浙江省嘉兴市人民政府办公室


嘉政办发〔2005〕106号


嘉兴市人民政府办公室关于印发市区码头综合整治方案和市区码头设置经营联合审批办法的通知


市政府各部门、直属各单位：
《嘉兴市区码头综合整治方案》、《嘉兴市区码头设置和经营联合审批办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。



嘉兴市人民政府办公室
二○○五年八月二十四日

嘉兴市区码头综合整治方案

为加强对市区码头的管理，促进市区港口码头有序发展，进一步改善城市环境，根据《中华人民共和国港口法》和《中华人民共和国航道管理条例》等有关法律、法规规定，决定对市区码头进行综合整治，并制定如下整治方案 。
一、整治目标
通过综合整治，使市区码头吊机设置符合《嘉兴市城市总体规划》和《嘉兴港总体布局规划》的要求，城市环境得到改善，码头管理得到加强，码头经营秩序进一步规范，市区三环路以内区域不再设置新的经营性码头吊机。
二、组织领导
为了做好市区码头综合整治工作，成立市区码头综合整治工作领导小组，常务副市长王洪涛为组长，市政府副秘书长陶金根、市交通局局长浦加渔为副组长，市公安局、市财政局、市国土资源局、市规划建设局、市水利局、市城管执法局、市工商局、市质量技监局、市港航管理局等部门负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在市港航管理局。
三、整治范围和内容
整治范围为市区三环路以内区域的码头吊机，重点是市区中环路以内和南湖中心区域（嘉兴市河和长水塘中环南路嘉兴大桥水域、海盐塘中环南路青龙大桥水域、平湖塘中环东路工农村水域、青龙港花园路花园桥水域，下同）的码头吊机。整治的主要内容：
（一）市区中环路以内和南湖中心区域已到期的码头吊机，以及原同意长期设置而已变更用途的码头吊机（除嘉爱斯热电厂、民丰集团、嘉兴钢铁厂三家企业自备码头吊机外），必须于2005年9月底前无条件自行拆除。
（二）凡在市区三环路以内，从事码头作业的单位（含企业自备码头和个体业主），必须在《嘉兴市人民政府关于开展市区码头综合整治的通告》发布之日起一个月内，按照《中华人民共和国港口法》等有关规定申请办理《港口经营许可证》等相关手续。临时性码头吊机，必须按照原审批期限有计划、有步骤地做好外迁工作。今后市区三环路以内的区域不再设置新的经营性码头吊机。
（三）自2005年10月1日起，市港航（海事）管理部门应在整治的重点水域设立船舶禁航区，禁止货运船舶驶入，或由市公安部门在附近有关道路设置载货汽车禁止通行的禁令标志。
（四）本方案由市交通部门负责组织实施，市公安、国土资源、规划建设、水利、城管执法、工商、税务、质量技监、港航管理等部门要各司其职，密切配合，进行联合执法检查，对违反规定的单位和个人，要进行批评教育，并责令限期改正；对已超过限期而拒不拆除的码头吊机，要依法强制拆除，并依据《中华人民共和国港口法》等法律、法规有关规定，对相关单位和个人予以相应处罚。
（五）对拆除后的吊机码头吊机机座的清理，由市交通部门负责；场地的清理和绿化工作，由所在地单位负责。
四、整治步骤
（一）准备阶段（7月至8月上旬）。做好市区码头吊机设置现状的调查，研究制定综合整治方案。
（二）宣传发动阶段（7月下旬至8月下旬）。通过新闻媒体进行广泛宣传，发布综合整治《通告》。
（三）集中整治阶段（8月下旬至12月底）。分二步实施：第一步，国庆节前完成市区中环路以内及南湖中心区域的码头整治；第二步，年底前完成市区三环路以内的码头整治。
（四）检查整改阶段（明年1月至2月）。由市交通部门会同各相关部门，按整治要求进行对照检查、查遗补漏，落实整改，达到整治目标。
五、规范审批加强管理
（一）市区码头设置和经营,实行统一受理,联合审批制度。码头设置和经营业主须按《中华人民共和国港口法》等有关规定提出申请，由市审批办证中心交通局窗口统一受理，经各相关部门联合审批许可，方可设置和经营。未经审批许可，擅自设置和经营的码头吊机一律依法拆除，并予以相应处罚。
（二）确定市区港口码头作业区。根据《嘉兴市城市总体规划》和《嘉兴港总体布局规划》，结合市区城市建设的需要，确定市区三环路以外的平湖塘、海盐塘和杭州塘航段为市区外迁码头设置区。对外迁新设码头，必要时可通过竞标的方式投放码头设置经营岸线使用权，竞标所得资金用于码头吊机整治场地的清障和绿化等。
（三）加强对港口码头的管理。市港航管理和相关部门要加强对港口码头的管理，并不定期地进行联合检查，发现违规、违章现象，要及时依法处理。专为重点工程建设服务并经审批的临时性码头吊机，一旦工程结束，码头吊机业主应无条件立即拆除，并做好场地清障工作。企业自备码头，不得擅自改变用途。
（四）市区中环路以内及南湖中心区域，除嘉爱斯热电厂、民丰集团、嘉兴钢铁厂三家企业自备码头及市区农贸市场码头（蔬菜、水产类船舶停靠）外，禁止设置其他码头和其他船舶停泊作业。
（五）在市区三环路以外，新设置的符合城市总体规划和港口总体规划要求的长期性码头吊机，原则上要按照挖入式港池设置。






