广东省汕头市人民政府


汕头市人民政府政府令第36号


　　《汕头经济特区建设工程墙体材料管理规定》已经1999年8月31日汕头市人民政府第十届十四次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　市长：周日方
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　一九九九年九月二十三日

汕头经济特区建设工程墙体材料管理规定




　　第一条 为促进汕头经济特区（以下简称特区）新型墙体材料的推广应用，限制生产和使用实心粘土砖，节约能源，保护土地资源和自然环境，改善建筑功能，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、法规，结合特区实际，制定本规定。
　　第二条 本规定所称的新型墙体材料，系指除实心粘土砖以外的节约能源、节约土地并具有保温隔热、隔音、轻质、高强等多种性能的环保型建筑墙体材料。具体包括：
　　（一）轻质粘土陶粒砌块及各种轻质墙板；
　　（二）实心和空心灰砂砖；
　　（三）加气砼（引气、泡沫）砌块、板；
　　（四）粉煤灰（渣）蒸压砖，中高掺量粉煤灰烧结砖；
　　（五）页岩砖；
　　（六）经依法认定的其他新型墙体材料。
　　第三条 凡在特区范围内生产和使用墙体材料，以及与此相关的建设工程规划、建设、设计、施工的单位和个人，均应遵守本规定。
　　第四条 市人民政府统一规划、指导、协调特区建设工程墙体材料的发展与管理工作。
　　市建设委员会是特区建设工程墙体材料管理的行政主管部门，具体负责本规定的组织实施。
　　市计划、经济、财政、税务、规划、物价、国土房产、质量技术监督、乡镇企业、工商、环保、交通等部门及各区人民政府，按各自职责权限，协助市建设委员会实施本规定。
　　第五条 墙体材料的管理工作应遵循统筹规划、节能利废、保护土地、促进环保的原则，限制实心粘土砖的生产和应用，全面发展新型墙体材料。
　　第六条 市建设委员会应会同市有关部门，根据特区城市总体规划编制新型墙体材料的发展、推广、应用的规划和年度计划，报市人民政府批准后组织实施。
　　第七条 禁止在特区范围内新建、改建、扩建实心粘土砖生产项目。
　　第八条 新型墙体材料的生产企业，可依法享受下列优惠待遇：
　　（一）按国家有关规定，对新型墙体材料产品给予的税收优惠；
　　（二）新型墙体材料的建设项目优先列入基本建设、技术改造计划；
　　（三）新型墙体材料的建设项目，按《中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行条例》的规定执行固定资产方向调节税零税率；
　　（四）国家、省、市规定的其他优惠待遇。
　　第九条 鼓励利用工业废渣生产新型墙体材料。
　　新型墙体材料生产企业利用符合国家排放标准的工业废渣生产新型墙体材料的，对未经加工或者废弃堆存的工业废渣，废渣排放单位不得收取费用或者借故中断废渣供应；对经过加工的工业废渣，提供工业废渣的单位可根据加工成本和质量，收取一定的费用。
　　第十条 新型墙体材料的生产企业在组织生产和产品检验时，应严格执行国家或行业制定的生产规程和产品标准；对无国家或行业标准的，必须依法制定企业标准。
　　新型墙体材料生产企业的产品，必须接受质量技术监督部门或其授权单位的监督检验，未取得有关产品合格证明的产品，不得投放建筑市场。
　　第十一条 新型墙体材料生产企业生产的产品价格，应纳入政府指导价管理范畴。
　　第十二条 建设工程项目（含新建、改建、扩建项目，下同）框架结构体系的填充墙和各类围墙的建设，应遵循下列规定：
　　（一）自本规定发布之日起一年内，采用新型墙体材料的比例应达到墙体材料总使用量的50%以上（含50%）；
　　（二）本规定发布之日起一年后，应全部采用新型墙体材料；
　　（三）因适用国家有关建筑技术规范要求确需使用实心粘土砖的，应报市建设委员会认定。
　　第十三条 建筑设计单位在建设工程项目设计时，应按照本规定第十二条的要求进行设计，并在设计图纸上标明应使用的新型墙体材料。
　　第十四条 建筑施工单位应按照设计的要求采用新型墙体材料，不得擅自改变设计要求。凡新型墙体材料未取得有关产品合格证明或质量检验不合格的，建筑施工单位不得使用。
　　第十五条 对进入建筑市场的新型墙体材料，建筑质量监督机构应加强质量监督、检查。
