监狱法第四十七条遭遇的尴尬
宋立军
《中华人民共和国监狱法》第一条：“为了正确执行刑罚，惩罚和改造罪犯，预防和减少犯罪，根据宪法，制定本法。”该法第四十七条规定：“罪犯在服刑期间可以与他人通信，但是来往信件应当经过监狱检查。监狱发现有碍罪犯改造内容的信件，可以扣留。罪犯写给监狱的上级机关和司法机关的信件，不受检查。”
《中华人民共和国宪法》第四十条规定：“中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。”
从法条的对比可以看出，监狱机关对罪犯通信进行检查的规定明显违背宪法精神，与“上位法高于下位法”的原则相抵触，是对宪法最高权威的挑战。
首先，主体不合宪。监狱机关或者监狱警察显然不属于宪法中规定的“公安机关或者检察机关”，是宪法第四十条中的“任何组织或者个人”。这当然有其历史背景，即监狱机关原来隶属于公安部，但是隶属关系一变，就自然缺乏了宪法依据。
其次，理由不合宪。因为监狱在检查罪犯信件时并非总是“因国家安全或者追查刑事犯罪的需要”，更多的是为监管安全的需要。而后者当然属于宪法第四十条中的“任何理由”的范畴。
再次，程序不合宪。监狱法并未对信件检查规定必要的程序，在实践中操作起来随意性较大。
最后，对象不合宪。罪犯尽管触犯了刑法，但是其仍为中华人民共和国的公民，应享有宪法赋予公民的所有权利，不应予以剥夺。
解决这个问题的方案有两个。一是修改监狱法，将这一条取消；二是修改宪法，将检查信件的主体扩大为监狱机关，并增加相应的理由和条件等。对于前者不可取，因为从世界范围看，监狱机关都有对罪犯某些非特殊信件进行检查的权力，这无疑有利于监管和教育罪犯。对于后者，即可以通过全国人民代表大会修宪，或经其常务委员会进行宪法解释。
作者：宋立军
单位：江苏省司法警官高等职业学校法律实务教研室
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内蒙古自治区人民政府关于废止部分规章和规范性文件的决定
内蒙古自治区人民政府
内蒙古自治区人民政府关于废止部分规章和规范性文件的决定
内蒙古自治区人民政府令
（第６７号）
《内蒙古自治区人民政府关于废止部分规章和规范性文件的决定》已经一九九六年四月九日自治区人民政府第六次常务会议通过，现予发布。
自治区主席 乌力吉
一九九六年四月二十六日
1996年4月9日自治区人民政府第六次常务会通过
决定
为了适应改革开放和建立社会主义市场经济体制的新形势，维护社会主义法制的统一和尊严，根据国务院清理法规、规章的有关规定，自治区人民政府责成政府法制局全面清理了1994年底以前由自治区人民政府发布的规章和规范性文件。现决定，对《内蒙古自治区技术市场管理暂
行办法》等14件规章和规范性文件予以废止，其中：因已制定新的地方性法规而废止的3件；因由新的规章代替而废止的3件；因由新的规范性文件代替布废止的8件。本决定颁布前根据这些规章和规范性文件对有关问题作出的处理仍然有效。
附：废止的规章和规范性文件目录
内蒙古自治区技术市场管理暂行办法
关于公路养路费征收和使用实施办法
批转自治区交通厅关于提高公路养路费征收标准和开征黄河公路桥过桥费的报告通知
批转自治区人民政府办公厅保密工作制度的通知
内蒙古自治区人民政府关于发展区内外经济技术协作若干问题的暂行规定
贯彻《国务院关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定》的实施办法
内蒙古自治区人民政府关于进一步推动横向经济联合的补充规定
内蒙古自治区人民政府关于农林特产收入征收农业税的暂行规定
内蒙古自治区人民政府转发国务院关于调整农林特产税税率的通知
内蒙古自治区矿产资源开发管理条例（试行）实施细则
内蒙古自治区国营企业职工待业保险实施细则
内蒙古自治区人民政府工作规则（试行）
内蒙古自治区统计管理规定
内蒙古自治区农牧民承担费用和劳务管理办法
关于调整个人住房公积金存款利率的通知
建设部 中国人民银行
关于调整个人住房公积金存款利率的通知
建金管[2006]201号
各省、自治区建设厅，直辖市、新疆生产建设兵团住房公积金管理委员会、住房公积金管理中心：
根据2006年8月18日《中国人民银行关于调整金融机构人民币存贷款基准利率的通知》（银发[2006]289号），现就个人住房公积金存款利率调整的有关事项通知如下：
一、从2006年8月19日起，上年结转的个人住房公积金存款利率由现行的1.71％调整为1.80％。当年归集的个人住房公积金存款利率不变。
二、个人住房公积金贷款利率保持不变。
请省、自治区建设厅立即将本通知转发各住房公积金管理委员会、住房公积金管理中心执行。
附表：个人住房公积金存贷款利率调整表
建设部
中国人民银行
二○○六年八月十九日