嘉兴市区码头设置和经营联合审批办法

为进一步规范和简化嘉兴市区码头设置和经营行政许可程序，减少审批环节，提高办事效率，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国港口法》和《中华人民共和国航道管理条例》等法律、法规的规定，结合市区实际，制定本办法。
一、统一受理。凡涉及市区码头设置和经营行政许可事项，统一由市交通（港航）部门在市审批办证中心设置的交通局窗口受理，统一出具《行政许可申请受理通知书》和《行政许可申请材料清单》，并在5个工作日内转市公安、国土资源、规划建设、水利、城管执法、工商、税务、质量技监等相关部门。
二、联合审批。各相关部门自收到市区码头设置和经营行政许可申请材料后，应按照各自的职责要求提出审批意见，并于15个工作日内反馈市审批办证中心交通局窗口，市交通（港航）部门要及时组织相关部门进行现场踏勘。
三、限时办结。市交通（港航）部门应根据各相关部门的审批意见和现场踏勘情况，自受理申请起45个工作日内，作出是否许可的决定，并由市审批办证中心交通局窗口统一送达申报单位或个人。
四、本办法由市交通（港航）部门负责解释，自公布之日起施行。


江苏省连云港市人民政府办公室


连政办发〔2008〕90号

　
连云港市政府办公室关于印发连云港市市区城乡困难群众临时生活救助实施办法的通知



各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《连云港市市区城乡困难群众临时生活救助实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。