　　第十六条 建设工程项目使用实心粘土砖的，应缴纳发展新型墙体材料专项用费（以下简称专项用费）。
　　建设工程项目使用新型墙体材料的，专项用费实行先征后返拨。建设单位应在开工前先行缴纳专项用费，在建设工程项目砌体批挡抹灰之前，通知市建设委员会组织返还专项用费验收核定。市建设委员会应在接到通知后2 日内组织验收核定，对经验收符合本规定第十二条要求的，应自验收之日起15日内返还所缴的专项用费；经验收不符合本规定第十二条要求的，应作出不予返还专项用费的决定，并自验收之日起15日内书面通知建设单位。
　　专项用费由建设单位按建设工程的建筑面积每平方米8元的标准向市建设委员会缴纳。
　　第十七条 下列建设工程项目经市建设委员会确认，可免缴专项用费：
　　（一）道路、桥梁、航道、给排水设施工程项目；
　　（二）农用水利项目；
　　（三）环境污染治理和“三废”综合利用工程项目；
　　（四）民政部门举办的非盈利性社会福利工程项目；
　　（五）列入文物保护的古建筑修缮工程项目。
　　除上款规定情形外，未经市人民政府同意，任何单位和个人无权批准减缴、免缴、缓缴专项用费。
　　第十八条 市建设委员会应将缴纳专项用费手续列入办理建设工程施工许可证的审查项目。除本规定第十七条规定的情形外，凡未缴纳专项用费的建设工程项目，不予办理建设工程施工许可证，不得批准开工。
　　第十九条 市建设委员会征收专项用费时，应持物价部门依法核发的收费许可证，统一使用财政部门印制的专用票据。征收到的资金应纳入财政部门设立的专户，实行专户储存、及时按规定返还，任何单位和个人均不得截留、占用、挪用。
　　专项用费按规定不予返还的资金，应纳入财政预算外资金管理范围，专款专用。其使用范围为：
　　（一）新型墙体材料的科学研究和技术发展；
　　（二）新型墙体材料生产项目、设施的技术改造；
　　（三）新型墙体材料生产项目的贷款贴息；
　　（四）因推广、应用新型墙体材料需要开支的其他情形。
　　第二十条 对在新型墙体材料推广、应用和管理工作中成绩突出的单位和个人，由市人民政府或市建设委员会给予表彰或奖励。
　　第二十一条 违反本规定第七条的规定，擅自新建、改建、扩建实心粘土砖生产项目的，由国土房产部门责令限期改正，并按违法占用土地查处；擅自批准新建、改建、扩建实心粘土砖生产项目的，批准文件无效，所造成的损失由批准机关承担，对直接责任人和单位的领导人，由其上一级主管部门或监察部门给予行政处分。
　　第二十二条 违反本规定第十条、第十一条的规定，新型墙体材料生产企业的产品没有产品标准或未取得产品合格证明投放建筑市场的，以及有违反产品价格管理行为的，由质量技术监督、建设、工商、物价等部门按各自职责权限依法予以处罚。
　　第二十三条 违反本规定第十三条的规定，建筑设计单位未按要求进行设计的，由市建设委员会取消其评选优秀建筑设计的资格，责令其改正，并可根据情节轻重处以2000元以上10000元以下的罚款。
　　第二十四条 违反本规定第十四条的规定，建筑施工单位未按要求采用新型墙体材料的，由市建设委员会取消其评选优秀工程的资格，责令其改正，并可根据情节轻重处于5000元以上20000元以下的罚款。
　　第二十五条 建设单位未按规定缴纳专项用费擅自开工的，由市建设委员会责令其停止施工，限期补办开工手续，补缴专项用费，并自擅自开工之日起按日加收应缴专项用费总额2‰的滞纳金。
　　第二十六条 违反本规定第十六条第二款的规定，市建设委员会未及时组织验收或未按时退还专项用费的，由市人民政府责令其改正，限期返还；对造成直接经济损失的，市建设委员会应承担赔偿责任。
　　第二十七条 违反本规定第十七条第二款的规定，擅自决定减缴、免缴、缓缴专项用费的，其决定无效。对作出决定的责任人，依照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》予以处理。
　　第二十八条 市建设委员会和有关行政主管部门的工作人员在建设工程墙体材料管理工作中滥用职权、玩忽职守、循私舞弊的，由其所在单位或上一级主管部门给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
　　第二十九条 潮阳市、澄海市、南澳县的建设工程墙体材料管理工作，可参照本规定执行。
　　第三十条 本规定自发布之日起施行。

