全市国民经济和社会发展战略、生产力布局，提出全市国民经济中长期发展、总量平衡和结构调整的目标与政策建议；编制中长期规划；衔接平衡各行业规划和政策；参与中长期规划有关的重大项目的审查。承担政策法规与产业政策方面的职能，贯彻执行国家产业政策，研究提出全市产业发展方向、产业结构调整意见和政策及鼓励、限制和淘汰的生产能力、工艺和产品的指导目录，组织协调并监督检查产业政策实施情况；研究提出全市第三产业总体发展规划，衔接第三产业各主要行业发展规划和政策，按照政策承担全市内资企业进出口商品免税计划的审查。研究起草重要政策文件；组织重要政策的调研工作；组织和协调有关规范性文件的起草、修订和整理汇编；负责执行有关法律、法规、规章的指导和监督检查工作，负责指导全市发展和改革委系统的法制宣传教育和行政执法工作；承担相关行政复议及行政应诉工作。

　　（四）经济体制综合改革科研究经济体制改革中的综合性、全局性问题，组织重要改革政策调研和中长期改革方案的跟踪调查，研究改革开放的理论和经济体制改革与科技、教育体制改革的衔接问题，研究城乡经济、地区经济协调发展所涉及的体制问题；研究论证计划投资、财政税收、金融外汇、收入分配、就业保障等重大体制改革问题以及相应的配套措施；进行宏观经济管理体制重点问题研究和经济形势分析，提出对策建议。研究所有制结构调整和政策措施、研究政府管理经济方式和产业结构调整的重大改革问题；调查研究国民经济市场化的重大问题，研究论证流通领域改革方案，会同有关部门研究推进住宅市场、生产要素市场的改革；承办企业上市推荐审核工作，协调解决上市公司有关问题。承担综合管理开发区职能，指导制定和审核各级开发区发展规划；负责各级各类开发区的审核和申报工作；负责各级各类开发区发展建设的调查研究和协调工作，督促全市开发区发展战略实施和政策措施落实。

　　（五）固定资产投资科（挂市政府重大项目稽察办公室牌子）

　　研究市内有关投资的调控政策，提出固定资产投资总规模、结构和资金来源，监测全社会固定资产投资的运行；编制全市全社会固定资产投资计划；按照基本建设程序及权限，负责对全市城市基础设施及公检法司建设项目的立项、可行性研究报告、初步设计和开工报告进行审批或审查上报；负责对其它建设项目的初步设计和开工报告进行审批或审查上报；负责对房地产开发项目的核准；主持市内大中型基建项目的竣工验收；负责编制财政专项资金基本建设计划；会同有关单位研究提出城市建设、建筑业及房地产业发展规划；协同有关部门管理与投资建设宏观管理有关的标准定额工作。按照固定资产投资管理权限，负责建设项目初步设计、概算调整及竣工验收工作；负责全市重点建设项目管理协调工作；协调有关部门管理与固定资产投资有关的标准定额工作；承担市重点建设领导小组办公室的日常工作。负责重大项目稽查工作。

　　（六）地区经济科（挂市对口支援三峡工程领导小组办公室牌子）

　　拟定和协调国土整治、开发、利用和保护政策；编报并下达年度农用地转用、环保计划并组织和监督计划执行；编制全市生态环境建设中长期规划和年度计划，参与编制水资源平衡和环境整治规划；组织实施《中国21世纪议程》和生态环境建设项目，缩小地区差距，实现可持续发展；会同有关部门编报并组织实施贫困地区经济开发计划和“以工代赈”扶贫计划，会同有关部门编制环保建设专项资金基本建设计划；组织实施我市参与和服务西部大开发战略；负责防震减灾物资供应等协调工作，参与审查城市总体规划，参与南水北调中线补偿工程的组织协调工作。做好服务三峡工程建设的相关工作。承担市对口支援三峡办公室日常工作。