二○○八年九月五日




连云港市市区城乡困难群众
临时生活救助实施办法

第一条 为及时有效解决我市市区城乡困难群众临时生活困难，进一步完善社会救助体系，根据《省政府关于完善城乡居民最低生活保障标准增长机制进一步加强社会救助工作的通知》（苏政发〔2006〕137号）和《省政府办公厅关于印发江苏省城乡困难群众临时生活救助实施办法的通知》（苏政办发〔2007〕132号），结合我市市区实际，制定本办法。
第二条 市、区民政部门负责本市市区城乡困难群众临时生活救助（以下简称临时生活救助）的实施和管理。
第三条 临时生活救助实行及时、高效、适度、公正的原则。
第四条 临时生活救助对象须具有本市市区户籍的常住居民，原则上家庭人均收入高于当地低保标准但低于低保标准2倍范围内的生活困难群体，且具备下列条件之一的：
（一）因重、大病导致基本生活困难的；
（二）因遭遇突发灾害等导致基本生活困难的；
（三）因不可抗拒因素难以维持基本生活的；
（四）政府认定的其他应予救助的对象。
第五条 有下列情形之一的，不予实施临时生活救助：
（一）因打架斗殴、交通肇事、酗酒、赌博、吸毒等原因导致家庭生活困难的；
（二）参与政府明令禁止的非法组织活动的；
（三）拒绝管理机关调查，隐瞒或者不提供家庭真实收入、出具虚假证明的；
（四）政府认定的其他不予救助的人员。
第六条 因流域性水灾、旱灾、风雹灾等自然灾害，以及较大范围环境污染、破坏性灾害和不可抗拒因素造成社会性灾害实施的救助不适用本办法。
第七条 对申请临时生活救助的对象家庭收入核定与计算，参照《连云港市城市居民最低生活保障办法》、《连云港市城市居民最低生活保障办法实施细则》及《市政府关于建立和完善农村居民最低生活保障制度的意见》或者各区制定的相关办法执行。
第八条 临时生活救助标准：享受各种保险、医保核销、医疗救助、社会捐助后，家庭生活仍困难的，家庭医疗费用年自付或者家庭经济损失城市居民超过5000元、农村居民超过3000元的，超出部分可按30%比例给予救助；每户每次最高救助2000元。每户每年原则上不超过两次，实行一次一审批。救助资金由区民政部门负责发放。
第九条 临时生活救助申请、审核和审批按照下列程序办理：
（一）申请。符合临时生活救助条件的，由户主或者本人向户口所在地街道办事处（乡镇人民政府）提出书面申请，户口所在地的居（村）委会也可代为申请。申请时应提供下列材料：
1．户口簿、身份证及复印件；
2．参保居民基本医疗保险历证卡、病史资料、出院小结（或出院诊断、出院记录）、有效票据、医疗费用清单等（复印件）；
3．各种保险、医保核销、医疗救助、社会捐助等票据及复印件或者公安机关出具的有效证明。
（二）审核。街道办事处（乡镇人民政府）应当自接到书面申请之日通过入户调查或者委托居（村）委会调查等方式，对申请材料进行审核，对符合救助条件的，张榜公示后，由街道办事处（乡镇人民政府）主管领导签署意见后报所在区民政部门。审核期限为3个工作日。
（三）审批。对符合条件的申请人，区民政部门应当自接到审核材料之日起3个工作日内办结审批手续，对不符合条件的，应当书面通知申请人，并说明理由。
各街道办事处（乡镇人民政府）和区民政部门要建立健全相关档案材料。
第十条 对突发性灾难无法继续维持基本生活的家庭，应当简化程序、特事特办，必要时可由区民政部门直接受理。
第十一条 市区临时生活救助资金主要来源为：
（一）市、区两级财政预算；
（二）省补助的临时生活救助资金；
（三）福利彩票公益金；
（四）社会捐赠；
（五）其他资金。
第十二条 市、区财政临时生活救助资金安排按5:5的比例负担（其中市财政与开发区财政按2.5:7.5的比例负担）。
市、区财政每年统筹资金80万元，其中：市财政40万元（市福利彩票公益金每年安排20万元），新浦区15万元，海州区8万元，连云区8万元，开发区9万元。
临时救助资金预算安排额度根据经济社会发展水平和临时救助情况，可适时调整。
第十三条 临时生活救助资金纳入财政专户，实行专账核算，专项管理，专款专用。经区财政部门核准，区民政部门建立“临时生活救助专户”，年度结余资金可结转下年使用，不得用于平衡本级预算或者挪作他用。
第十四条 民政部门应当于每年9月底前向同级财政部门报送下年度临时生活救助资金预算报告。经同级财政部门审核后，纳入次年财政预算。区财政、民政部门应当每半年分别向市财政、民政部门报送临时生活救助资金使用情况，经审核后，由市财政部门将负担的资金拨付给各区财政部门，再由各区财政部门及时足额拨付到区民政部门“临时生活救助专户”。
第十五条 临时生活救助应当按照公开、公平、公正原则，坚持民主评议和公示制度，广泛接受群众监督。
第十六条 对提供虚假证明、采取欺瞒手段骗取临时生活救助资金的单位和个人，必须追回冒领款物，并取消当年再次申请临时生活救助资格。
第十七条 对因失职或者徇私舞弊、滥用职权违规办理临时生活救助的经办机构和人员，应当追究相关机构和人员的责任；情节严重构成犯罪的责任人，依法追究相应法律责任。
第十八条 各区可根据本地实际情况制定实施细则。
第十九条 本办法自2008年10月1日起施行。