浙江省国有资产监督管理委员会


关于印发《省属国有企业相互担保管理办法（试行）》的通知

浙国资发〔2008〕8号


　　各省属企业，委直属各单位：

　　为进一步规范省属国有企业之间的相互担保行为，切实防范经营风险，我委制定了《省属国有企业相互担保管理办法（试行）》。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　二○○八年十月八日

省属国有企业相互担保管理办法（试行）

　　第一条 为进一步规范省属国有企业担保行为，切实防范省属国有企业的经营风险，根据《中华人民共和国担保法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》及其他有关法律、法规，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于由浙江省人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称“省国资委”）履行出资人职责的企业、直属企业（以下统称“省属企业”）之间的相互担保行为,包括省属企业集团公司（指省属企业集团公司本级）之间相互担保、省属企业集团公司与其他省属企业子公司（指全资和控股子公司，下同）之间的相互担保。

　　第三条 本办法规定的相互担保，是指省属企业之间相互以第三人身份为对方提供保证（含银行开立信用证和银行承兑汇票、保函等）、抵押或质押等形式的担保的行为，不包括“留置”、“定金”等经济担保形式。

　　第四条 省属企业之间的担保业务应当坚持以下原则：

　　（一）审慎和风险控制原则。省属企业应根据相互担保双方的资产规模、行业特性、偿债能力、企业风险、授信额度和融资能力等因素，综合考虑确定合理的相互担保额度。

　　（二）自愿、公平、诚实信用原则。在相互担保双方自愿协商的基础上，省属企业对所提供与担保有关资料的真实性、完整性、准确性负责。

　　（三）成本控制原则。省属企业之间的担保原则上采取无偿等额相互担保。对个别风险较大的担保项目，经双方协商同意，可以采取支付担保费、要求提供反担保等措施。

　　（四）风险对等原则。省属企业相互担保涉及产权多元化企业时，应按股权比例提供担保，并承担相应的责任。

　　（五）逐级担保、分级管理的原则。省属企业之间的相互担保行为，原则上是指省属企业集团公司之间的相互担保行为。省属企业子公司如需其他省属企业为其提供担保的，应经双方集团公司董事会批准。