　　（七）农村经济科

　　研究提出全市农业、农村经济发展战略和政策建议；衔接平衡并组织编制全市农业和农村经济中长期规划和年度计划；编制上报和组织实施农业、林业、水利、气象、水产、畜牧、农垦、农机、农科及乡镇企业等基本建设计划，包括商品粮基地建设计划；编制水利、防汛专项资金基本建设计划；会同有关部门编制财政专项资金基本建设计划；负责国家安排我市的小城镇经济综合开发项目的申报、计划下达、组织实施；监测和分析农业和农村经济的发展，负责农业区划工作。

　　（八）基础产业科（挂市交通战备办公室、市长荆铁路管理办公室牌子） 研究提出全市能源、交通发展战略和政策措施，组织编制能源、交通行业中、长期规划和年度计划，规划重大项目布局。提出并衔接全市重点能源和交通项目年度投资计划，负责全市电力建设基金、建设专项资金计划管理；负责全市交通建设专项资金计划管理，参与协调有关电价的测算报批和监管工作。负责全市重大交通、能源项目的立项、可研等前期工作。负责全市交通战备工作。制定全市国防交通建设计划；拟定交通、通讯保障计划和重点目标的保障方案，组建和指导训练专业交通保障队伍，执行和平时期紧急情况下的交通、通讯保障任务。提出发展长荆铁路经济的规划建议，协调组织和参与铁路经济的开发；依照有关法规和章程参与长荆铁路运营和管理。承担市交通战备办公室、市长荆铁路管理办公室日常工作。

　　（九）工业经济科（挂市国民经济动员办公室牌子）组织研究全市新型工业化发展战略，对全市工业现代化进行宏观指导；拟定和审核工业发展中长期规划及年度计划；提出工业结构调整目标及产业布局，负责工业固定资产投资项目的审核和申报。负责市工业发展基金和技术创新（挖潜、革新、改造）基金计划管理，组织项目申报、筛选推荐和补助资金计划的下达。承担技术进步与装备职能，研究制定企业技术进步、产业技术与装备政策，参与组织实施精品名牌战略，组织实施重大新产品开发计划和重点新产品试产计划；指导企业技术中心建设，负责企业技术中心的审核、确认和申报；指导全市企业技术创新社会服务体系建设。承担市国民经济动员办公室日常工作。

　　（十）高新技术产业科研究提出全市高技术产业发展战略相关政策，组织编制和衔接平衡高技术产业的中长期规划及年度计划；指导实施“产、学、研”工程，促进高新科技成果转化、推广和产业化；研究提出高技术产业化专项、示范工程项目；负责高技术企业的认定，协调高技术产业重大项目布局。

　　（十一）环境与资源综合利用科（挂市节能办公室牌子）研究提出全市资源节约、综合利用和发展新能源的有关政策和建议，组织报批资源节约和综合利用项目，办理有关环保、资源节约及综合利用企业免税确认手续。负责以节能降耗为主要内容的新产品、新技术推广和设备、工艺改造项目的报批和组织实施。负责制定实施环保产业发展规划与政策，推进环保产业技术进步，协调培育和发展环保产业市场。承担市人民政府节能办公室的日常工作。

　　（十二）社会发展科研究全市社会发展战略和就业、居民收入分配和社会保障情况，提出经济与社会协调发展、促进就业、调整收入分配、完善社会保障的政策及区域调节方案。负责编制教育专项资金计划，组织编制全市人口自然增长及机械增长、劳动力平衡及就业、工资及收入分配、各类学校总规模及招生计划，组织编制教育、文化、卫生、广播电视、体育、出版、旅游以及社会保障事业等领域中长期规划、年度计划及专项规划，监督计划实施情况；会同有关部门进行高等学校和中等职业技术学校布局和结构调整的审核报批；编制社会发展领域基本建设投资计划，安排社会发展基本建设投资。

