民政部 公安部 住房城乡建设部


关于切实做好街头生活无着人员救助工作的紧急通知

民电〔2009〕191号


各省、自治区、直辖市民政厅（局）、公安厅（局）、住房城乡建设厅（市政管委、市容委、绿化和市容管理局），新疆生产建设兵团民政局、公安局、建设局：


　　随着寒冬季节的来临，强冷空气活动频繁。近期我国大部分地区将有大风强降温天气，给街头生活无着人员生命安全带来严重威胁。为有效应对严寒天气，切实做好元旦、春节期间街头生活无着人员救助工作，确保其安全过冬，现紧急通知如下：


　　一、全面落实“以民为本、为民解困、为民服务”的工作理念，高度重视街头救助工作。各地要认真履行政府公共服务职能，切实保护街头生活无着人员基本权益。要特别针对强降温天气，做好应急预案，增加物资储备，提高反应能力。对生活无着的流浪乞讨人员，实行先救助、后甄别；对寻亲不遇、务工不着、离家出走等原因遇到困难的人员，实行分类救助；对陷入困境、居无定所、流落街头的进城务工人员，要及时设立临时避寒场所，帮助解决燃眉之急。


　　二、加大街头主动救助力度，迅速开展集中救助行动。各地要成立民政部门牵头，公安、城市管理和救助管理机构参加的工作组，以车站码头、繁华地区、地下通道、桥梁涵洞等流浪乞讨人员集中活动和露宿区域为重点，迅速组织开展一次集中救助专项行动，集中力量开展救助，重点做好夜间巡查救助服务。民政部门要会同有关部门组织救助服务小分队，主动上街开展工作，劝说、引导、护送流浪乞讨人员到救助管理机构接受救助。要更加关注和爱护流浪未成年人、精神病人、危重病人、残疾人、老人，及时予以救助保护，需医院治疗的，要先救治、后救助。对不愿到救助管理机构接受救助的流浪乞讨人员和其他街头生活无着人员，要提供必要的饮食、御寒衣被等救助。在积极参加集中救助行动的同时，公安、城市管理等部门工作人员在执行职务中发现流浪乞讨人员的，要告知其向救助管理机构求助，对其中的未成年人、残疾人、老年人和行动不便的其他人员，应引导、护送到救助管理机构。


　　三、加强部门协作配合，调动各方力量，共同做好街头救助工作。民政部门要进一步完善救助服务站、街头救助点、流动救助车、救助引导牌的布局和功能，方便街头生活无着人员前来求助，利于热心公益的群众引导帮助。同时要设立24小时畅通救助电话，对群众打电话要求救助的，要迅速处置。公安、城市管理等部门接待群众反映的街头生活无着人员线索的，也要及时行动，配合民政部门做好救助。要通过新闻媒体，广泛宣传救助渠道、办法和电话。充分调动公益慈善组织、社区、居委会、志愿者、社会工作者参与救助工作的积极性，发挥基层组织了解民情、反应迅速的特点，形成“群防群助”的服务网络。确保街头生活无着人员安全过冬。


　　四、各救助管理机构要勇于承担重任，切实发挥救助服务中坚作用。要进一步改善救助服务条件，提高救助服务质量，实行２４小时服务接待制度，积极探索开放式救助模式。要打破常规，尽可能开辟专门区域，开放部分服务设施，实行有条件的开放式救助，确保生活无着的流浪乞讨人员、特别困难的进城务工人员在元旦、春节期间有饭吃，有暖衣，有避寒场所。


　　五、各地要本着对困难群众高度负责的态度，切实加强组织领导，落实工作责任制。特别是南方地区，要高度重视阴冷降温天气给街头生活无着人员带来的危害。要认真分析往年寒冬季节人口流动特点和救助服务经验，转变工作观念，开拓工作思路，创新工作方法，结合本地实际，研究落实救助服务措施，大力开展救助服务，切实做好监督检查。


　　各地要把本通知精神和救助工作遇到的问题及时向当地政府汇报，采取有力措施加以解决。请将本通知精神迅速传达到基层民政、公安、城市管理部门和所有救助管理机构，有关情况及时报告。


　　