　　（六）依法担保、规范运作的原则。省属企业之间的相互担保，应按照有关法律、法规和本办法的规定，履行必要的报批、备案等程序，确保规范运作。

　　第五条 省属企业之间相互担保的项目应符合下列条件：

　　（一）符合国家和省有关产业政策的要求；

　　（二）符合省属国有经济布局战略性调整要求；

　　（三）符合双方企业发展战略要求；

　　（四）符合有关环境保护政策的要求；

　　（五）不属于高风险投资项目（包括任何形式的委托理财、投资股票、期货、期权等）。

　　第六条 省属企业之间的相互担保由省属企业集团公司董事会作出书面决议批准。

　　第七条 省属企业集团公司应指定相应的职能部门专门负责担保业务，包括接受申请、担保审查、材料核实、办理合同、后续管理等。

　　第八条 省属企业之间相互担保行为应按照以下程序进行：

　　（一）由省属企业集团公司根据资产规模、行业特性、偿债能力等因素在省属企业范围内自主选择1-3家作为相互担保单位。根据双方意向，经各自履行有关调查论证程序后，由集团公司职能部门草拟相互担保协议，提交双方集团公司董事会作出书面决议批准后，签署相互担保协议书。

　　（二）已签订相互担保协议的省属企业之间，其中一方有担保需要，经本企业集团公司董事会书面决议批准后，在相互担保协议规定的担保额度内，可以向对方集团公司提交要求担保的申请并附相关材料。提出申请的企业为被担保方，提供担保的企业为担保方。

　　（三）担保方按照被担保方提出的申请，进行审核，并提交本企业集团公司董事会书面决议批准。担保方可以由集团公司提供担保，也可以由集团公司指定其全资或控股子公司提供担保。

　　第九条 省属企业之间的相互担保协议应包括（但不限于）以下内容：

　　（一）相互担保双方企业名称及法定代表人；

　　（二）双方相互担保的最高限额；

　　（三）担保的范围、期限；

　　（四）担保的方式；

　　（五）担保融资资金的主要用途；

　　（六）双方认为需要约定的其他事项。

　　第十条 提交担保申请时，被担保方应向担保方提供以下资料：

　　（一）担保申请书；

　　（二）被担保方的营业执照、公司章程、基本情况；

　　（三）被担保方董事会和其集团公司董事会同意有关融资项目和请求担保的有关决议；

　　（四）被担保方近两年经审计的年度财务报告（包括资产负债表、利润表、现金流量表及其附注）；

　　（五）被担保方融资项目的可行性研究报告及有关批文；

　　（六）被担保方融资项目的还款计划、方式及资金来源；

　　（七）其他担保方认为有必要提供的资料。

　　第十一条 省属企业各级职能部门及相关负责人应按照逐级管理的原则，加强担保管理，建立健全规范担保行为的各项制度。

　　（一）建立担保业务台账，定期对担保业务进行分类整理归档和统计分析。

　　（二）建立跟踪和监控制度。对已实施的担保应进行动态监控、评估，密切关注被担保企业的重大经营事项，定期向集团公司报送担保情况汇总表。发现问题，及时向集团公司报告并处理。

　　（三）建立备案制度。省属企业之间的相互担保项目，由相互担保双方集团公司自董事会做出决议起10个工作日内，将有关材料报省国资委备案，包括相互担保协议、双方董事会决议等；年度终了，省属企业集团公司职能部门应汇总本年度省属企业相互担保事项（包括被担保人、担保项目、担保金额、担保期限、或有风险等情况）和因担保事项承担责任而发生诉讼或其他损失的情况，作为年度财务报告的附件，向省国资委提交书面报告。

　　第十二条 被担保人应加强自身经营管理，保证债务及时偿付。有下列情形之一的，对被担保企业主要负责人和其他直接责任人员，视情节轻重按有关规定追究责任：

　　（一）未按规定程序报批、备案或报告的；

　　（二）向担保人提供虚假资料或故意隐瞒有关信息，造成担保损失的；

　　（三）被担保人经营过程中出现经营困难，可能出现债务不能按期支付，担保人可能承担实际担保责任时，被担保人未采取及时有效措施，造成担保损失的。

　　第十三条 国家法律、法规、政策和省属企业《章程》对企业担保有特殊规定的，从其规定。

　　第十四条 本办法自发布之日起试行一年，由省国资委负责解释。