　　（十三）财金贸易和对外经济科 研究分析财政货币政策及执行情况并提出政策建议；提出直接融资的发展战略和政策建议，确定和上报企业债券发行计划，研究提出价格总水平的调控目标和调控政策，参与重要价格的制定；负责流通设施和现代物流重大项目的规划布局，监测分析市场运行情况，负责全市重要产品总量平衡的监控和协调，研究和协调流通体制改革中的重大问题。向金融部门推荐符合产业政策的建设项目，引导金融资金使用方向；会同有关部门提出全市利用外资和境外投资、外贸发展战略、总量、结构和规划；负责编制全市利用国际金融组织贷款、国外政府贷款、国际商业贷款计划；负责全口径外债的审核上报利用国外贷款项目，组织、监督市内利用国外贷款重大项目实施；拟定本市除工商领域以外外商投资产业指导目录；负责审查上报本市投资项目设备进口减免税确认书；研究提出进出口的总量平衡政策，承担市利用国外贷款项目办理日常工作。

　　（十四）经济技术协作科（挂市经济技术协作办公室牌子）负责贯彻国家经济技术协作和交流的方针、政策、法规，制定全市经济技术协作的规划并组织实施；监测预测全市经济技术协作和交流的发展动态和趋势，研究解决发展中的重大问题；组织全市资金、技术、人才、管理和科研成果的协作与交流；组织区域经济协作和专业协调会及其他协作活动。承担市经济技术协作办公室日常工作。

　　（十五）人事教育科按管理权限负责委机关及委属单位的干部人事管理、教育培训和机构编制工作。负责发展和改革委离退休人员管理服务工作。纪检监察工作机构按有关规定设置。

　　四、人员编制和领导职数市发展和改革委机关行政编制36名（含纪检监察单列行政编制2名），机关事业编制5名，其中：主任1名，副主任4名，纪检组长1名，工会主席1名，经济动员办专职副主任1名，交通战备办专职副主任1名；科级领导职数20名（正科15名，副科5名），另配机关党组织专职副书记1名、监察室主任1名。机关工勤事业编制4名。

　　五、其它事项

　　（一）市发展和改革委与市经委、市商务局的有关职责分工

　　1、重要商品进出口管理。市经委负责编制重要工业品、原材料进出口计划，市发展和改革委协调平衡全市进出口物资总量计划。市商务局负责按总量计划组织实施。粮食、棉花、煤炭等重要商品的进出口由市发展和改革委会同市经委、市商务局在进出口总量计划内进行分配并协调相关政策。

　　2、境外投资管理。市发展和改革委负责全市境外投资项目的审核、审批和上报。市内企业在境外开办企业（金融企业除外），由市商务局按国家有关规定办理。

　　（二）市发展和改革委与市经委的有关职责分工

　　1、市发展和改革委负责全市技改投资管理。工业技改项目的申报工作由市发展和改革委负责，市经委参与；工业技改项目前期工作和项目组织实施、协调和服务工作由市经委负责，市发展和改革委参与。市经委负责指导全市中小企业开展技术进步工作。

　　2、市发展和改革委负责制订电力行业发展规划，参与电价制定、整顿、改革；负责电力投资项目的管理；指导农村电气化发展规划及改革。市经委作为电力行政主管部门，负责全市安全用电、节约用电和计划用电工作；负责制定电力经济技术政策和全市电力体制改革；协调电网企业和发电企业日常生产调度工作；负责监督分析电力运行情况，协调处理电力运行和电网运行中的重大问题。

　　



西藏自治区人大常委会员


西藏自治区边境管理条例
西藏自治区人民代表大会常务委员


（西藏自治区第七届人民代表大会常务委员会第十二次会议于2000年3月30日通过，自2000年6月1日起施行）

第一章 总则
第一条 为加强边境管理，维护国家主权和领土完整，保持边境地区稳定，促进边境地区的改革开放和经济发展，增进与邻国的睦邻友好往来，根据国家有关法律、法规，结合西藏实际，制定本条例。
第二条 本条例所称边境管理区是指沿国（边）界我侧划定的县、乡行政区域。
第三条 凡在西藏自治区边境管理区内的国家机关、企事业单位、社会团体和其他组织，中国公民、外国人（含无国籍人），均应遵守本条例。
第四条 各级人民政府领导边境管理工作。公安部门负责边境管理和本条例的实施。
公安边防、外事部门，人民解放军边防部队，按照各自的职责，分工负责，互相配合，共同做好边境管理。
第五条 国家机关、企事业单位、社会团体、其他组织、公民都有保卫国（边）界、保护国（边）界标志和设施，维护国家尊严和边境地区秩序的义务。
第六条 在边境管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府给予表彰或奖励。