民政部 公安部 住房城乡建设部

　　二〇〇九年十二月二十四日

福建省厦门市人大常委会


厦门市沙、石、土资源管理规定
厦门市人大常委会


（1995年9月29日福建省厦门市第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）


第一条 为有效保护和合理利用沙、石、土资源，根据法律、行政法规的基本原则，结合厦门市实际，制定本规定。
第二条 任何单位和个人都有依法保护沙、石、土资源的义务，对违反本规定的行为都有批评、检举、控告的权利。对保护沙、石、土资源成绩显著的，给予奖励。举报人和执法人员的合法权益受法律保护。
第三条 厦门市城乡建设委员会（以下简称市建委）是本市沙、石、土资源的主管部门。
第四条 严禁在本市下列区域开采沙、石、土资源，任何单位无权审批：
（一）鼓浪屿岛和其它邻近小岛；
（二）厦门本岛海滩、海岸；
（三）具有保护价值的山岭；
（四）已列入基本农田保护区规划的耕地；
（五）水库、堤坝、水渠、河道保护区；
（六）自然保护区，风景名胜保护区，水土流失剧烈地区，绿化规划地区，文物保护单位的保护范围；
（七）其他法律、法规禁止开采的区域。
第五条 经确定具有保护价值的孤石、奇石等岩体不得破坏。
第六条 在本规定第四条规定以外的区域开采沙、石、土，由市建委会同市城市规划、土地管理、环境保护、林业、园林绿化、水土保持等行政管理部门划定开采区域和编制开采规划，由市人民政府批准并报市人大常委会备案。
第七条 开采沙、石、土，必须按本规定提出申请，办理开采许可证，缴纳资源补偿费。
第八条 开采沙、石、土，应向市建委提出申请。申请时应提交以下文件：
（一）申请书；
（二）申请人的资格证明或身份证明；
（三）开采方案；
（四）治理方案。
第九条 开采方案包括以下内容：
（一）开采地点、开采范围、起采标高、终采标高、开采顺序；
（二）开采设备，开采方法，选矿工艺；
（三）生产能力，开采年限及进度安排；
（四）按规定应载明的其他内容。
第十条 治理方案包括以下内容：
（一）生态环境保护措施；
（二）水土保持措施；
（三）土地复垦措施；
（四）边坡处理措施；
（五）按规定应载明的其他内容。
第十一条 市建委自收到开采申请人完整的申请文件之日起30个工作日内会同市土地管理、城市规划、环境保护、林业、园林绿化、水土保持等行政管理部门完成会审。会审同意开采的，应在批复中告知申请人向有关部门依法办理批准手续；会审不同意开采的，应书面说明理由。
申请人依前款规定办理批准手续后报市建委，市建委应于收到批准手续之日起10个工作日内发放开采许可证。
开采许可证应载明开采地点、范围、年限、标高和数量。
第十二条 开采人必须按照开采与治理并重、边开采边治理的原则，严格依照开采方案和治理方案开采。
开采权不得出租、低押、转让。
严禁无证开采沙、石、土资源。
第十三条 市建委应会同相关行政管理部门对持证的开采人进行年审，年审结果应予公告。
第十四条 任何单位和个人不得贩卖、承运无证开采的沙、石、土。
第十五条 市城市建设管理监察支队（以下简称市城监支队）负责沙、石、土资源的巡护检查工作，对违反本规定的单位和个人可以采取查封开采设备、扣留运输工具等措施。
第十六条 违反第四条第（一）项、（二）项、（三）项规定的，由市城监支队责令限期治理、赔偿损失，没收非法所得，并处以每立方米500元罚款；违反第四条第（四）项、（五）项、（六）项、（七）项规定的，分别依照有关法律、法规予以处罚。
第十七条 违反本规定，有下列行为之一的，分别承担法律责任：
（一）无证开采沙、石、土资源的，由市城监支队责令限期治理、赔偿损失，没收非法所得，并处以每立方米100元以上200元以下的罚款；
（二）越界开采的，由市城监支队责令退回界内开采、限期治理、赔偿损失，没收违法所得，并可处以每立方米100元以上200元以下罚款，拒不改正的，由市建委吊销开采许可证；
（三）不严格按照开采方案进行开采，使沙、石、土资源遭到严重破坏的，由市建委责令限期治理、赔偿损失，并处以2000元以上30000元以下的罚款，情节严重的，吊销开采许可证；
（四）不治理或不按照治理方案进行治理的，依职责分工由各行政管理部门责令限期治理，并可处以2000元以上30000元以下的罚款，情节严重的，由市建委吊销开采许可证；
（五）出租、抵押、转让开采权的，由市建委没收违法所得，吊销开采许可证，并处以10000元以上50000元以下罚款；
（六）贩卖、承运无证开采沙、石、土的，由市城监支队处以每立方米100元罚款；
（七）在规定的期限内不缴纳或未足额缴纳资源补偿费的，由市建委责令限期缴纳，并从滞纳之日起按日加收滞纳补偿费20％的滞纳金；在限期内仍不缴纳、缴足资源补偿费和滞纳金的，处以资源补偿费3倍以下的罚款。情节严重的，吊销开采许可证。
第十八条 违反本规定，严重破坏沙、石、土资源的，由其所在单位或其上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 市城监支队依照本规定作出行政处罚后，应报市建委备案。
第二十条 当事人对行政机关或市城监支队不予批准、不予办理开采许可证或行政处罚决定等具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或向人民法院起诉。
当事人对行政处罚决定不申请行政复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的行政机关或市城监支队可以向人民法院申请强制执行。
第二十一条 对沙、石、土资源开采有批准权的行政机关必须对其批准结果负责；因违法批准或批准不当造成后果的，应追究其主要负责人和直接责任人的责任。
第二十二条 沙、石、土资源监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 本规定的具体应用问题由市人民政府负责解释。
第二十四条 本规定自颁布之日起施行，《厦门市沙、石、土资源保护管理暂行规定》同时废止。



1995年9月29日