第二章 国（边）界管理
第七条 国（边）界标志的设立、修复和重建，按照我国与邻国签订的边界条约和边界议定书的规定执行。
第八条 任何单位和个人不得从事下列活动：
（一）毁坏或擅自移动、拆除国（边）界标志和标志国（边）界的方位物；
（二）毁坏或擅自移动国（边）界一线的交通、通讯、水利、电力、测绘、边防、国土保护等设施；
（三）在国（边）界标志等设施上刻划、涂改或拴系牲畜；
（四）擅自修建影响国（边）界线走向或清晰的设施；
（五）擅自在国（边）界线旁边、界江（河、湖）岸边爆破、砍伐树木、挖沙取石、狩猎、炸鱼、毒鱼、电鱼等活动；
（六）其他危害国（边）界一线秩序的活动。
第九条 建设跨国（边）界的交通、通讯、水利、电力等设施，须经自治区人民政府同意，报国家主管部门批准，并按我国与有关邻国签订的协议进行建设、管理和维护。
第十条 任何单位和个人发现外国或不明国籍的飞行器、空飘物、交通工具等非法进入我境内时，应及时报告当地人民政府、公安机关、公安边防部门或人民解放军边防部队。

第三章 边境管理
第十一条 出入边境管理区的人员应持以下有效证件，并接受公安边防部门的检查和管理：
（一）常住边境管理区十六周岁以上的中国公民，应持《中华人民共和国居民身份证》和《西藏自治区边境管理区居民证》；
（二）非常住边境管理区十六周岁以上的中国公民进入边境管理区，应持《中华人民共和国边境管理区通行证》和《中华人民共和国居民身份证》；
（三）常住边境管理区未满十六周岁的中国公民，应持当地乡级以上人民政府出具的有效证件；非常住边境管理区未满十六周岁的中国公民，应持当地县级以上公安机关出具的有效证件；
（四）海外华侨、国外藏胞、港澳台同胞前往未对外开放的边境管理区，应持《中华人民共和国边境管理区通行证》和本人有效证件；
（五）外国人、无国籍人前往未对外国人开放的边境管理区，应持公安机关签发的《中华人民共和国外国人旅行证》和出入境有效证件；
（六）中国人民解放军和中国人民武装警察部队官兵进出边境管理区，应持《中国人民解放军军人通行证》、《中国人民武装警察通行证》和本人有效证件；驻边境管理区的中国人民解放军和中国人民武装警察部队官兵，凭本人有效证件进出边境管理区。
进入未开放的边境前沿地区的，接受中国人民解放军边防部队检查。
第十二条 任何人不得组织、运送无证人员、持无效证件人员或非法越境人员入出边境管理区。
第十三条 进入边境管理区从事测绘、勘探、考古、科研、摄影、摄像、采访、采风、建筑、采伐、开荒、采矿、捕捞、狩猎、采药、流筏、摆渡和进行爆破作业等活动，应由当地业务主管部门按程序报当地公安边防部门审核后，报经县级以上人民政府批准，方可在规定的时间、规模
、范围内活动。
第十四条 在边境管理区开办旅游区、边境贸易点，按国家有关规定审批，并在批准的范围内活动。公安边防、海关、工商、税务等部门按各自职责进行管理。
第十五条 我国公民前往邻国边境旅游观光，应按照双边协议，经出境口岸县级公安机关批准，到边防检查站申领有效证件后方可前往。
第十六条 公安边防人员与邻国有关人员的会晤和其他前往邻国边境区执行公务的人员，按我国与邻国达成的协议、协定或者国家有关规定，从指定口岸或者地点出入国（边）境。
第十七条边境管理区有关部门与邻国相应机关进行会晤、洽谈贸易、签署边贸协议、协定，应持有关部门的批准函，并持公安边防部门签发的《中华人民共和国西藏自治区边境管理区边民出入境通行证》，在规定的范围内活动。
中国人民解放军边防部队与邻国军方会晤，按国务院、中央军委有关规定执行。

第四章 边民往来管理
第十八条 根据我国与邻国达成的协议，双方边境居民持有效证件临时进入邻国边境地区的，可以在规定的范围内从事下列活动：
（一）探亲访友、求医治病；
（二）从事边境贸易；
（三）其他正常的民间往来活动。
第十九条 常住边境管理区内的我国边民前往邻国境内，应持公安边防部门签发的《西藏自治区边境管理区居民证》和《中华人民共和国西藏自治区边境管理区边民出入境通行证》。
第二十条 境外边民需在我境内留宿的，应持边民有效证件，并在公安边防部门登记。留宿人或为留宿人提供场地的单位和个人必须向公安边防部门申报，经批准后方可留宿。
第二十一条 对进入我边境的邻国边民要求定居的，当地政府应动员其返回，经劝阻无效的，由公安边防部门强行遣送出境。
第二十二条 按照我国与邻国达成的协议，双方边境居民可以在规定的区域、时间、头数和面积过境放牧、耕作。
第二十三条 我方牲畜进入邻国境内的，不得越界追赶，待双方会晤时向对方索要。邻国牲畜进入我国境内就地赶出，不得藏匿、使役、买卖、宰杀和私分。邻国交回的我方牲畜，由我动物检疫部门或其委托的部门进行动物检疫后交还失主，找不到失主的，将牲畜交当地乡人民政府按
有关规定处理。

第五章 法律责任
第二十四条 有下列行为之一的，予以警告或者处以100元以上1000元以下罚款：
（一）在国（边）界标志等设施上刻划、涂改或拴系牲畜的；
（二）擅自在国（边）界线旁边、界江（河、湖）岸边爆破、砍伐树木、挖沙取石、狩猎、炸鱼、毒鱼、电鱼等活动的；
（三）擅自在边境管理区从事测绘、勘探、考古、科研、摄影、摄像、采访、采风、建筑、采伐、开荒、采矿、捕捞、狩猎、采药、流筏、摆渡和进行爆破作业的；
（四）其他违反边境管理规定的。
有前款第（二）项、第（三）项行为的，并处没收违法所得和活动工具，造成损失的，可责令赔偿损失。
第二十五条 有下列行为之一的，责令其改正，可处以500元以上3000元以下罚款：
（一）毁坏或擅自移动、拆除国（边）界标志的；
（二）毁坏、拆除或者擅自移动国（边）界一线的交通、通讯、水利、电力、测绘、边防、国土保护等设施的；
（三）擅自修建影响国（边）界线走向或清晰的设施的；
（四）未经批准，建设跨界设施的；
（五）伪造、涂改、转让、买卖边境管理有关证件的；
（六）组织、运送无证人员、持无效证件人员或非法越境人员入出边境管理区的；
（七）在国（边）界故意挑逗、寻衅滋事的；
（八）携带违禁物品的。
有前款行为的，并处没收违法所得和活动工具，造成损失的，可责令赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 有下列行为之一，情节严重的，处以300元以上2000元以下罚款：
（一）未按本条例规定持证或持无效证件的；
（二）拒绝接受检查的。
第二十七条 查获的非法出入境人员，应交当地公安边防部门依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 边境管理部门的工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权，尚不构成犯罪的，由主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 被处罚人对处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼；逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。

第六章 附则
第三十条 西藏自治区公安边防部门在本条例规定的范围内，可以对各级公安边防部门的处罚权限作出具体规定。
第三十一条 本条例施行中的具体问题由西藏自治区人民政府负责解释。
第三十二条 本条例自2000年6月1日起施行。



2000年3月31日